Послуги з капітального ремонту електродвигунів та перемотки статорів гальмівних елекрогідроштовхічів портальних кранів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№412-р/пк-пз від 13.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Південьелектромашсервіс" (код ЄДРПОУ:

39281761) від 26 грудня 2025 № UA-2025-11-07-014536-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.12.2025 № 19242-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 07.01.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник 12.01.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СУМИМОТОРСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "СУМИМОТОРСЕРВІС")

Приватне підприємство "ЕНЕРГОСЕРВІС" (надалі – ПП "ЕНЕРГОСЕРВІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "СУМИМОТОРСЕРВІС" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.12.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "02.12.2025 за результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність умовам тендерної документації та законодавству України, не встановлено підстав для її відхилення згідно п. 44 та п. 45 Особливостей, у зв’язку з чим прийнято рішення визнати переможцем процедури закупівлі Учасника та опубліковано повідомлення про намір укласти договір на закупівлю з даним учасником.

17.12.2025 року після 17:00 Переможцем на електронну адресу Замовника: mehengmetr@izmport.com.ua, було надано Договірну ціну (тверду). За результатами перевірки проектно-конструкторським бюро наданої договірної ціни (службова записка № 11-05/5025 від 19.12.2025) вимогам встановленим Настановою з визначення вартості будівництва, встановлено такі не відповідності:

Застосування ТОВ "Південьелектромашсервіс" нормативного документу СОУ НЕЕ 40.1-0030044-834-2010 "Норми часу ремонту і технічного обслуговування електричних мереж. Капітальний ремонт обладнання електричних підстанцій напругою 35 кВ і вище" не відповідає переліку робіт, наданих Замовником.

Кошторисна документація не відповідає вимогам Кошторисних норм України (Настанова з визначення вартості будівництва).

У зв’язку цим Переможець процедури закупівлі відповідно до вимог пункту 1 таблиці 2 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі для укладення Договору" Додатку 4 до тендерної документації "Перелік документів та / або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі" у строк, що не перевищує п’ятнадцяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику в електронному вигляді на веб-порталі Уповноваженого органу та/або на електронну пошту Замовника, Оригінал Договірної ціни (твердої), складеної відповідно до вимог встановлених Настановою з визначення вартості будівництва, у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 або ІВК, що підтверджує, визначає вартість та відповідність до усіх послуг, які Виконавець пропонує виконати за Договором.

Відповідно до положень таблиці 2 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі для укладення Договору" Додатку 4 до тендерної документації "Перелік документів та / або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі", ненадання Переможцем документів визначених пунктами 1 - 6 Таблиці 2 Додатку 4 до тендерної документації за встановленим замовником порядком, у відповідності до вимог та строків, встановлених тендерною документацією або якщо їх зміст, інформація, щодо предмету закупівлі, будуть відрізнятися від змісту документів, наданих в складі тендерної пропозиції, вважається відмовою від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладання договору про закупівлю. У такому разі тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню.

З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця процедури закупівлі учасника підлягає відхиленню на підставі п. п. 3 п. 44 Особливостей та п.п.3 п. 3 "Відхилення тендерних пропозицій" Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Тендерної документації, внаслідок відмови від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

…

ВИРІШЕНО:

Формулювання прийнятого рішення з питань, внесених до порядку денного 1.

За результатом розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ "Південьелектромашсервіс" (код ЄДРПОУ 39281761) по закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями по коду ДК 021:2015 – 50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки" (Послуги з капітального ремонту електродвигунів та перемотки статорів гальмівних елекрогідроштовхічів портальних кранів), ідентифікатор закупівлі UA2025-11-07-014536-a, прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію на підставі п. п. 3 п. 44 Особливостей та п.п.3 п. 3 "Відхилення тендерних пропозицій" Розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Тендерної документації (відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю)".

Скаржник зазначає, що після оприлюднення наміру укласти договір Переможцем було надано Замовнику Договірну ціну (тверду) на електронну адресу Замовника, що підтверджується змістом самого протоколу Замовника, в якому зафіксовано факт отримання документа. Водночас надалі Замовник у цьому ж протоколі вказує протилежне – що переможець "не надав" оригінал Договірної ціни (твердої) у встановлений строк.

Таким чином, на думку Скаржника, протокол містить внутрішню суперечність: документ отримано, але одночасно вважається "не наданим". Така суперечність свідчить про відсутність належної фактичної підстави для відхилення та про підміну встановлених обставин оціночними судженнями.

Щодо відсутності відмови Скаржника від підписання договору (підпункт 3 пункту 44 Особливостей) Скаржник зазначає, що він не відмовлявся від укладення договору, що навіть сам Протокол це підтверджує (в ньому зазначено, що Переможець надав Договірну ціну (тверду) 17.12.2025 після 17:00 на електронну адресу Замовника: mehengmetr@izmport.com.ua). Факт направлення договору і додатків Скаржником підтверджується скріншотом електронного листа від 17 грудня 2025 о 20:00 (відправник:

llcpems@ukr.net, отримувач: meh-engmetr@izmport.com.ua, вкладення: ZIP-файл "248 - en машини - 16.12.25 - 456.zip" розміром 408 КБ), де міститься підписана Договірна ціна (тверда) та інші документи.

На думку Скаржника, Замовник штучно самостійно створив підставу для відхилення, ухиляючись від процесу укладення договору, оскільки ігнорував надані документи. Якщо Замовник мав пропозиції щодо умов договору чи умов, які не були сформовані в тендерній документації (наприклад, зауваження до Договірної ціни в службовій записці № 11-05/50-25 від 19.12.2025), то Замовник зі свого боку повинен був вжити заходів (наприклад, надати повідомлення про усунення невідповідностей або запропонувати уточнення), але він зі свого боку інгнорував надані документи переможцем, а також потім безпідставно прийняв рішення про відхилення.

Якщо Замовник не встигав до підписання договору (наприклад, через перевірку Договірної ціни), то у нього є право продовжити термін укладення договору до 60 днів у випадку обґрунтованої необхідності (пункт 49 Особливостей), але він обрав шлях безпідставно проігнорувати наданий договір від переможця. Час направлення договору (після 17:00, в робочий чи не робочий час) не передбачений тендерною документацією, але при цьому Скаржником направлено договір саме в період 15 днів від моменту визначення переможцем (рішення про намір укласти договір прийнято 02.12.2025, надіслано 17.12.2025), і також Скаржник належним чином надав документи переможця (відповідно до додатку 4 Документації).

Як зазначає Скаржник, Замовник відхилив Пропозицію з посиланням на підпункт 3 пункту 44 Особливостей, однак жодних доказів реальної відмови Переможця від підписання договору Замовником не наведено і не зафіксовано. Відмова має бути підтверджена конкретними діями або документами (лист про відмову, ігнорування підписання у встановлені строки, неповернення підписаного договору тощо). Натомість Замовник фактично ототожнив наявність зауважень до оформлення/методики кошторисної частини з "відмовою від підписання договору", що є неправомірним розширенням змісту підстави, визначеної пунктом 44 Особливостей.

Договірна ціна (тверда) за тендерною документацією та проєктом договору є додатком до договору і розробляється саме на стадії укладання договору з переможцем за результатами аукціону з урахуванням тендерної пропозиції. Це означає, що Договірна ціна деталізує узгоджену ціну переможця та формується для підписання договору, а не є документом, що має "слово в слово" дублювати будь-які попередньо подані файли тендерної пропозиції. Відтак сама по собі відмінність структури/нормативної бази розрахунку або оформлення додатка "Договірна ціна" не може автоматично вважатися "відмовою від підписання договору", тим більше якщо документ фактично надано Замовнику.

Замовник обґрунтовує нібито "невідповідність" Договірної ціни тим, що Переможцем застосовано СОУ НЕЕ 40.1-0030044-834-2010, який, на думку Замовника, "не відповідає переліку робіт", а також зазначає, що кошторисна документація нібито не відповідає "Настанові з визначення вартості будівництва". Однак такі твердження є загальними та оціночними: Замовник не навів конкретних позицій кошторису, конкретних розбіжностей із технічним завданням, конкретних розрахунків, які унеможливлюють виконання предмета закупівлі або свідчать про відмову укласти договір на умовах тендерної документації. За відсутності чіткої конкретизації та доказів такі формулювання не можуть слугувати належним обґрунтуванням відхилення.

Предметом закупівлі є послуги з ремонту/перемотки електродвигунів (зокрема, перемотка статорів, за потреби заміна підшипників тощо), тобто ремонтні операції для конкретних одиниць обладнання. У такій закупівлі ключовим є підтвердження готовності надати послугу у встановленому обсязі, строках та якості, а не формальне "узгодження" певного підходу до оформлення кошторисної частини як для будівельних робіт. У будьякому разі, навіть якщо Замовник мав зауваження до оформлення Договірної ціни, це не є тотожним відмові підписувати договір, оскільки переможець підтвердив намір укладати договір і надав документ на адресу Замовника.

Тендерна документація допускає подання Договірної ціни на електронну пошту Замовника. Проєкт договору також передбачає можливість електронного обміну документами між сторонами. Відтак подання Переможцем Договірної ціни на e-mail є допустимим способом виконання вимоги, а твердження Замовника про "ненадання" документа на електронну пошту є безпідставним, особливо з огляду на те, що сам Замовник у протоколі фіксує факт отримання Договірної ціни 17.12.2025.

Крім того, тендерна документація містить положення про формальні (несуттєві) помилки, які не повинні призводити до відхилення пропозиції, якщо вони не впливають на зміст та можливість оцінки документів. У даному випадку Замовник застосував найсуворіший наслідок – відхилення – без доведення реальної відмови від підписання договору та за наявності факту отримання документа, що є непропорційним і суперечить принципам об’єктивності та добросовісності.

Як зазначає Скаржник, Замовник ігнорував процес укладення договору, штучно створюючи підстави для відхилення Пропозиції Скаржника з метою уникнення результатів процедури закупівлі. Замість того, щоб оперативно реагувати на надісланий Скаржником підписаний договір та додатки (електронний лист від 17.12.2025 з ZIP-файлом, що містить Договірну ціну (тверду) та інші документи), Замовник послався на службову записку № 1105/50-25 від 19.12.2025 про нібито невідповідність Договірної ціни вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, не надавши Скаржнику можливості усунути зауваження чи уточнити інформацію. Це, на думку Скаржника, свідчить про навмисне затягування та ухиляння від укладення договору з найбільш економічно вигідним учасником, що суперечить принципам максимальної економії та добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону), дозволяючи перейти до наступних пропозицій з вищою вартістю та потенційно порушуючи інтереси державного підприємства.

Окремо Скаржник зазначає, що законодавство передбачає строк укладення договору після оприлюднення наміру укласти договір, а у разі обґрунтованої необхідності строк може бути продовжений. В ситуації, коли Замовник визнав учасника переможцем, отримав Договірну ціну у межах встановленого строку і фактично висловлює лише зауваження до методології/оформлення кошторисної частини, Замовник мав діяти розумно та добросовісно, зокрема, шляхом уточнення та узгодження додатка "Договірна ціна" на стадії укладення договору, а не створювати штучну підставу "відмови" і відхиляти найбільш економічно вигідну пропозицію.

Таким чином, рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, на його думку, є незаконним та необґрунтованим, оскільки:

по-перше, відсутні докази відмови Переможця від підписання договору;

по-друге, протокол містить істотні суперечності щодо факту надання/отримання Договірної ціни;

по-третє, наведені Замовником твердження мають оціночний характер і не містять конкретних невідповідностей технічному завданню або умовам закупівлі;

по-четверте, застосовано непропорційний наслідок у вигляді відхилення замість добросовісних дій щодо укладення договору з переможцем.

Замовник зазначає, що 17 грудня 2025 року після 17:00 години Переможцем на електронну адресу Замовника було надано файл, який Скаржник позиціонує як договірна ціна (скрін листа з електронної пошти надається). За результатами перевірки зазначеного документа проектно-конструкторським бюро Замовника до функціональних обов’язків якого належить контроль відповідності кошторисної документації вимогам Настанови визначення вартості будівництва та кошторисним нормам України, встановлено невідповідність кошторису вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, а саме:

- ТОВ "Південьелектромашсервіс" при формуванні розрахунків застосовано нормативний документ СОУ НЕЕ 40.1-0030044-834-2010 "Норми часу ремонту і технічного обслуговування електричних мереж. Капітальний ремонт обладнання електричних підстанцій напругою 35 кВ і вище", який не відповідає переліку робіт, визначених Замовником, оскільки предметом закупівлі є послуги з ремонту та перемотки електродвигунів портальних кранів, а не капітальний ремонт обладнання електричних підстанцій.

надана кошторисна документація в цілому не відповідає вимогам Кошторисних норм України та Настанови з визначення вартості будівництва, що унеможливлює ідентифікацію відповідності розрахунків.

Крім того у локальному кошторисі виявлені невідповідності кількісних показників матеріалів, які будуть використовуватись при наданні послуг:

- у розділі 4, пункті 68 кошторисної документації зазначено позицію "шильдик технічний (залізний) з гравіруванням" у кількості 1 штука, тоді як відповідно до кількості одиниць електрообладнання, що підлягає ремонту згідно з технічним завданням, необхідною є кількість 16 штук.

- у розділі 5, пункті 83 кошторисної документації зазначено позицію "шильдик технічний (залізний) з гравіруванням" у кількості 16 штука, тоді як відповідно до технічного завдання та фактичної кількості одиниць електрообладнання, що підлягає ремонту, необхідною є кількість 10 штук.

- у розділі 7 кошторисної документації зазначено послугу з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів типу BL 50/03 потужністю 0,5 кВт для портальних кранів, тоді як відповідно до технічного завдання предметом ремонту є електрогідроштовхачі типу BL 50 потужністю 0,3 кВт.

- у розділах 1, 2, 3, 4, 5, 6 та 7 кошторисної документації кількість матеріалів, зокрема трубки ТКСП-2,0 мм, емалі-грунту антикорозійного "Поліколор 3" (корабельна) та емалі ГФ-92 ХС, не відповідає кількості одиниць електрообладнання, яке підлягає ремонту згідно з технічним завданням, що свідчить про некоректний розрахунок матеріальних ресурсів.

- у підсумковій відомості ресурсів, пункті 21, зазначено позицію "шильдик технічний (залізний) з гравіруванням" у кількості 65 штук, тоді як відповідно до загальної кількості одиниць електрообладнання, що підлягає ремонту, необхідною є кількість 74 штуки.

Оскільки поданий файл (договірна ціна) не відповідав встановленим обов’язковим вимогам до складання договірної ціни, визначеним Настановою з визначення вартості будівництва та умовам надання документів Переможцем закупівлі, він не може бути прийнятий Замовником, як такий що відповідає вимогам Документації, а отже не може вважатися договірною ціною у розумінні вимог Документації.

З огляду на те, що Скаржником надано документ, який не відповідає обов’язковим вимогам Настанови з визначення вартості будівництва та вимогам Додатку 4 тендерної документації, факт надходження файлу на електронну пошту Замовника не може вважатися належним наданням Договірної ціни (твердої). Такий документ не може бути використаний для укладення договору і, відповідно, вважається ненаданим у розумінні умов тендерної документації.

З урахуванням наведених вище обставин, Переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору відповідно до вимог Документації.

Щодо твердження Скаржника, що Замовник проігнорував документи наданні на електронну пошту, повідомляємо, що зазначене не відповідає фактичним обставинам.

Надісланий файл було прийнято до розгляду та перевірено, однак за результатами перевірки встановлено його невідповідність вимогам Документації та чинного законодавства.

Надання повідомлення про усунення невідповідностей у документах, наданих Переможцем на етапі укладення договору є неможливим, оскільки положення пункту 43 Особливостей застосовується виключно на етапі кваліфікації тендерної пропозиції та не поширюється на стадію укладення договору. Після спливу встановленого тендерною документацією строку (до 17.12.2025) для надання належної Договірної ціни, Замовник позбавлений правових підстав вимагати її доопрацювання.

Твердження Скаржника, що відмова від підписання договору повинна підтверджуватись конкретними діями або документами, є помилковим, оскільки нормами Закону з урахуванням Особливостей не встановлено вичерпного переліку випадків, коли Переможець вважається таким що відмовився від підписання договору. Конкретний механізм встановлюється тендерною документацією, яка передбачає, що відмова від підписання договору може бути виражена, зокрема, шляхом ненадання обов’язкових документів, без яких укладення договору є неможливим. З урахуванням того, що Договірна ціна є обов’язковим додатком до договору, що визначає остаточну вартість послуг, її неналежне складання (помилкові визначення коефіцієнтів та кількість застосування матеріалів), об’єктивно унеможливлює укладення договору.

Замовник звертає увагу щодо хибного твердження Скаржника, договірна ціна не повинна відповідати вимогам тендерної документації, ґрунтується на неправильному тлумаченні норм права. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція подається відповідно до вимог тендерної документації. Договірна ціна визначає вартість кожної складової послуг та є істотною умовою договору про закупівлю.

Невідповідність договірної ціни вимогам Настанови з визначення вартості будівництва не є формальною помилкою, а має суттєвий характер, адже неможливість ідентифікувати відповідність розрахунків вимогам Настанови унеможливлює укладення договору.

Тим паче, що положеннями підпункту 3 пункту 44 Особливостей прямо передбачено підставу для відхилення тендерної пропозиції переможця у результаті відмови від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. За встановлених обставин твердження Скаржника про створення штучних підстав для відхилення не підтверджуються фактичними обставинами та не відповідає положенням чинного законодавства.

Доводи Скаржника про надання разом із договірною ціною підписаного договору, що свідчить про намір укласти договір, не відповідають фактичним обставинам, оскільки Договірна ціна є невід’ємною частиною договору, а її невідповідність вимогам не дає Замовнику можливості застосування її для укладення договору.

Крім того Замовник зауважує, що відповідно до пункту 49 Особливостей продовження строку для укладення договору до 60 днів є правом, а не обов’язком Замовника та застосовується виключно у разі обґрунтованої необхідності. Але відсутності Договірної ціни, яка б відповідала вимогам чинного законодавства та умовам та строкам її надання, визначеним тендерною документацією, у зв’язку з чим у Замовника були відсутні правові підстави для продовження строку для укладення договору 60 днів.

Додатково Замовник звертає увагу, що у період з 07 листопада 2025 по 15 листопада 2025 (у встановлений для оскарження строк) Скаржник не звертався зі скаргами щодо умов тендерної документації, зокрема вимог щодо складу, змісту та порядку подання договірної ціни. Скаржник подав тендерну пропозицію та взяв участь у процедурі закупівлі, що свідчить про його повну та безумовну згоду з умовами тендерної документації. У зв’язку з цим у Скаржника відсутні підстави оскаржувати умови Документації після завершення етапу подання тендерних пропозицій, а його доводи в цій частині спрямовані на переоцінку умов процедури закупівлі постфактум та не підлягають розгляду.

Таким чином, Замовником, на його думку, не було порушено вимог Закону з урахуванням Особливостей та умов Документації. Переможцем процедури закупівлі у встановлений строк не надано документи, визначені у додатку 4 Документації, а саме:

належну Договірну ціну (тверду), складену відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, що унеможливило укладення договору про закупівлю та, відповідно, вважається відмовою від його підписання у розумінні умов тендерної документації.

Прийняте Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції ґрунтується на положеннях чинного законодавства та тендерної документації, є обґрунтованим, правомірним і таким, що не порушує прав та законних інтересів Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника вимогам Документації зазначені Замовником у поясненнях по суті Скарги не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, у зв'язку з чим не можуть бути предметом розгляду за Скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

1.2. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у Додатку 1 до тендерної документації 1.3. Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у Додатку 4 до тендерної документації Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1. У складі тендерної пропозиції Учасник надає довідку в довільній формі, що він ознайомлений з Технічною специфікацією (технічними вимогами) за закупівлею та підтверджує, що послуги (та/або роботи) будуть надані у повному обсязі та у відповідності з вимогами Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги) Обсяг Послуг Послуга з капітального ремонту електродвигунів KMR 132 M6, 7,5 кВт., 955 об/хв. портальних кранів "Сокол".

Послуга з капітального ремонту електродвигунів KMR 132 S6, 5,5 кВт., 955 об/хв. портальних кранів "Альбатрос" "Кондор".

Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 20/50, 0,18 кВт. портальних кранів.

Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 50/50, 0,2 кВт. портальних кранів.

Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 125/60, 0,38 кВт. портальних кранів.

Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 250/60, 0,5 кВт. портальних кранів.

Послуга з перемотки статора гальмівного електрогідроштовхача BL 50, 0,3 кВт. портальних кранів.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі Таблиця 2 Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі для укладення Договору Переможець у строк, що не перевищує п’ятнадцяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи та/або інформацію визначену пунктами 1 – 7 шляхом завантаження в електронну систему наступних документів Переможця:

1. Оригінал Договірної ціни (твердої), складеної відповідно до вимог встановлених Настановою з визначення вартості будівництва, в електронному вигляді на веб-порталі Уповноваженого органу та/або на електронну пошту Замовника у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 або ІВК, що підтверджує, визначає вартість та відповідність до усіх послуг, які Виконавець пропонує виконати за Договором.

Не надання Переможцем документів визначених пунктами 1 - 6 Таблиці 2 Додатку 4 до тендерної документації за встановленим замовником порядком, у відповідності до вимог та строків, встановлених тендерною документацією або якщо їх зміст, інформація, щодо предмету закупівлі, будуть відрізнятися від змісту документів, наданих в складі тендерної пропозиції Переможця, Переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладання договору про закупівлю, а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 02.12.2025 оприлюднив рішення про намір укласти договір зі Скаржником.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 24.12.2025 статус Пропозиції Скаржника "рішення скасовано", "відхилено".

За таких умов, Скаржник повинен надати наведені вище документи до 17.12.2025 включно.

Слід також зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у протоколі від 24.12.2025 Замовник зазначає, що "17.12.2025 року після 17:00 Переможцем на електронну адресу Замовника: meh-engmetr@izmport.com.ua, було надано Договірну ціну (тверду)".

Комісія листом від 06.01.2026 № 20-29/11-18-пз направила запит Замовнику, у якому зазначила про необхідність надати договірну ціну, надіслану Скаржником на його електронну адресу.

Замовник у відповідь на наведений вище запит на веб-порталі Уповноваженого органу завантажив, зокрема:

-Лист, у якому повідомив, що на виконання зазначеного запиту Замовник надає договірну ціну у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту). Також Замовник повідомляє, що договірна ціна Скаржником була надана електронну пошту Замовнику у вигляді файлу 248 - ел машини - 16.12.25 - 456т.zip.

-ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво капітальний ремонт електричних машин, що здійснюється в 2025 роцi Замовник ДП Ізмаїльский порт Підрядник ТОВ "Південьелектромашсервіс" Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 455,93418 тис. грн.

-ДЕФЕКТНИЙ АКТ на капітальний ремонт капітальний ремонт електричних машин -Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на капітальний ремонт електричних машин капітальний ремонт електричних машин Роздiл 1. Послуга з капітального ремонту електродвигунів KMR 132 M6. 7, 5кВт., 955об/хв. портальних кранів "Сокол" Роздiл 2. Послуга з капітального ремонту електродвигунів KMR 132 S6. 5, 5кВт., 955об/хв. портальних кранів "Альбатрос", "Кондор" Роздiл 3. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 20/50, 0,18кВт, портальних кранів Роздiл 4. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 50/50, 0,2кВт, портальних кранів Роздiл 5. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 125/60, 0,38кВт, портальних кранів Роздiл 6. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 250/60, 0,5кВт, портальних кранів Роздiл 7. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів BL 50/03, 0,5кВт, портальних кранів -Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв -ДОВІДКА ПРО ВАРТІСТЬ ВИКОНАНИХ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ ТА ВИТРАТИ * за грудень 2025 р.

Всього вартість виконаних будівельних робіт з ПДВ 455,93418 -АКТ № приймання виконаних будівельних робiт за грудень 2025 року.

Комісія листом від 06.01.2026 № 20-29/11-18-пз направила запит Скаржнику, у якому зазначила про необхідність надати договірну ціну, надіслану Замовнику на його електронну адресу.

Скаржник у відповідь на наведений вище запит на веб-порталі Уповноваженого органу завантажив, зокрема -ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво капітальний ремонт електричних машин, що здійснюється в 2025 роцi Замовник ДП Ізмаїльский порт Підрядник ТОВ "Південьелектромашсервіс" Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 455,93418 тис. грн.

-ДЕФЕКТНИЙ АКТ на капітальний ремонт капітальний ремонт електричних машин -Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на капітальний ремонт електричних машин капітальний ремонт електричних машин Роздiл 1. Послуга з капітального ремонту електродвигунів KMR 132 M6. 7, 5кВт., 955об/хв. портальних кранів "Сокол" Роздiл 2. Послуга з капітального ремонту електродвигунів KMR 132 S6. 5, 5кВт., 955об/хв. портальних кранів "Альбатрос", "Кондор" Роздiл 3. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 20/50, 0,18кВт, портальних кранів Роздiл 4. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 50/50, 0,2кВт, портальних кранів Роздiл 5. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 125/60, 0,38кВт, портальних кранів Роздiл 6. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів ЕВ 250/60, 0,5кВт, портальних кранів Роздiл 7. Послуга з перемотки статорів гальмівних електрогідроштовхачів BL 50/03, 0,5кВт, портальних кранів -Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв -ДОВІДКА ПРО ВАРТІСТЬ ВИКОНАНИХ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ ТА ВИТРАТИ * за грудень 2025 р.

Всього вартість виконаних будівельних робіт з ПДВ 455,93418 -АКТ № приймання виконаних будівельних робiт за грудень 2025 року.

Вимогами Документації передбачалось надати оригінал Договірної ціни (твердої), складеної відповідно до вимог встановлених Настановою з визначення вартості будівництва, в електронному вигляді на веб-порталі Уповноваженого органу та/або на електронну пошту Замовника у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 або ІВК, що підтверджує, визначає вартість та відповідність до усіх послуг, які Виконавець пропонує виконати за Договором.

Документація не містить заборони використовувати СОУ НЕЕ 40.1-0030044-8342010 "Норми часу ремонту і технічного обслуговування електричних мереж. Капітальний ремонт обладнання електричних підстанцій напругою 35 кВ і вище" у розрахунках договірної ціни.

Замовник не зазначає, де саме Скаржником застосовано СОУ НЕЕ 40.1-0030044-8342010 "Норми часу ремонту і технічного обслуговування електричних мереж. Капітальний ремонт обладнання електричних підстанцій напругою 35 кВ і вище" та в чому саме полягає невідповідність вимогам Документації в цій частині.

Крім того, відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі:

Послуги з капітального ремонту електродвигунів та перемотки статорів гальмівних елекрогідроштовхічів портальних кранів.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі: послуги.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво).

Слід зазначити, що положення Настанови з визначення вартості будівництва, затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, у тому числі послуги з капітального ремонту електродвигунів та перемотки статорів гальмівних елекрогідроштовхічів портальних кранів.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Ізмаїльський морський торговельний порт" (код ЄДРПОУ: 01125815) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Південьелектромашсервіс" (код ЄДРПОУ:

39281761) за процедурою закупівлі — "Послуги з капітального ремонту електродвигунів та перемотки статорів гальмівних елекрогідроштовхічів портальних кранів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-07014536-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції