Друк, порізка, сортування пакування рахунків побутових споживачів за спожиту електричну енергію та відправка рахунків

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17314-р/пк-пз від 20.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АДВ ПРІНТ" (код ЄДРПОУ: 42570231) від 11 листопада 2025 № UA-2025-11-07-014263-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.11.2025 №16950-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 3 додатку 2 Документації передбачено, зокрема, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.

**Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір за кодом ДК 021:2015 79810000-5 – Друкарські послуги або згідно предмету закуіпвлі даної тендерної документації в кількості не менше двох договорів не раніше 2022 року на суму не меншу ніж очікувана вартість закупівлі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану України".

Замовник має бути впевненим, що потенційний переможець - Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал, обладнання, матеріальнотехнічну базу та технології для виконання таких послуг.

На підтвердження Учасник надає в складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (копії договору(ів) та додаткової(их) угод до нього(в разі їх нявності), акти виконаних робіт за весь період виконання договору (в підтвердженні виконання слід розуміти наявність виконання в актах наданих послуг/виконання робіт друку в кількості не менше 350 тис. одиниць), позитивний лист відгук від контрагента зазначеного в довідці датований не раніше 2022 року.

Відповідно до вимог статті 16 Закону для підтвердження зазначеного критерію достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а не обсягів їх виконання.

Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають таких обсягів чи вартості окремих виконаних робіт, проте мають досвід їх виконання за видами, у тому числі і Скаржника. Замовник штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників.

Використовувані обладнання, технології виробництва та застосовувані методи при здійсненні всіх визначених Замовником як основні послуг є однаковими без залежності від кількості чи обсягів виконаних робіт. Єдиною відмінністю є кількість обладнання та працівників, які мають бути задіяні для того, щоб виконати більший обсяг робіт за час, встановлений Замовником. Так, відносно обладнання, а також працівників, які повинен мати учасник, Замовник встановив окремі вимоги щодо мінімальної кількості та видів або посад. Крім того, Замовник встановив вимоги для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю".

Скаржник має у більш, ніж достатній кількості обладнання; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, Скаржник має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг (аналогічний договір з ТОВ "ВОЛИНЬЕНЕРГОЗБУТ" додається до Скарги) . Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати таким вимогам у військовий період у двох договорах одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.

Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації учасників встановив кількісні обмеження щодо обсягів виконаних аналогічних робіт.

Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме виключення обсягів аналогічних робіт чи послуг.

Замовник зазначає, що єдиною нормою, яка передбачає особливості визначення кваліфікаційного критерію аналогічний договір є пункт 3 частини другої статті 16 Закону наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Водночас з аналізу зазначеної норми можна зробити висновок, що наявність даного кваліфікаційного критерію включає:

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів;

підтвердження виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

При цьому Замовник зазначає, що законодавство не містить визначеного значення аналогічний договір тому Замовник самостійно встановлює, що приймає для підтвердження виконання документального досвіду в якості аналогічного договору(ів). Окрім цього, будьяких вимог до підтвердження розглядуваного кваліфікаційного критерію законодавство не містить.

З аналізу викладених положень вбачається, що твердження Скаржника є неспроможними та спростовуються практикою застосування Верховним Судом Закону.

Згідно з висновком Верховного Суду, викладеного у постанові від 13.05.2020 у справі № 826/7832/18 встановлено, що умови щодо надання аналогічних договорів за два роки з встановленими обсягами виконання основних робіт, вартості таких робіт, а також позитивні відгуки інших замовників, дають можливість допустити до участі в аукціоні учасників, які вже мали досвід надання таких послуг у визначених об`ємах з їх належною якістю. Такі вимоги надають Замовнику захист від недобросовісних учасників або підрядників, які надають послуги, виконують роботи неналежної якості. Якщо не встановлювати критерій виконання обсягів основних робіт, то фактично до участі в аукціоні повинні допускатися як підприємства, які виконували значні обсяги, так і ті, які надавали такого роду послуги в дрібних об`ємах, які не співмірні з обсягами цієї закупівлі.

У зазначеній постанові Верховний Суд дійшов висновку, що: "в кожному конкретному випадку замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність певному кваліфікаційному критерію, при цьому слід виходити зі специфіки предмета закупівлі, та дотримуватися принципів, що передбачені ст. 5 Закону".

Частиною п'ятою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи, що пунктом 1.2. додатку 3 Документації "Технічні характеристики" встановлена вимога: "Орієнтовна кількість рахунків в рік – 4900000 шт.

Додатково Замовник зауважує, що 2 рази на рік здійснюється друк рахунків у відповідності до формату друку згідно пункту 1 та пункту 4 на загальну кількість не менше ніж 600 тис одиниць (в яких здійснюється інформування споживачів щодо внесених змін в законодавство)", відповідно підтвердження друку не менше 350 тис одиниць в день є правомірним.

Також Замовник зазначає, що пунктом 4.1 додатку 4 Документації "Проєкт Договору" встановлено: "4.1. Максимальний строк для друку рахунків за спожиту електричну енергію, сортування, пакування, зокрема, за завданням Замовника в ящики з нанесенням на нього відповідного узагальненого списку вмісту по ЦОС та індексу з дня погодження Замовником зразку рахунку за спожиту електричну енергію, - становить 1 (один) календарний день".

Відповідно, вимога щодо підтвердження виконання аналогічного договору в кількості надрукованих одиниць, а саме 350 тис одиниць в день щодо виконання аналогічного договору встановлена правомірно для допуску до участі в аукціоні учасників, які вже мали досвід надання таких послуг у визначених об`ємах з їх належною якістю.

Відповідно до Наказу Президента України від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану України" (зі змінами) замовником було встановлено вимогу щодо виконання аналогічних договорів не раніше 2022 року в том числі й надання позитивний лист відгук від контрагента зазначеного в довідці датований не раніше 2022 року, Замовник вважає встановлення даної вимоги по підтвердженню виконання аналогічного договору правомірною.

За період з 2022-2025 роки Скаржник, який зазначає, що має значний досвід виконання аналогічних робіт/надання аналогічних послуг мав змогу здійснити виконання аналогічного(их) договору(ів) та таким чином підтвердити даний кваліфікаційний критерій.

Замовник зауважує, що виконує функцію постачальника універсальних послуг (єдиний постачальник електричної енергії на території Черкаської області, що здійснює постачання електричної енергії за фіксованою ціною встановленою Кабінетом Міністрів України для всіх побутових споживачів (фізичних осіб), кількість яких на території області перевищує 600 тисяч осіб), що зумовлює забезпечення суспільних інтересів, оскільки забезпечує доступ до критично важливого ресурсу для всіх споживачів, незалежно від їхніх обсягів споживання. Права та обов’язки постачальника універсальних послуг встановлені статтею 57 Закону "Про ринок електричної енергії".

Крім обов’язків встановлених статтею 57 Закону "Про ринок електричної енергії" постачальник зобов’язаний:

інформувати споживачів про їхнє право отримувати універсальні послуги та умови отримання таких послуг;

надавати універсальні послуги в установленому законодавством порядку;

вести окремий облік витрат та доходів від здійснення господарської діяльності з наданням універсальних послуг.

Відповідно до пункту 4.14. Правил роздрібного ринку електричної енергії затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 (зі змінами) постачальник зобов’язаний видати споживачам платіжний документ (рахунок). Тобто, видача рахунків є обов’язком постачальника.

З огляду на важливість та інформативність даного кваліфікаційного критерію зазначений кваліфікаційний критерій покликаний підтвердити можливість учасника виконати умови договору, які будуть визначені в результаті здійснення закупівлі, з огляду на певний позитивний досвід учасника. Пунктом 3 додатку 2 Документації Замовник обґрунтував вимогу щодо встановлення даного кваліфікаційного критерію.

Таким чином, Замовником дотримано всі вимоги передбачені законодавством, у зв’язку з чим Скарга в цій частині є необґрунтованою та такою що не належить до задоволення.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про закупівлю послуг від 25.03.2024 №25/03-24/84, укладений між Скаржником та ТОВ "ВОЛИНЬЕЛЕКТРОЗБУТ" на суму 3 500 000,00 грн, відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет договору.

1.1. Виконавець надає послуги Замовнику з виготовлення та організації відправки кореспонденції Замовника (далі – ПОСЛУГИ). (ДК 021:2015 79810000-5 Друкарські послуги). Повний перелік ПОСЛУГ та їх вартість наведено у Додатку №2 до цього Договору.

1.2. Замовник визнає, що своєчасність та якість надання Послуг Виконавця залежить від повноти і своєчасності виконання Замовником своїх зобов'язань за цим Договором, а також від повноти інформації, наданої Замовником.

- акти здачі-приймання робіт (надання послуг), відповідно до яких, зокрема:

1) Послуги з виготовлення та організації відправки кореспонденції 318 157 шт;

2) Послуги з виготовлення та організації відправки кореспонденції 316 682 шт;

3) Послуги з виготовлення та організації відправки кореспонденції 317 425 шт;

4) Послуги з виготовлення та організації відправки кореспонденції 323 027 шт;

5) Послуги з виготовлення та організації відправки кореспонденції 322 580 шт;

6) Послуги з виготовлення та організації відправки кореспонденції 323 441 шт;

7) Послуги з виготовлення та організації відправки кореспонденції 322 776 шт;

- договір про надання послуг з розміщення та друку інформації від 28.12.2023 № 1436/23, укладений між Скаржником та КП "Водоканал" на суму 1 207 500,00 грн, відповідно до якого, зокрема:

1.1. ЗАМОВНИК доручає, а ВИКОНАВЕЦЬ бере на себе зобов'язання, в порядку та на умовах визначених у цьому Договорі, надати наступні послуги:

ДК 021:2015 79810000-5 Друкарські послуги. Послуги з розміщення та друку даних про вартість наданих мешканцям м. Запоріжжя послуг з водопостачання та водовідведення на бланках "Рахунків на оплату житлово-комунальних послуг" (далі Рахунків), розміщення та друк інформації щодо послуг у сфері енергетики та комунальних послуг по постанові НКРЕКП від 30.03.2017р. № 464.

- акти здачі-приймання робіт (надання послуг), відповідно до яких, зокрема:

1) Друкарські послуги (Друк рахунків) у січні 2024p 77 322 шт;

2) Друкарські послуги (Друк рахунків) у лютому 2024p 77 363 шт;

3) Друкарські послуги (Друк рахунків) у березні 2024p 77 312 шт;

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.

**Під аналогічним за предметом закупівлі договором слід розуміти виконаний договір за кодом ДК 021:2015 79810000-5 – Друкарські послуги або згідно предмету закуіпвлі даної тендерної документації в кількості не менше двох договорів не раніше 2022 року на суму не меншу ніж очікувана вартість закупівлі. Дана вимога передбачає підтвердження учасником виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в умовах введення воєнного стану в Україні та належим його виконанням у відповідності до Наказу Президента України від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану України".

Замовник має бути впевненим, що потенційний переможець-Учасник має досвід надання послуг згідно предмету даної закупівлі та має наявний персонал, обладнання, матеріальнотехнічну базу та технології для виконання таких послуг.

На підтвердження Учасник надає в складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (копії договору(ів) та додаткової(их) угод до нього(в разі їх нявності), акти виконаних робіт за весь період виконання договору (в підтвердженні виконання слід розуміти наявність виконання в актах наданих послуг/виконання робіт друку в кількості не менше 350 тис. одиниць), позитивний лист відгук від контрагента зазначеного в довідці датований не раніше 2022 року.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності не менше двох аналогічних договорів саме на суму не меншу ніж очікувана вартість закупівлі та зможуть надати акти наданих послуг/виконання робіт друку в кількості саме не менше 350 тис. одиниць, в що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 2 додатку 2 Документації передбачено, зокрема, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

При цьому, обов’язковою умовою є наявність в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною) вищою освітою та досвідом роботи не менше 1 року за спеціальністю (підтверджується копіями диплома, трудової книжки, наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності).

Зазначена вимога Замовника є дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам тендерної документації з огляду на наступне.

Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату № 28.09.2005 №286.

Згідно з пунктом 1.1 дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб-підприємців, які використовують найману працю.

Абзацом четвертим пункту 1.8 Інструкції передбачається три види працівників:

- штатні працівники;

- зовнішні сумісники:

- працюючі за цивільно-правовими договорами.

Вимога щодо наявності в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою) необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб’єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або сумісництвом.

Крім того, наведене вимога суперечить абзацу 1 пункту 2 додатку 2 Документації, яка передбачає "Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори".

ТОВ "АДВ ПРІНТ" для забезпечення виробничих потреб з друку, не має необхідності мати штатного технолога, виходячи з чого для підтвердження даної вимоги планує надати цивільно-правовий договір, диплом та трудову книжку на залученого працівника Шабалова Георгія Івановича, який має необхідний досвід та кваліфікацію (підтверджуючі документи додаються).

Подання Повідомлення про прийняття на роботу на осіб за цивільно-правовими договорами (категорія "4") не є обов’язковим згідно з чинним законодавством.

Це підтверджують і фахівці Мінекономіки у своїх листах від 21.01.2022 № 471106/3082-07 та від 28.01.2022 № 4706-06/4356-01. Вони зауважуть, що ані КЗпП, ані Закон № 1667, ба навіть цивільне законодавство не зобов’язують сторони цивільно-правового договору повідомляти (ДПС) про його укладення.

Враховуючи вищенаведене, умова щодо наявності саме в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною освітою), наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності) є необґрунтованою, не відповідає чинному законодавству, є дискримінаційною по відношенню до ТОВ "АДВ ПРІНТ" та інших потенційних учасників закупівлі, підлягаю виключенню шляхом внесення змін до Документації.

Замовник зазначає, що дана вимога зумовлена специфікою надання послуг та наявністю відповідного персоналу, що має досвід та кваліфікацію надання послуг.

Замовником була встановлена вимога наявності в штаті лише технолога з фаховою (поліграфічною) вищою освітою та досвідом роботи не менше 1 року. Інша кількість працівників, що буде зазначена в довідці підтверджується "копії наказів або витяг(ів) з наказів про призначення на посаду та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту", що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці", тобто Замовник не обмежує учасника в обов’язковій наявності штатних працівників.

Скаржник зазначив в Скарзі, що має у більш, ніж достатній кількості обладнання;

працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, наданий в якості доказу договір надання послуг № 031125-03 від 03.11.2025, укладений між ТОВ "АДВ ПРІНТ" та громадянином Шабаловим Георгієм Івановичем (паспорт СА183138, виданий 28 травня 1996 р орган, що видав паспорт Орджонікідзевським РВ УМВС в Запорізькій обл.) терміном дії до 31.12.2025 включно.

Замовник звертає увагу, що Замовник проводить закупівлю на 2026 рік, період надання послуг з 01.01.2026-31.12.2026, відповідно твердження Скаржника про дискримінаційну вимогу Замовника є неправдивою.

Встановлення даної вимоги підтверджує про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід критерій, за допомогою якого пересвідчується чи наявний в учасника саме людський ресурс для забезпечення ефективного виконання договору про закупівлю.

Варто зауважити, що висновок стосовно правомірності встановлення замовниками кваліфікаційних критеріїв в частині наявності працівника саме у штаті Учасника викладено у постанові Верховного Суду від 14.12.2023 у справі №160/563/20.

Замовник вважає, що ним дотримано всі вимоги передбачені законодавством, у зв’язку з чим скарга у цій частині є необґрунтованою та такою що не належить до задоволення.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1, 2 На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2.

Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

Кількість працівників, для виконання договору не може бути меншою ніж 5 осіб.

Обов’язковою умовою є наявність в штаті учасника технолога з фаховою (поліграфічною) вищою освітою та досвідом роботи не менше 1 року за спеціальністю (підтверджується копіями диплома, трудової книжки, наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності).

На підтвердження Учасник повинен надати копії наказів або витяг(ів) з наказів про призначення на посаду та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданою за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 "Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу/укладення гіг-контракту", що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці.

Учасники в складі тендерної пропозиції додатково надають копії листів-згод працівників та інших осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до їх персональних даних від всіх працівників, зазначених у довідці. В довідці вказати особу, що буде здійснювати доставку рахунків та забезпечить вчасну доставку та розвантаження рахунків (в разі здійснення доставки персоналом Учасника).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають саме штатного технолога з фаховою (поліграфічною) вищою освітою та досвідом роботи не менше 1 року за спеціальністю, що підтверджується копіями диплома, трудової книжки, наказом на прийняття на роботу та скан-копію повідомлення про прийняття працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби, або квитанцією про прийняття електронної звітності), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 2 Документації на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. При цьому, технічні (швидкісні) характеристики обладнання повинні підтверджувати можливість виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день.

Відповідно до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додаток 3 Документації завдання на виконання Послуг надається у формі електронного файлу захищеного паролем. Дані для друку надаваються у вигляді pdf файлів де кожна квитанція це окремий сторінка (формат рахунків залежить від завдання наданого Замовником, допустимі формати рахунків ¼ А4, 1/3 А4, А5, А4).

Технічні (швидкісні) характеристики обладнання для друку залежать від формату друкованої продукції.

Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника щодо можливості виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день є маніпулятивною, дискримінаційною та такою, що порушує права та законні інтереси учасників, суперечить іншим умовам тендерної документації оскільки не зрозуміло, який в даному випадку формат є "одиниця".

Якщо "одиниця" це кількість рахунків, які відповідно Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі становлять 1/4 та 1/3 від формату А4 то учасники будуть розраховувати відповідність обладнання цій вимозі.

Якщо Замовник визначає "одиницю" це кількість друку формату А4, то встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають такого обладнання, при цьому технічними умовами в такому обладнанні не має необхідності, оскільки відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі не передбачається добового друку формату А4, а отже Замовник навмисно та штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні вимоги, які дозволять прийняти участь у тендері дуже обмеженій кількості учасників.

Враховуючи вищезазначене, законні права Скаржника можуть бути поновлені шляхом внесення змін до Документації, а саме чітке уточнення та обґрунтування інформації або її виключення.

Замовник зазначає, що пунктом 1.2 додатку 3 Документації вказано: 1.2. Орієнтовна кількість рахунків в рік – 4900000 шт.

Замовник додатково зауважує, що 2 рази на рік здійснюється друк рахунків у відповідності до формату друку згідно з пунктом 1 та пунктом 4 на загальну кількість не менше, ніж 600 тис одиниць (в яких здійснюється інформування споживачів щодо внесених змін в законодавство), а також пунктом 4.1. додатку 4 Документації "Проєкт Договору" встановлено: "4.1. Максимальний строк для друку рахунків за спожиту електричну енергію, сортування, пакування, зокрема, за завданням Замовника в ящики з нанесенням на нього відповідного узагальненого списку вмісту по ЦОС та індексу з дня погодження Замовником зразку рахунку за спожиту електричну енергію, - становить 1 (один) календарний день".

Дана вимога встановлення задля переконання, що учасник має в наявності необхідне обладнання, матеріально-технічну базу та технології та відповідає вимогам щодо можливості виконання послуги з друку рахунків встановлені технічними вимогами замовника. При цьому Замовник не забороняє підтвердженню своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Кваліфікаційні критерії та передбачає, зокрема:

1) Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1. На підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності, а саме форма ОЗ -1 або відомість про наявність основні засоби або інший документ, який підтверджує право користування:

договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. Технічні (швидкісні) характеристики обладнання повинні підтверджувати можливість виготовлення рахунків у кількості не менше 600 тис. одиниць за день, а також наявність резервного обладнання з даною потужністю друку не менше 600 тис. одиниць за день. На підтвердження Учасник має надати копії документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності або копії договорів на право користування оренди (лізингу), суборенди, позики, надання послуг та інше та акти приймання-передачі учаснику такого обладнання, до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання), на усі вказані у довідці обладнання, технології. Всі документи мають бути скановані з оригіналів договрів.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1.2. Орієнтовна кількість рахунків в рік –4900000 шт. Додатково зауважуємо, що 2 рази на рік здійсюється друк рахунків у відповідності до формату друку згідно пункту 1 та пункту 4 на загальну кількість не менше ніж 600 тис одиниць (в яких здійснюється інформування споживачів щодо внесених змін в законодавство).

1.4. Завдання на виконання Послуг надається у формі електронного файлу захищеного паролем. Дані для друку надаваються у вигляді pdf файлів де кожна квитація це окремаий сторінка (формат рахунків залежить від завдання наданого Замовником, допустимі формати рахунків ¼ А4, 1/3 А4, А5, А4).

№ з/п Вид послуги Друк інформаційного повідомлення (в тому числі з даними по рахунку) аркушу А4, чорно-білий друк (1+1) Друк інформаційного повідомлення (в тому числі з даними по рахунку) аркушу А5, чорно-білий друк (1+1) Друк інформаційного повідомлення (в тому числі з даними по рахунку), чорно-білий друк (1+1) формат А5, селф-мейл Рахунок одна четверта аркушу А4, чорно-білий друк (1+1) Рахунок одна третя аркушу А4, чорно-білий друк (1+1) Од.

виміру Кількісні в рік шт.

350000 щт 350000 щт 350000 шт.

3619000 шт.

231000 Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ" (код ЄДРПОУ: 42474208) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Друк, порізка, сортування пакування рахунків побутових споживачів за спожиту електричну енергію та відправка рахунків", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-07-014263-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації