ДК 021:2015 : 39160000-1 Шкільні меблі (Деталізований код ДК 021:2015: 39162100-6 – навчальне обладнання) Засоби навчання та обладнання для кабінетів географії та біології (НУШ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18286-р/пк-пз від 10.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІНТЕЛЕКТ-ПРАВО2" (код ЄДРПОУ: 41081133) від 29 листопада 2025 № UA-2025-11-07-012398-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.12.2025 № 17781-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОДІЛЛЯ ФІНАНС" (надалі – ТОВ "ПОДІЛЛЯ ФІНАНС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПОДІЛЛЯ ФІНАНС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.11.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПОДІЛЛЯ ФІНАНС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.11.2025 № 184 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наступне.

Пунктом 5 Додатку 5 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати інформацію та документи, які вимагаються згідно Додатку №2 до Тендерної документації, а саме: Надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов'язково зазначається виробник, країна походження, гарантійний термін та чіткі технічні характеристики запропонованого товару) для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначених вимог та/або зазначення нечітких технічних характеристик запропонованого товару: " або, не менше, не більше, має мати, має бути, повинно(а) відповідати, може мати, можуть входити та інш. " пропозиція вважається такою, що не відповідає технічним вимогам Замовника та підлягає відхилянню (Додаток №2 до тендерної документації).

Проте, Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕЛЕКТ-ПРАВО2" у складі тендерної пропозиції надано інформацію яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: У позиції №3 порівняльної таблиці в частині технічних характеристик товару "Навчальна демонстраційна модель: Клітина рослинна" учасником зазначено висоту моделі як "не39 см", що є неточним формулюванням та не дозволяє однозначно визначити фактичний розмір товару.

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНТЕЛЕКТ-ПРАВО2" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції надано №46 від 14.11.2025 "Порівняльна таблиця", де на кожну позицію, згідно з вимогами, зазначено виробник, країна походження, гарантійний термін та чіткі технічні характеристики на кожну позицію запропонованого товару, а саме - відсутні вирази "або, не менше, не більше, має мати, має бути, повинно(а) відповідати, може мати, можуть входити та інш".

Отже Скаржником повністю виконані вимоги Документації Замовника та підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником Зазначена Замовником невідповідність позиції №3 Навчальна демонстраційна модель: Клітина рослинна" висота моделі як "не39 см" не може відноситися до порушення вимог Документації, так як є помилкою в тексті, а у порівняльній таблиці Скаржника відсутні відсутні вирази "або, не менше, не більше, має мати, має бути, повинно(а) відповідати, може мати, можуть входити та інш" на кожну позицію.

Також Скаржник зазначає, що на сайті виробника ПП Школярик-1 https://ukrdidactic.com.ua/product/navchalnademonstraczijna-model-klityna-roslynna/ можна перевірити технічні характеристики "Навчальна демонстраційна модель: Клітина рослинна".

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції надано інформацію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме - у позиції №3 порівняльної таблиці в частині технічних характеристик товару "Навчальна демонстраційна модель: Клітина рослинна" учасником зазначено висоту моделі як "не39 см", що є нечітким формулюванням та не дозволяє однозначно визначити фактичний розмір товару.

Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій виключно на підставі вимог, визначених у Документації. Перевірка наявності товару, кількості чи інших відомостей на зовнішніх ресурсах (вебсайтах учасника або інших відкритих джерелах) тендерною документацією Замовника не передбачалася. Відповідно, під час розгляду пропозиції Замовник керувався виключно інформацією та документами, які були подані Учасником у складі тендерної пропозиції, що відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостям.

Оскільки подана Учасником порівняльна таблиця не відповідає технічним вимогам Замовника та підлягає відхилянню, рішення про відхилення є обгрунтованим, мотивованим і таким, що відповідає положенням тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178), відповідно до вимог Рамкової Угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі — Угода).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених ПКМУ від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами) зазначено в Додатку № 2 до цієї Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

ТАБЛИЦЯ ТЕХНІЧНИХ ВИМОГ містить:

Найменування, зокрема:

3. Навчальна демонстраційна модель Клітина рослинна Технічні характеристики, зокрема:

Розмір: Висота не менше 39 см, довжина не менше 28 см, ширина не менше 10 см.

На підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції Учасник закупівлі повинен надати в складі своєї пропозиції наступні документи, зокрема:

• Надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник, країна походження, гарантійний термін та чіткі технічні характеристики запропонованого товару) для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначених вимог та/або зазначення нечітких технічних характеристик запропонованого товару: " або, не менше, не більше, має мати, має бути, повинно(а) відповідати, може мати, можуть входити та інш. " пропозиція вважається такою, що не відповідає технічним вимогам Замовника та підлягає відхилянню.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ №70 від 14.11.2025, відповідно до якої:

Найменування товару, зокрема:

3. Навчальна демонстраційна модель Клітина рослинна (файл "Тендерна пропозиція.pdf");

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ №46 від 14.11.2025, відповідно до якої:

Найменування, зокрема:

3. Навчальна демонстраційна модель Клітина рослинна Характеристики запропонованого товару, зокрема:

Навчальна демонстраційна модель Клітина рослинна:

Розмір: Висота не39 см, довжина 28 см, ширина 10 см Виробник ПП Школярик-1 Країна походження Україна (файл "Порівняльна таблиця.pdf").

Документацією передбачено, що у разі зазначення в порівняльній таблиці нечітких технічних характеристик запропонованого товару Пропозиція вважається такою, що не відповідає технічним вимогам Замовника та підлягає відхилянню.

Разом з тим, враховуючи інформацію зазначену за позицією 3 товару щодо висоти "не39 см", запропонований Скаржником товар може мати товщину меншу 39 см, що в свою чергу, не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.11.2025 № 184, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ІНТЕЛЕКТ-ПРАВО2" (код ЄДРПОУ:

41081133) у задоволенні скарги від 29 листопада 2025 № UA-2025-11-07-012398-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів