Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 18416-р/пк-пз від 12.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" (код ЄДРПОУ: 40711560) від 02 грудня 2025 № UA-2025-11-07011753-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 04.12.2025 № 17957-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 28.11.2025 № 334/2025/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до вимог пункта 2.1. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації учасник надав технічну специфікацію вих. № 3029-11 від 17.11.2025 р. (далі – технічна специфікація).
Для підтвердження технічних характеристик обладнання, що зазначене в пункті 6 таблиці розділу 2 технічної специфікації, згідно вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 4 продовження додатка № 1 тендерної документації, учасник надав паспорт/ технічна специфікація на вимірювач параметрів силових трансформаторів К540-3 (далі – паспорт).
В підпункті 6.4.1. пункта 6 таблиці розділу 2 технічної специфікаціїї зазначено "Фазна змінна напруга, В – від 1 до 100; від 50 до 400", проте в паспорті зазначено "Фазна змінна напруга, А – від 1 до 100; від 50 до 400".
В підпункті 6.4.2. пункта 6 таблиці розділу 2 технічної специфікаціїї зазначено "Лінійна змінна напруга, В – від 5 до 150; від 100 до 600", проте в паспорті зазначено "Лінійна змінна напруга, А – від 5 до 150; від 100 до 600".
Отже, учасник не підтвердив технічні характеристики обладнання та його пропозиція підлягає відхиленню.
Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що складі Пропозиції надав, зокрема:
- заповнений Додаток № 1 "Документи Учасника" (форма тендерної пропозиції);
- Технічну специфікацію вих. № 3029-11 від 17.11.2025 (далі – Технічна специфікація), в якій для всіх параметрів обладнання, включаючи фазну та лінійну змінну напругу приладу К540-3, зазначено коректні одиниці виміру – "В" (вольти) та числові значення, що повністю відповідають вимогам Додатка № 5 ТД;
- паспорт/технічну документацію на вимірювач параметрів силових трансформаторів К540-3 ("К540_3_ПАСПОРТ_ТЕХНІЧНА_СПЕЦИФІКАЦІЯ"; далі – Паспорт).
У Паспорті для позицій "Фазна змінна напруга" та "Лінійна змінна напруга" допущено помилкове буквене позначення одиниці виміру – замість "В" (вольти) зазначено "А" (ампери), при цьому числові діапазони параметрів співпадають із вимогами Додатка № 5 ТД та з Технічною специфікацією Скаржника, а саме:
- фазна змінна напруга: від 1 до 100 В та від 50 до 400 В;
- лінійна змінна напруга: від 5 до 150 В та від 100 до 600 В.
Отже, у супровідному документі (Паспорті) допущена виключно механічна (друкарська) помилка позначення літерного символу одиниці виміру (А замість В), без зміни виду вимірюваної величини (напруга) та без зміни числових значень параметрів.
У процесі внутрішньої перевірки документації Скаржник самостійно виявив зазначену помилку у Паспорту К540-3 і до ухвалення та оприлюднення рішення про відхилення пропозиції направив Замовнику лист вих. № 0011-11 від 27.11.2025 "Щодо уточнення технічної інформації в паспорті виробу К540-3 у процедурі закупівлі UA-202511-07-011753-a" на офіційну електронну адресу, зазначену для комунікацій у тендерній документації: tender@uhe.gov.ua.
Незважаючи на наведені пояснення та своєчасне звернення Скаржника, уповноважена особа Замовника протоколом № 334/2025/1 від 28.11.2025 відхилила тендерну пропозицію Скаржника, пославшись на те, що в Паспорту К540-3 параметри "Фазна змінна напруга" та "Лінійна змінна напруга" нібито не відповідають вимогам Технічної специфікації через зазначення одиниці виміру "А" замість "В".
При цьому Замовник:
- не врахував лист Скаржника вих. № 0011-11 від 27.11.2025;
- не розмістив у електронній системі повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178;
- не надав Скаржнику 24 години на виправлення виявленої помилки у Паспорту.
Відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020, до формальних помилок, зокрема, належать технічні (механічні) помилки, пов’язані із заміною літери та/або цифри при внесенні інформації до документа.
У даному випадку:
- у Технічній специфікації Скаржника (вих. № 3029-11 від 17.11.2025), яка є основним документом, що підтверджує відповідність технічним вимогам, параметри фазної та лінійної змінної напруги K540-3 зазначено коректно – у вольтах ("В"), у повній відповідності до Додатка № 5 ТД;
- у Додатку № 5 ТД, заповненому Скаржником, одиниці виміру для цих параметрів також зазначені коректно – "В" (вольти);
- у Паспорту допущено виключно неправильне буквене позначення одиниці виміру – "А" замість "В", при тому, що числові діапазони параметрів відповідають вимогам Замовника: від 1 до 100 та від 50 до 400 для фазної напруги, від 5 до 150 та від 100 до 600 для лінійної напруги.
З технічної точки зору параметри "фазна змінна напруга" та "лінійна змінна напруга" є саме напругою, яка в міжнародній та національній практиці метрології позначається у вольтах (В). Використання у цих рядках символу "А" (ампер) суперечить фізичній суті величини та є очевидною опискою для будь-якого фахівця, що працює з вимірювальними приладами.
Таким чином:
- вид вимірюваної величини – напруга – не змінюється;
- числові значення параметрів збігаються з вимогами Додатка № 5 ТД;
- у всіх ключових документах тендерної пропозиції (Технічна специфікація, заповнений Додаток № 5) одиниці виміру вказані коректно.
Замовник неправомірно не застосував процедуру усунення невідповідностей, передбачену пунктом 43 Особливостей.
Технічні характеристики приладу К540-3, викладені в Технічній специфікації Скаржника та заповненому Додатку № 5, повністю відповідають вимогам тендерної документації Замовника.
Розбіжність стосується лише оформлення окремого супровідного документа (Паспорта) та має ознаки формальної помилки (заміна літери одиниці виміру при збереженні виду величини і числових діапазонів).
Така невідповідність є саме тією, що підлягає усуненню у порядку пункту 43 Постанови № 1178 і не може бути безпосередньою підставою для відхилення пропозиції.
Замовник зазначає, що Скаржник для підтвердження технічних характеристик, що зазначені у пункті 6 таблиці розділу 2 технічної специфікації від 17.11.2025 вих. № 302911 у складі тендерної пропозиції надав ПАСПОРТ / ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на Вимірювач параметрів силових трансформаторів К540-3 (далі – Паспорт).
Замовником було виявлено невідповідність Пропозиції вимогам Замовника, передбаченим у тендерній документації, зокрема, Паспорт не підтверджує технічні характеристики, які зазначені в пункті 6 таблиці розділу 2 Технічної специфікації, а саме:
- в підпункті 6.4.1. пункта 6 таблиці розділу 2 Технічної специфікації учасник зазначив "Фазна змінна напруга, В – від 1 до 100; від 50 до 400", проте в Паспорті зазначено "Фазна змінна напруга, А – від 1 до 100; від 50 до 400";
- в підпункті 6.4.2. пункта 6 таблиці розділу 2 Технічної специфікації учасник зазначив "Лінійна змінна напруга, В – від 5 до 150; від 100 до 600", проте в Паспорті зазначено "Лінійна змінна напруга, А – від 5 до 150; від 100 до 600".
Замовник звертає увагу, що в наданому учасником Паспорті на обладнання технічні параметри "Фазної змінної напруги" та "Лінійної змінної напруги" зазначені в амперах (А), тоді як відповідно до вимог тендерної документації такі параметри повинні бути вказані у вольтах (В).
Ампер (А) — це одиниця вимірювання сили електричного струму.
Вольт (В, V) — це одиниця вимірювання електричної напруги, різниці потенціалів.
У зазначеному документі "Діапазон виміру змінної напруги" (Фазна та лінійна змінна напруга має вимірюватись у Вольтах (В, V)). Вимірювання напруги в Амперах неможливо, оскільки напруга і сила струму описують різні явища, їх не можна вимірювати в одних і тих самих одиницях (так само як: кілограми і метри). Зв’язок між напругою та струмом (закон Ома). U=I*R де U-це напруга в Вольтах (В), I-це сила струму в Амперах (А).
Тобто, вольти (В) та ампери (А) є різними фізичними величинами, що описують різні властивості електричного кола та не є взаємозамінними або порівнюваними.
Порівняння параметрів обладнання Замовника (вказаних у вольтах) із показниками Учасника (вказаними в амперах) фізично неможливе, оскільки це різні вимірювання, а отже неможливо конвертувати ампери у вольти.
Враховуючи, що Паспорт є документом підтверджуючим технічні характеристики обладнання, а в даному випадку невірне зазначення одиниць вимірювання є суттєвим порушенням технічних вимог і не може бути усунене без зміни характеристик самого обладнання, встановлені невідповідності не відносяться до помилок, які можуть бути усунені відповідно до вимог пункту 43 Особливостей.
Замовник не погоджується з твердженням Скаржника про те, що виявлена помилка є формальною (несуттєвою).
Ампери (А) та вольти (В) це технічні параметри, які стосуються основних технічних характеристик предмету закупівлі і невірне іх зазначення це суттєва невідповідність технічним вимогам, що є підставою для відхилення пропозиції, відповідно до вимог тендерної документації та законодавства про публічні закупівлі, а ніяк не формальна помилка.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція яка подається учасником процедури закупівлі складається з наступного переліку документів та інформації:
4) Технічної специфікації, що оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 5 тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.
Інші вимоги до предмету закупівлі, що вимагаються замовником:
2. Документ (-и) та інформація, які підтверджує(ють) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
2.1. Технічна специфікація оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
2.2. Технічна документація (інструкція з експлуатації), або настанова, або паспорт на обладнання, або сертифікат на обладнання, що підтверджує(ють) технічні характеристики товару, які наведені у пунктах №№1-6 таблиці розділу 2 Додатка № 5 тендерної документації, та який пропонується учасником до постачання.
Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію.
6. Вимірювач параметрів силових трансформаторів – 1шт.:
6.4.1. Фазна змінна напруга, В - від 1 до 100; від 50 до 400;
6.4.2. Лінійна змінна напруга, В - від 5 до 150; від 100 до 600.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- технічна специфікація (файл "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема:
6. Вимірювач параметрів силових трансформаторів К540-3 виробника ФОП Бутко М.В., щодо якого зазначено, зокрема, наступні характеристики:
6.4. Діапазон виміру змінної напруги:
6.4.1. Фазна змінна напруга, В - від 1 до 100; від 50 до 400;
6.4.2. Лінійна змінна напруга, В - від 5 до 150; від 100 до 600;
- паспорт/технічна специфікація на вимірювач параметрів силових трансформаторів К540-3 (файл "К540_3_ПАСПОРТ_ТЕХНІЧНА_СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
Діапазон виміру змінної напруги:
Фазна змінна напруга, А - від 1 до 100; від 50 до 400;
Лінійна змінна напруга, А - від 5 до 150; від 100 до 600.
За таких умов, наданий Скаржником паспорт не підтверджує змінної напруги саме в одиницях виміру "В".
Діапазон виміру Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.11.2025 № 334/2025/1, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕТАЛОН-ПРИЛАД" (код ЄДРПОУ: 40711560) у задоволенні його скарги від 02 грудня 2025 № UA-2025-11-07-011753-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Вимога: На підставі викладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Постановою № 1178 та Переліком формальних помилок, ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЕТАЛОН-ПРИЛАД» у процедурі закупівлі UA-2025-11-07-011753-a такими, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови № 1178, у частині: o невизнання формальної (несуттєвої) помилки у Паспорту К540-3; o незастосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178; o неправомірного застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей як підстави для відхилення пропозиції. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЕТАЛОН-ПРИЛАД» у процедурі закупівлі UA-2025-11-07-011753-a. 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ЕТАЛОН-ПРИЛАД» з урахуванням: o визнання помилки у Паспорту К540-3 формальною (несуттєвою); o обов’язку надати Скаржнику можливість усунути таку формальну помилку відповідно до пункту 43 Постанови № 1178 (шляхом завантаження виправленої редакції Паспорта К540-3). 5. На час розгляду цієї скарги зупинити процедуру закупівлі UA-2025-11-07-011753-a у порядку, визначеному статтею 18 Закону.
1. Помилка в Паспорту К540-3 є формальною (несуттєвою), пов’язаною лише з оформленням документа
Згідно з пунктом 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призводить до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст, у тому числі технічні помилки та описки.
Відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки № 710 від 15.04.2020, до формальних помилок, зокрема, належать технічні (механічні) помилки, пов’язані із заміною літери та/або цифри при внесенні інформації до документа.
У даному випадку:
• у Технічній специфікації Скаржника (вих. № 3029-11 від 17.11.2025), яка є основним документом, що підтверджує відповідність технічним вимогам, параметри фазної та лінійної змінної напруги K540-3 зазначено коректно – у вольтах («В»), у повній відповідності до Додатка № 5 ТД;
• у Додатку № 5 ТД, заповненому Скаржником, одиниці виміру для цих параметрів також зазначені коректно – «В» (вольти);
• у Паспорту допущено виключно неправильне буквене позначення одиниці виміру – «А» замість «В», при тому що числові діапазони параметрів відповідають вимогам Замовника: від 1 до 100 та від 50 до 400 для фазної напруги, від 5 до 150 та від 100 до 600 для лінійної напруги.
З технічної точки зору параметри «фазна змінна напруга» та «лінійна змінна напруга» є саме напругою, яка в міжнародній та національній практиці метрології позначається у вольтах (В). Використання у цих рядках символу «А» (ампер) суперечить фізичній суті величини та є очевидною опискою для будь-якого фахівця, що працює з вимірювальними приладами.
Таким чином:
• вид вимірюваної величини – напруга – не змінюється;
• числові значення параметрів збігаються з вимогами Додатка № 5 ТД;
• у всіх ключових документах тендерної пропозиції (Технічна специфікація, заповнений Додаток № 5) одиниці виміру вказані коректно.
Отже, наявна помилка відповідає ознакам формальної (несуттєвої) помилки у розумінні Закону та Переліку формальних помилок і не може бути правомірною підставою для відхилення тендерної пропозиції.
2. Замовник неправомірно не застосував процедуру усунення невідповідностей, передбачену пунктом 43 Постанови № 1178
Пункт 43 Постанови № 1178 встановлює, що:
невідповідності в інформації та/або документах тендерної пропозиції, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі тощо, можуть бути усунені учасником протягом 24 годин з моменту оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель відповідного повідомлення.
У даній ситуації:
• виправлення помилки полягає лише у заміні літерного позначення одиниці виміру з «А» на «В» у Паспорту К540-3 – тобто у виправленні оформлення документа;
• це жодним чином не змінює предмет закупівлі, марку, модель, функціональні можливості чи фактичні технічні характеристики приладу, а також не впливає на цінові показники чи інші критерії оцінки;
• Скаржник заздалегідь і письмово повідомив Замовника про наявність описки, обґрунтував її формальний характер та прямо попросив надати можливість завантажити виправлений Паспорт К540-3 у порядку, передбаченому пунктом 43 Постанови № 1178, – відповідний лист вих. № 0011-11 від 27.11.2025 було направлено на адресу tender@uhe.gov.ua до дати складання та оприлюднення протоколу про відхилення пропозиції.
Незважаючи на це, Замовник:
• не оприлюднив повідомлення про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель;
• не надав Скаржнику 24 години для завантаження виправленого Паспорта;
• натомість безпідставно відхилив пропозицію, посилаючись на підпункт 2 пункту 44 Особливостей.
Такі дії суперечать як пункту 43 Постанови № 1178, так і загальним принципам публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам:
• добросовісної конкуренції серед учасників;
• недискримінації учасників та рівного ставлення до них;
• максимальної економії та ефективності.
3. Неправильне застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей (Постанова № 1178) та частини першої статті 31 Закону
Підпункт 2 пункту 44 Особливостей передбачає можливість відхилення тендерної пропозиції в разі, якщо:
тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим у тендерній документації (крім невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей).
У нашому випадку:
• технічні характеристики приладу К540-3, викладені в Технічній специфікації Скаржника та заповненому Додатку № 5, повністю відповідають вимогам тендерної документації Замовника;
• розбіжність стосується лише оформлення окремого супровідного документа (Паспорта) та має ознаки формальної помилки (заміна літери одиниці виміру при збереженні виду величини і числових діапазонів);
• така невідповідність є саме тією, що підлягає усуненню у порядку пункту 43 Постанови № 1178 і не може бути безпосередньою підставою для відхилення пропозиції.
Відповідно, посилання Замовника на підпункт 2 пункту 44 Особливостей як на підставу для відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправильним застосуванням норм Постанови № 1178 та частини першої статті 31 Закону, яка допускає відхилення лише у разі наявності суттєвих невідповідностей, що впливають на зміст тендерної пропозиції.
Фактично Замовник ототожнив формальну (несуттєву) помилку в оформленні Паспорта з реальною технічною невідповідністю предмета закупівлі, чим порушив баланс між формальними вимогами до документів та реальним змістом тендерної пропозиції та її економічною вигідністю.