Миючі засоби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17349-р/пк-пз від 21.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 12 листопада 2025 № UA-2025-11-07-011557-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.11.2025 № 17025-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації для підтвердження наявності екологічного маркування на кожну позицію запропонованого еквівалентного товару вимагається надати сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності.

Разом з тим, Скаржник повідомляє, що чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме ISO 14024, який стосується лише екологічних марковань та декларацій.

Також чинне законодавство не передбачає та не встановлює існування компетентних органів з оцінки відповідності, які мають компетентність видати документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару саме екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо).

Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто "еквівалентним вимогам" в розумінні частини шостої статті 23 Закону шляхом отримання сертифікатів відповідності ISO 14001, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій.

Стандарт, документ щодо відповідності якому вимагається Замовником (але не може бути наданий на продукцію, зазначену в Документації та інших виробників) - ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу І. Принципи та процедури;

Стандарт, сертифікат відповідності якому може запропонувати Скаржник (а також й інші потенційні учасники, які можуть запропонувати еквіваленти) - ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT).

Скаржник зауважує, що будь-який “інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності” не передбачений чинним законодавством.

Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Разом з тим, наявний у Скаржника сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001 не має окремого позначення щодо "маркування", оскільки воно включається в такому сертифікаті в більш узагальнене позначення "пакування" (включно із фасуванням, маркуванням тощо), що може бути розцінене Замовником як недотримання вимоги.

Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги Документації дискримінує учасників, зокрема Скаржника, в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто, державному стандарту України), видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (екологічним) вимогам.

Разом з тим, Скаржник наразі не має чинного сертифіката відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності, а також не має можливості його отримати.

Скаржник, посилаючись на процедуру закупівлі № UA-2023-08-07-007063-8.cl, зазначає, що не зважаючи на надані атестат про акредитацію від 12.10.2022 № 10156 зі сферою акредитації органу з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета", виданий Національним агентством з акредитації України; пояснення та документи від НААУ, орган оскарження підтвердив неможливість надання належного підтвердження, оскільки інших органів, акредитованих НААУ на ДСТУ ISO 14024 або на перевірку відповідності саме маркування в інший спосіб, в Україні немає.

Формулювання Замовника "виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства" та "виданий компетентним органом з оцінки відповідності" передбачають акредитацію органу саме на визначення відповідності маркування (або марковання).

Скаржник, посилаючись на статтю 23 Закону, зазначає, що покладаючи обов'язок надання зазначених у пункті 8.3 розділу II додатку 1 Документації документів лише на учасників, які пропонуватимуть "еквіваленти", Замовник встановлює дискримінаційні вимоги щодо таких учасників, порушуючи принципи публічних закупівель, задекларовані частиною першою статті 5 Закону, зокрема, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

На думку Скаржника, Замовник поінформований про дискримінаційний характер встановлених ним вимог, не зважаючи на варіації формулювань, які не змінюють суті вимоги і не розширюють можливості надання підтвердження. А також Замовник продовжує встановлювати такі дискримінаційні вимоги саме на "еквіваленти".

Скаржник є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі Скаржник може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва. Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, Скаржник не зможе через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.

Скаржник просить зобов'язати Замовника викласти обґрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:

1) встановити рівні вимоги для всіх учасників, а не лише на еквіваленти;

2) надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам не лише документами щодо екологічного саме маркування, якими Замовник визначив: сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності, але й сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації (відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності") та який, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством, оскільки за наявного формулювання зазначених вимог Скаржник, як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлений можливості взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат відповідності від 04.04.2023 № UA.062.CB.001/1-23, виданий ДП "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ", на засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, які відповідають вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717, п. 8, Додаток 1, виробник ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", Україна;

- сертифікат на систему екологічного управління від 19.11.2024 № 8О143.EMS.09824, виданий TOB "UCCM" LLC "CMSM", яким посвідчується, що система екологічного управління ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування;

сертифікат на систему екологічного управління від 19.11.2024 № 8О143.EMS.098.01-24, виданий TOB "UCCM" LLC "CMSM", яким посвідчується, що система екологічного управління ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" відповідає вимогам відповідає вимогам ISO 14001:2015 Environmental management systems -Requirements with guidance for use;

- лист від 17.08.2023 № 6-5/5-2124 Національного агентства з акредитації України, відповідно до якого: "Станом на 17.08.2023 в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета" № 10156, дійсний до 11.10.2027, сфера акредитації якого містить стандарт ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT).

Інформація щодо повного переліку акредитованих органів з оцінки відповідності та їх узагальнених сфер акредитації розміщена у вільному доступі на сайті НААУ https://naau.org.ua/, за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у Реєстрі акредитованих ООВ у відповідній рубриці.

Стосовно спроможності проведення робіт згідно ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT) рекомендуємо звернутись безпосередньо до ООВ у вищезазначеному Реєстрі";

- лист від 14.07.2023 № 129 Органу з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета", відповідно до якого, зокрема: "Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета" є незалежним, компетентним національним органом з оцінки відповідності, який має акредитацію, сфера якої включає стандарт ДСТУ ISO 14024.

Компетентність Органу з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета" засвідчена Національним органом з акредитації України шляхом акредитації згідно з Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" - атестат про акредитацію №1О156 від 12.10.2022, дійсний до 11.10.2027, сфера акредитації включає схему сертифікації "Екологічне марковання типу І згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT)" (стосовно сертифікації засобів мийних та засобів для чищення, до яких належить продукція, що вказана у сертифікаті №UA.08.002.533, зазначено у п. 20 Сфери акредитації:

… 1) твердження, що зазначений Сертифікат "підтверджує відповідність зазначеного у ньому товару тільки вимогам СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020, і не підтверджує відповідність ДСТУ ISO 14024", не відповідає дійсності.

Сертифікат підтверджує відповідність зазначеного у ньому товару вимогам СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020, які розроблені згідно з ДСТУ ISO 14024. Відповідно до сфери застосування ДСТУ ISO 14024 (п. 1 стандарту) "Цей стандарт установлює принципи та процедури, застосовні для розроблення програм екологічного марковання типу I, зокрема вибирання категорій продукції, екологічних критеріїв для продукції та функційних характеристик продукції, а також для оцінювання та демонстрування відповідності. Цей стандарт також установлює процедури сертифікації для присвоєння цього марковання".

СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020 Засоби мийні та засоби для чищення. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу – стандарт, який розроблений відповідно до вимог ДСТУ ISO 14024, впроваджений до програми екологічного марковання типу I, оператором якої є ВГО "Жива планета", та встановлює показники екологічних критеріїв до мийних засобів та засобів для чищення, тобто вимоги яким має відповідати продукція, щоб відносно неї було надано право на застосування екологічного марковання.

Таким чином, продукція, що зазначена у Сертифікаті № UA.08.002.533 (з Додатком №1, виданим 04.06.2021 на 4 позиції, та Додатком №2, виданим 06.07.2023 на 16 позицій), проходила оцінювання і підтвердила відповідність вимогам СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020 Засоби мийні та засоби для чищення. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу, які розроблені у відповідності до стандарту ДСТУ ISO 14024.

Отже, Сертифікат № UA.08.002.533 (з Додатком №1, виданим 04.06.2021 на 4 позиції, та Додатком №2, виданим 06.07.2023 на 16 позицій) видано на підтвердження як відповідності СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020, так і відповідності стандарту ДСТУ ISO 14024 (інформація про це міститься у самому Сертифікаті).

2) твердження, що Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета" "не є акредитований (не компетентний, не уповноважений) на стандарт ДСТУ ISO 14024 згідно чинного законодавства" не відповідає дійсності.

Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета" є акредитований згідно чинного законодавства на стандарт ДСТУ ISO 14024. Зокрема, атестат про акредитацію №1О156 від 12.10.2022, дійсний до 11.10.2027, засвідчує компетентність Органу з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування ВГО "Жива планета" відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) у сфері екологічного марковання типу І. Сфера акредитації Органу з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування ВГО "Жива планета" включає схему сертифікації "Екологічне марковання типу І згідно з

ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT)".

Таким чином, стандарт ДСТУ ISO 14024 входить до сфери акредитації Органу з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета";

- атестати про акредитацію та їх сфери акредитації органу з сертифікації ТОВ "ЦЕНТР СУЧАСНИХ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ" та ООВ "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета".

Замовник зазначає, що в Україні існує 2 типи екологічного маркування товару, які визначаються відповідно до стандартів серії ДСТУ ISO 14020. За цим стандартом екологічне маркування товару поділяють на два основних типи для:

а) позначення певної екологічної характеристики товару (ІІ тип) - ДСТУ ISO 14021;

б) визначення та підтвердження переваг товару щодо його впливу на стан довкілля і здоров’я людини (І тип) - ДСТУ ISO 14024.

Інших стандартів, які б охоплювали сферу екологічного маркування товару в Україні не існує.

Оскільки ДСТУ ISO 14021 (екологічне маркування ІІ типу) стосується переважно електроніки, будівельних матеріалів, текстильних виробів тощо та не застосовується для миючих засобів, Замовником обрано відповідність екологічному маркуванню І типу, тобто, саме ДСТУ ISO 14024.

Замовник повідомляє, що чинне законодавство не обмежує замовників у виборі екологічного критерію. І це зрозуміло, адже не кожну екологічну характеристику можна застосувати до будь-якого товару.

Відповідно до частини п'ятої статті 23 Закону правом вибору екологічних характеристик для товару наділений саме замовник.

Замовник самостійно обирає екологічні характеристики для товару, а також самостійно визначає документи, на підтвердження обраних екологічних характеристик.

Вимоги Документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону, та з дотриманням законодавства в цілому.

Отже, Замовником самостійно обрано конкретний критерій - екологічне маркування товару – з-поміж двох існуючих в Україні, та відповідно, встановлені документи, які можуть підтвердити відповідність запропонованого учасником товару екологічному маркуванню.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері екологічної безпеки, до якої належить і екологічне маркування.

На сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (https://mepr.gov.ua/biznesu/ekologichne-markuvannya/) у розділі "Екологічне маркування" наведено інформацію щодо наявності щонайменше 27 програм екологічного маркування, що мають міжнародне визнання.

Також на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України наведено перелік існуючих органів з екологічного маркування:

1) Регіон: Європейський Союз - Європейська комісія 2) Регіон: Скандинавські країни (Швеція, Норвегія, Данія, Фінляндія, Нідерланди) Північний орган екологічного маркування 3) Україна - Центр екологічної сертифікації та маркування ВГО "Жива планета" 4) Німеччина - Федеральне агентство з навколишнього середовища Німеччини 5) США - НПО "Зелена печатка" 6) Китай - Китайський об’єднаний екологічний сертифікаційний центр 7) Японія - Японська асоціація з навколишнього середовища 8) Республіка Корея - Корейський технологічний інститут навколишнього середовища та промисловості.

На українському ринку наявні товари вітчизняного та імпортного виробництва що мають екологічне маркування І типу (ISO 14024). Так, на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (https://mepr.gov.ua/biznesu/ekologichnemarkuvannya/) у розділі "Екологічне маркування" наведені оператори екологічного маркування І типу, які успішно пройшли незалежний міжнародний аудит та сертифікацію за програмою взаємної довіри і визнання Global Ecolabeling Network – GENICES.

Для прикладу, еквівалентним до екологічного маркування за ISO 14024, яке перевіряється незалежною третьою стороною, вважається маркування, яке відповідає тим же міжнародним стандартам та принципам оцінки. До таких маркувань належать:

• Ecolabel EU (офіційне маркування ЄС) - це добровільне маркування, яке підтверджує екологічну досконалість продукції та послуг, що продаються на європейському ринку;

• Ecolabel Nordic (Swan) - маркування, що діє в скандинавських країнах і також ґрунтується на оцінці життєвого циклу продукту;

• Blauer Engel - німецьке екологічне маркування, яке також відповідає критеріям ISO 14024.

Замовник зазначає, що не обмежує учасників у використанні як національних та міжнародних стандартів, регламентів, директив ЄС, щоб підтвердити екологічні властивості товару. Це може бути міжнародний стандарт екологічного маркування будьякої країни.

Отже, твердження Скаржника, що чинне законодавство не передбачає та не встановлює існування компетентних органів з оцінки відповідності, які мають компетентність видавати документ, що підтверджує відповідність саме екологічному маркуванню не відповідає дійсності.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України на своєму сайті підтверджує існування компетентних органів, які мають компетентність видавати документ, що підтверджує відповідність саме екологічному маркуванню товару.

Замовник зауважує, що в Документації Замовника не встановлюються додаткові вимоги до органу оцінки відповідності.

На думку Замовника, Скаржник помилково вважає, що сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001 є еквівалентним підтвердження вимог екологічному маркуванню ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT).

ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 14024 не є еквівалентними чи взаємозамінними.

Сертифікат відповідності 14024 засвідчує, що продукт пройшов оцінку та відповідає певним, встановленим критеріям, які стосуються його впливу на довкілля та здоров'я людини протягом усього життєвого циклу.

Принципи і методи застосування екологічного маркування наведені у серії міжнародних стандартів ISO 14020, що введені в дію як державні стандарти України.

Екологічне маркування І типу згідно з ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT) дозволяє ідентифікувати більш екологічно кращу продукцію в межах однієї категорії. На кожну категорію розробляється окремий стандарт екологічного маркування І типу. Нормативний документ визначає екологічні характеристики і переваги товару, матеріалу чи виробу враховуючи його складники, технічні характеристики, показники якості і безпеки та впливи під час виробництва і використання.

На відміну від ДСТУ ISO 14024, стандарт ДСТУ ISO 14001 установлює вимоги до системи організації у сфері екологічного управління. По суті цей стандарт визначає уніфіковану схему діяльності, спрямовану на підвищення дієвості організації у сфері охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Об’єктом сертифікації згідно з ДСТУ ISO 14001 є система екологічного управління.

Тобто, даний стандарт й, відповідно, сертифікат відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001, не має безпосереднього відношення до товару, що є предметом закупівлі, у тому числі його технічних, якісних та кількісних характеристик, зазначення яких передбачено пунктом 3 частини другої статті 23 Закону, а також не встановлює будь-яких вимог до предмета закупівлі для того, щоб вимагати сертифікати відповідності.

Для підтвердження позиції Замовника з даного питання Замовником було зроблено запит за роз’ясненнями до органу, що здійснює організацію та розробку стандартів екологічного маркування І типу в Україні, а саме - до Національного технічного комітету стандартизації ТК 82 "Охорона довкілля" та отримано відповіді, що додаються.

Із самого поняття маркування вбачається, що товар маркується шляхом нанесення на зовнішню поверхню паковання чи на етикетку позначки у вигляді напису, символу чи зображення, яке підтверджує його екологічні характеристики.

Маркування миючих засобів (не екологічне маркування) здійснюється відповідно до Технічного регламенту миючих засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 № 717. Зазначений регламент не регулює питання екологічного маркування миючих засобів.

За результатом отримання сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14001 на систему екологічного управління не відбувається не те що, екологічне маркування товару, а й взагалі маркування товару.

Маркування товару передбачене Технічним регламентом має бути на усіх без винятку миючих засобах, а виробник миючих засобів може і не мати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, але зобов’язаний здійснити маркування товару.

Отже, маркування миючих засобів жодним чином не пов’язане із сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, а екологічне маркування тим більше, яке наноситься на товар, у разі проходженням ним відповідної сертифікації.

Сертифікація екологічним маркуванням І типу є доступною для багатьох виробників в Україні та за її межами. Продукція, сертифікована за стандартами ДСТУ ISO 14024 або еквівалентним стандартам, що встановлені згідно з ISO 14024 в межах європейських програм екологічного маркування є доступною на ринку, що гарантує рівні можливості для всіх учасників тендеру. Будь-який суб'єкт господарювання, зокрема Скаржник, який є безпосередньо виробником миючих засобів, на власний розсуд приймає рішення про те, чи буде він виробляти продукцію, що відповідає екологічним вимогам.

Таким чином, вимога щодо надання сертифіката екологічного маркування не обмежує доступ до участі у тендері, оскільки доступ до цих сертифікатів мають багато виробників як в Україні, так і по всьому світу, що гарантує відкритість і рівність умов конкуренції.

Для підтвердження зазначеного, Замовник звернувся із запитом до Центру екологічної сертифікації та маркування "Жива планета" щодо наявності на ринку миючих засобів в Україні виробників, продукція яких сертифікована згідно з ДСТУ ISO 14024 та отримав наступний перелік виробників:

1. ТОВ "Сирена Екохім" 2. ТОВ "Сервіс Про" .

3. ТОВ "Голд Дроп – Україна" .

4. ТОВ "Гранд Лайн" .

5. ТОВ "ДеЛаМарк" .

6. ТОВ "Компанія "АЛДІ" .

7. ТОВ "Фармацевтичний науково-дослідний центр "Альянс Краси" 8. ТОВ "Нова-Хім" 9. ТОВ "Папір-Клуб" 10. ТОВ "Спільне українсько-німецьке підприємство "2К" 11. ТОВ "Аквавіл" 12. ТОВ "Будівельно-технологічний альянс" 13. ТОВ "Юнілайф.ПВ" 14. ТОВ "Екоплант" 15. ТОВ "Бланідас" 16. ТОВ "Стрейч-Пак".

Підсумовуючи викладене, внесення змін до тендерної документації Замовник вважає неможливим, оскільки:

1. Вимоги Документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються Замовником самостійно виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону про публічні закупівлі, та з дотриманням законодавства в цілому;

2. Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України на своєму сайті підтверджує існування компетентних органів, які мають компетентність видавати документ, що підтверджує відповідність саме екологічному маркуванню товару;

3. Замовник не обмежує учасників у використанні як національних та міжнародних стандартів, регламентів, директив ЄС, щоб підтвердити екологічні властивості товару;

4. Сертифікат відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001, не має безпосереднього відношення до товару, що є предметом закупівлі, у тому числі його технічних, якісних та кількісних характеристик та не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару екологічному маркуванню;

5. Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001 системи екологічного управління, який пропонується Скаржником не є еквівалентним, не є взаємозамінним, не є аналогічним тощо документом до сертифікату відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT) екологічному маркуванню;

6. Маркування миючих засобів, що прямо передбачене Технічним регламентом миючих засобів так само, як і екологічне маркування жодним чином не пов’язане із сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001;

7. Скаржником не наведено жодного доказу неможливості отримати необхідні документи, що підтверджують екологічне маркування товару, окрім "немає можливості отримати", що не є аргументом.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 11.11.2025 Технічного комітету стандартизації "Охорона довкілля" ТК 82, відповідно до якого, зокрема: "1) Роз’яснення щодо сфери застосування та зміст сертифікатів ДСТУ ISO 14024 та ДСТУ ISO 14001:

Стандарт ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT) установлює принципи та процедури, застосовні для розроблення програм екологічного марковання типу I, зокрема вибирання категорій продукції, екологічних критеріїв для продукції та функційних характеристик продукції, а також для оцінювання та демонстрування відповідності. Цей стандарт також установлює процедури сертифікації для присвоєння цього марковання.

Програма екологічного марковання типу I – добровільна, заснована на багатьох критеріях, незалежна програма надання ліцензії третьою стороною, яка дає змогу використовувати екологічне марковання на продукції, зазначаючи загальну екологічну перевагу продукції в межах конкретної категорії продукції за результатами розгляду життєвого циклу.

Об’єктом сертифікації за схемою згідно з ДСТУ ISO 14024 є продукція (будь-які вироби та послуги).

Сертифікати відповідності згідно з ДСТУ ISO 14024 підтверджують, що продукція відповідає вимогам екологічних критеріїв оцінювання життєвого циклу, розробленим згідно з цим стандартом.

Стандарт ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) згідно з п. 1 установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної дієвості. Цей стандарт призначено для застосування організацією, яка прагне керувати своїми екологічними зобов’язаннями на систематичній основі, що сприятиме екологічному складникові сталого розвитку.

Цей стандарт має допомогти організації досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін. Результати системи екологічного управління, які організація планує в своїй екологічній політиці, стосуються:

- підвищення екологічної дієвості;

- виконання обов’язкових для дотримування відповідності вимог;

- досягнення екологічних цілей.

Тобто, по суті цей стандарт визначає уніфіковану схему діяльності, спрямованої на підвищення дієвості організації у сфері охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами.

Об'єктом сертифікації згідно з ДСТУ ISO 14001 є система екологічного управління організації.

Сертифікати відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001 підтверджують, що система екологічного управління організації відповідає вимогам цього стандарту.

Таким чином, сертифікати за ДСТУ ISO 14024 та ДСТУ ISO 14001 мають різну сферу застосування: перший – щодо продукції, другий – щодо системи управління організації.

2) Чи можна підтвердити відповідність товару вимогам екологічного маркування сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації? Ні, неможливо.

Сертифікат відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001 не підтверджує відповідність продукції вимогам екологічного маркування, оскільки об’єкт сертифікації є іншим, а саме – система екологічного управління організації, а не товар.

Вимоги екологічного маркування визначаються відповідно до стандарту ДСТУ ISO 14024. Зокрема, відповідно до п. 3.4 цього стандарту, екологічними вимогами, яким має відповідати продукція, з тим, щоб їй було надано екологічне марковання є "екологічні критерії для продукції". Положення стандарту встановлюють вимоги та процедури щодо вибирання та розроблення екологічних критеріїв для продукції, а також процедури для оцінювання продукції їх вимогам. Оцінювання продукції здійснюється за цими критеріями, а не за вимогами до системи управління підприємства.

Сертифікат відповідності товару вимогам екологічних критеріїв, розроблених згідно з ДСТУ ISO 14024, видається органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації у сфері екологічного маркування типу І.

3) Чи включається етап життєвого циклу товару "екологічне маркування" до наступних сфер діяльності суб’єкта господарювання: розробка, виробництво, пакування, складування, зберігання, транспортування, оптова та роздрібна торгівля (реалізація), на які скаржником отримано сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001? Ні. "Екологічне маркування" не є етапом життєвого циклу товару, таким як розроблення, виробництво, пакування, транспортування чи реалізація.

Це окрема схема сертифікації продукції, яка передбачає оцінювання продукції вимогам екологічних критеріїв, розроблених згідно з ДСТУ ISO 14024. Відтак, наявність у скаржника сертифіката відповідності ДСТУ ISO 14001, що охоплює зазначені етапи господарської діяльності, не означає проходження ним оцінювання продукції у рамках програми екологічного маркування.

4) Чим відрізняється "екологічне маркування" від звичайного маркування на товарі, чи є ці поняття еквівалентними? Терміни "екологічне марковання" та "марковання" не є еквівалентними.

Поняття "марковання товару" має загальний характер і означає ідентифікаційну умовну познаку на товарі з інформацією, визначеною нормативними документами (п. 5.4.2

ДСТУ 3993-2000).

Поняття "екологічне маркування" є специфічним видом маркування, що згідно з п.

2.1 ДСТУ ISO 14020:2003 означає твердження про екологічні аспекти продукції або послуги, яке може бути подане у вигляді формулювання, символу чи зображення на етикетці продукції або паковання, в документації на продукцію, в технічних бюлетенях, в рекламних матеріалах тощо.

Таким чином, екологічне маркування є лише одним із різновидів маркування товарів, що має власні стандартизовані вимоги і процедури підтвердження відповідності, передбачені ДСТУ ISO 14024".

- лист від 11.11.2025 № 246 Органу з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета", відповідно до якого, зокрема: "Станом на 11 листопада 2025 р. за даними Реєстру чинних екологічних сертифікатів, який ведеться Органом з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" ВГО "Жива планета", 16 виробників миючих засобів підтвердили відповідність своєї продукції вимогам стандарту СОУ ОЕМ 08.002.12.065:2020 Засоби мийні та засоби для чищення. Екологічні критерії оцінювання життєвого циклу, розроблених згідно з ДСТУ ISO 14024, зокрема наступні.

1. ТОВ "Сирена Екохім" 2. ТОВ "Сервіс Про" .

3. ТОВ "Голд Дроп – Україна" .

4. ТОВ "Гранд Лайн" .

5. ТОВ "ДеЛаМарк" .

6. ТОВ "Компанія "АЛДІ" .

7. ТОВ "Фармацевтичний науково-дослідний центр "Альянс Краси" 8. ТОВ "Нова-Хім" 9. ТОВ "Папір-Клуб" 10. ТОВ "Спільне українсько-німецьке підприємство "2К" 11. ТОВ "Аквавіл" 12. ТОВ "Будівельно-технологічний альянс" 13. ТОВ "Юнілайф.ПВ" 14. ТОВ "Екоплант" 15. ТОВ "Бланідас" 16. ТОВ "Стрейч-Пак" Ознайомитися з детальними переліками екологічно сертифікованої продукції по кожному з виробників можна безпосередньо в сертифікатах, скановані копії яких розміщені в Реєстрі чинних екологічних сертифікатів https://www.ecolabel.org.ua/reestr-sertifikativ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Відповідно до розділу І додатку 1 Документації Замовник закуповує миючі засоби (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 39830000-9 Продукція для чищення).

Розділ ІІ. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Інформація/ документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема:

8.3. Відповідно до ч.5 ст.23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Для підтвердження наявності екологічного маркування на кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які, у разі пропонування саме еквівалентного товару, для підтвердження наявності екологічного маркування зможуть надати сертифікат відповідності саме ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), виданий компетентним органом з оцінки відповідності, на кожну позицію такого товару, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 03195808) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Миючі засоби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-07-011557-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.