Код ДК 021:2015 (CPV):09320000–8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Теплова енергія.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18687-р/пк-пз від 18.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Промислові енергетичні рішення" (код ЄДРПОУ: 45428327) від 05 грудня 2025 № UA-2025-11-07-007981-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 №18127-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ ТЕПЛОІНВЕСТ" (надалі – ТОВ "ГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ ТЕПЛОІНВЕСТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ ТЕПЛОІНВЕСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ ТЕПЛОІНВЕСТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами додатку 1 передбачено такі вимоги:

1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном та місцем його розміщення.

Переможець у складі Пропозиції надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

Кількість позицій майна в даній довідці 42 найменування.

Також у складі Пропозиції Переможець надав документи, що підтверджують право користування цим майном, але не на всі позиції, що зазначені у довідці, хоча це прямо передбачено вимогами Документації.

Зокрема, у складі пропозиції Переможець не надав підтвердження наявності такого майна, що зазначене у довідці, а саме пп.4,8,10,13-15,19,21-23,25,27-30,33,36,39.

Таким чином, Переможець не надав підтвердження наявності майна зазначеного у довідці.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник надав довідку в довільній формі про наявність необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг/виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.

На підтвердження цієї інформації, Учасником були надані документальні підтвердження, а саме: Договір оренди № 03/18/10-2021 від 18.10.2021 на бетонний майданчик площею 133,2 кв.м. та Договір купівлі-продажу № 04/07/22 від 04.07.2022.

Ці документи підтверджують право користування місцем розміщення майна та право власності на ключові одиниці обладнання. Надані документи підтверджують достатність матеріально-технічної бази для належного виконання предмета закупівлі. Відсутність окремих одиниць обладнання, на які не були надані документи, не звужує зміст і повноту обґрунтування, оскільки як Закон так і Особливості не вимагають наявності всього можливого обладнання, а лише того, яке є необхідним для виконання технічних вимог.

Замовник зазначає, що учасник підтвердив наявність достатньої матеріальнотехнічної бази, що забезпечує можливість якісного та своєчасного виконання робіт/надання послуг. Крім того, у разі необхідності використання додаткового обладнання, яке не є власним або орендованим, чинне законодавство, включаючи загальні норми господарського права, допускає використання ресурсів субпідрядних організацій, лізингу або інших правомірних механізмів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком № 1 до цієї тендерної документації;

− інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації та Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном та місцем його розміщення.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування від 10.11.2025 №10/11/2025/1, відповідно до якої міститься інформація про 42 позиції, зокрема:

4 Запобіжний клапан Ø80 1 власник 8 Запобіжний клапан Ø80 1 власник 10 Кран шаровий Ø15 2 власник 13 Насос GHN Basic 50-120F 1 власник 14 Кран шаровий Ø15 1 власник 15 Пожежний гідрант в зборі 1 власник 19 Вогнегасник ВП-9 1 власник 21 Бак запаса води 250л 1 власник 22 Лічильник ХВП КВ-2,5 №023677 1 власник 23 Фільтр грубої очистки 1 власник 25 Моноблок LaFert AME 13м 1 власник 27 Зворотний клапан Ø150 1 власник 28 Фільтр Ø150 1 власник 29 Витратомір MWN 130-100 №13584939 1 власник 30 Лічильник тепла Supercaal 531 №14620169 1 власник 33 Модуль 1 власник 36 Газоход 1 власник 39 Кран шаровий Ø50 2 власник Місце розміщення: Договір оренди № 03/18/10-2021 від 18.10.2021 на бетонному майданчику площею 133,2 кв.м. за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 137 м. Переяслав Копії Договору оренди № 03/18/10-2021 від 18.10.2021 року та Договору купівліпродажу № 04/07/22 від 04.07.2022 включено до складу тендерної пропозиції та подано у складі додатків. (файл " 1.1, 2, Довідки++.pdf");

- договір купівлі-продажу від 04.07.2022 №04/07/22, укладений з ТОВ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "УКРСПЕЦТЕПЛО", предметом якого є обладнання для функціонування котельні (далі - Товар, Обладнання), що визначений у Специфікаціях, які є невід'ємною частиною даного Договору.

Специфікації №1-6 до даного договору містять перелік обладнання, відповідно до якого, зокрема:

Hacoc GHN Basic 50-120F – 2 шт Кран шаровий Ø 50 – 3 шт (файл "1.1.2 УК УСТ покупка 04072022 КОТЛИ ГК Теплоінвест ..pdf");

- договір оренди нерухомого майна індивідуально визначеного майна бетонного майданчика, площею 133,2 кв.м, розташоване за адресою: вул. Богдана Хмельницького, 137 м. Переяслав, що належить Переяславській міській територіальній громаді №03/18/10-2021, предметом якого є строкове платне користування майном - бетонний майданчик, загальною площею 133,2 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Переяслав, вул. Богдана Хмельницького, 137 (файл " Договір оренди Переяслав.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, надати документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном за позиціями №№4,8,10,14,15,19,21-23,25,27-30,33,36, інформація про які зазначена у довідці від 10.11.2025 №10/11/2025/1.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 2 передбачено такі вимоги технічного завдання:

9. Учасник повинен гарантувати (надати гарантійний лист), що теплогенеруючі потужності які будуть використовуватися для подачі теплової енергії, готові до опалювального сезону 2025 року та можуть забезпечити потреби Споживача в обігріві його приміщень, згідно температурного графіку Додаток №3 до Договору.

Переможець у складі пропозиції надав лист, відповідно до якого повідомляє, що він готовий до сезону 2026, а от про сезон 2025-інформація відсутня.

Оскільки зазначений документ стосується додатку 2, а саме - Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі, то Пропозиція Переможця має бути відхилена без можливості виправлення невідповідностей.

Замовник зазначає, що додаток 2 Документації основна Вимога про готовність потужностей є ключовою для забезпечення безперебійного постачання теплової енергії в установлений Договором термін (з 01.01.2026 до 31.12.2026). На підтвердження своєї готовності та дотримання всіх норм технічної специфікації, Переможець надав Гарантійний лист та підписану Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі № 10/11/2025/10 від 10.11.2025. Ці документи, які були передбачені Документацією, перевірені та визнані Замовником такими, що відповідають, підтверджуючи готовність Учасника до опалювального сезону 2026 року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4. розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - з 01 січня до 31 грудня 2026 року.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, які наведені у Додатку №2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1.3. Лист - підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам, згідно Додатку №2.

Додаток 2 Документації місить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію на закупівлю теплової енергії за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція:

9. Учасник повинен гарантувати (надати гарантійний лист), що теплогенеруючі потужності які будуть використовуватися для подачі теплової енергії, готові до опалювального сезону 2025 року та можуть забезпечити потреби Споживача в обігріві його приміщень, згідно температурного графіку Додаток №3 до Договору.

12. Строк поставки Товару: з 01.01.2026 року до 31.12.2026 року (в опалювальний період протягом 2026 року).

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

13.1. Невід'ємною частиною цього Договору є, зокрема:

Додаток 3 Температурний графік.

Додаток 3 до договору містить температурний графік Опалювального навантаження при Тн.п.= -21°С, котельні за адресою: Київська обл., Бориспільській р-н, м. Переяслав, вул. Б. Хмельницького, 137 в опалювальний період 2026 року.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Лист підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам згідно Додатку №2 від 10.11.2025 №10/11/2025/11, відповідно до якого:

"ТОВ "ГК ТЕПЛОІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 43721063), в особі директора Макара Віктора Петровича, розглянувши умови проведення процедури закупівлі UA-2025-11-07007981-a, повідомляє наступне. Наше підприємство, подаючи тендерну пропозицію для участі у вказаній закупівлі, підтверджує, що всі запропоновані товари/послуги відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам, викладеним у Додатку № 2 до тендерної документації. Зокрема:

• дотримано вимог щодо основних технічних параметрів;

• забезпечено відповідність встановленим стандартам та нормативним актам України;

• у складі тендерної пропозиції надано документи, які підтверджують відповідність товарів/послуг вимогам Замовника;

• підприємство гарантує поставку продукції/надання послуг у визначені строки, у необхідних обсягах та належної якості. ТОВ "ГК ТЕПЛОІНВЕСТ" також гарантує, що у випадку визначення нашої пропозиції найбільш економічно вигідною, ми виконаємо всі договірні зобов’язання відповідно до умов тендерної документації та чинного законодавства України.

Таким чином, підтверджуємо повну відповідність нашої тендерної пропозиції вимогам Замовника, визначеним у Додатку № 2 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-09-16-007605-a" (файл "1.1.3 Технічні_ якісні та кількісні характеристики.pdf");

- гарантійний лист від 10.11.2025 №10/11/2025/18, відповідно до якого:

"ТОВ "ГК ТЕПЛОІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 43721063), в особі директора Макара Віктора Петровича, гарантує, що теплогенеруючі потужності підприємства готові до роботи в опалювальному періоді 2026 року та здатні забезпечити потреби Споживача в обігріві його приміщень відповідно до температурного графіку (Додаток № 3 до Договору)" (файл "1.1.3 Технічні_ якісні та кількісні характеристики.pdf").

Враховуючи вищенаведене, у тому числі наданий лист підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам згідно з додатком №2 від 10.11.2025 №10/11/2025/11, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1.4. додатку 1 Документації передбачено: Документи, що підтверджують дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, санітарних норм (ДСанПіН), що встановлюють допустимі рівні шуму в громадських зонах, дозвіл на викиди в атмосферне повітря, якщо використовується газ, палети чи інше паливо (за Законом "Про охорону атмосферного повітря").

У складі Пропозиції Переможця взагалі відсутній документ, що підтверджує дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, санітарних норм (ДСанПіН), що встановлюють допустимі рівні шуму в громадських зонах.

Замовник зазначає, що вимога п. 1.1.4. Документації щодо надання документів про дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (санітарні норми, дозвіл на викиди тощо) носить умовний, а не універсальний характер, про що свідчить застереження "якщо використовується газ, палети чи інше паливо".

Оскільки Учасник здійснює виробничу діяльність, яка не передбачає використання технологічного обладнання, що створює шум понад встановлені ДСанПіН рівні у громадських зонах, то відповідні підтвердження не є релевантними. Водночас, наявність обладнання, що працює на паливі, відповідно до Закону України "Про охорону атмосферного повітря", потребує оформлення Дозволу на викиди забруднюючих речовин.

Учасник виконав цю ключову вимогу екологічного законодавства, надавши відповідний дозвіл. Таким чином, Учасник надав документ, який підтверджує дотримання ключової вимоги, що застосовується до його діяльності, а додаткові документи, що не регулюють його виробничий процес, не є обов’язковими. Вимога Документації виконана у повному обсязі щодо тих документів, які є релевантними для технологічного процесу Переможця.

Додаткові документи, що не регулюють його виробничу діяльність (наприклад, документи щодо шуму, якщо рівень не перевищує ДСанПіН), не є обов’язковими. Тому Учасник надав документ, який підтверджує дотримання ключової вимоги екологічного законодавства, що застосовується до його діяльності. Додаткові документи, що не регулюють його виробничий процес або не пов’язані з типом обладнання, не є обов’язковими і не впливають на здатність учасника виконувати договір.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.4. Документи, що підтверджують дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, санітарних норм (ДСанПіН), що встановлюють допустимі рівні шуму в громадських зонах, дозвіл на викиди в атмосферне повітря, якщо використовується газ, палети чи інше паливо (за Законом "Про охорону атмосферного повітря").

Додаток 2 Документації місить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію на закупівлю теплової енергії за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція:

10. Суб'єкти у сфері теплопостачання повинні дотримуватися вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, санітарних норм (ДСанПіН), що встановлюють допустимі рівні шуму в громадських зонах, нести відповідальність за їхні порушення і здійснювати технічні та організаційні заходи, спрямовані на зменшення шкідливого впливу об'єктів у сфері теплопостачання на навколишні природні середовища.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 10.11.2025 №10/11/2025/16, відповідно до якої:

"ТОВ "ГК ТЕПЛОІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 43721063), в особі директора Макара Віктора Петровича, підтверджує, що підприємство здійснює свою господарську діяльність з дотриманням вимог законодавства України у сфері екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища. Підприємство дотримується положень екологічних нормативів, стандартів та правил, що регулюють діяльність у сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів, у тому числі при виробництві та постачанні теплової енергії.

У своїй роботі ТОВ "ГК ТЕПЛОІНВЕСТ" використовує лише сертифіковані матеріали та обладнання, що відповідають чинним вимогам безпеки та якості. У разі виникнення обставин, які можуть призвести до шкоди довкіллю, підприємство бере на себе зобов’язання компенсувати завдані збитки відповідно до вимог чинного законодавства України" (файл " 3.14 лист згода.pdf");

- довідка від 10.11.2025 №10/11/2025/17, відповідно до якої:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕНЕРУЮЧА

КОМПАНІЯ ТЕПЛОІНВЕСТ" в особі директора МАКАРА Віктора Петровича повідомляє що надані послуги відповідатимуть вимогам охорони праці, екологічній та пожежній безпеці та захисту довкілля. Також технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується для постачання, відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля при виконання умов договору" (файл "3.14 лист згода.pdf");

- Лист підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам згідно Додатку №2 від 10.11.2025 №10/11/2025/11, відповідно до якого:

"ТОВ "ГК ТЕПЛОІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 43721063), в особі директора Макара Віктора Петровича, розглянувши умови проведення процедури закупівлі UA-2025-11-07007981-a, повідомляє наступне. Наше підприємство, подаючи тендерну пропозицію для участі у вказаній закупівлі, підтверджує, що всі запропоновані товари/послуги відповідають технічним, якісним та кількісним характеристикам, викладеним у Додатку № 2 до тендерної документації. Зокрема:

• дотримано вимог щодо основних технічних параметрів;

• забезпечено відповідність встановленим стандартам та нормативним актам України;

• у складі тендерної пропозиції надано документи, які підтверджують відповідність товарів/послуг вимогам Замовника;

• підприємство гарантує поставку продукції/надання послуг у визначені строки, у необхідних обсягах та належної якості. ТОВ "ГК ТЕПЛОІНВЕСТ" також гарантує, що у випадку визначення нашої пропозиції найбільш економічно вигідною, ми виконаємо всі договірні зобов’язання відповідно до умов тендерної документації та чинного законодавства України.

Таким чином, підтверджуємо повну відповідність нашої тендерної пропозиції вимогам Замовника, визначеним у Додатку № 2 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-09-16-007605-a" (файл "1.1.3 Технічні_ якісні та кількісні характеристики.pdf");

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ"ГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ ТЕПЛОІНВЕСТ" (файл "1.1.4 викиди.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку документів, які необхідно надати на підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, санітарних норм (ДСанПіН), що встановлюють допустимі рівні шуму в громадських зонах.

Враховуючи надані Переможцем вищенаведені документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 4 передбачено такі вимоги:

ІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 47 Особливостей, зазначає, що також згідно з вимогами Документації Замовника: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І "Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей" додатка 4 Документації.

Тобто Переможець у визначений чотириденний строк не надав у повному обсязі документи, що передбачені Документацією Замовника, а саме - інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що обов'язок надання цих документів виникає саме в момент укладення договору, коли Замовник перевіряє правосуб'єктність та легітимність особи, яка підписує договір, а не в процесі подання чи оцінки пропозиції. Отже, вимога щодо надання інформації про повноваження на підписання договору не є кваліфікаційним критерієм або технічною вимогою, відповідність якій оцінюється у складі Пропозиції. Ця вимога є договірною умовою, що реалізується безпосередньо перед підписанням договору. Не вірне трактування Вимоги про завантаження цих документів протягом 4 днів (або будь-якого іншого терміну) на етапі оцінки не відповідає нормам Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І "Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей" Додатка №4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу 6 Документації Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації Проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку №3 до цієї тендерної документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі:

І. Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи:

1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):

1.1. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей).

1.2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.

… ІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем.

1. Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 01.12.2025 Замовником оприлюднено рішення про визначення ТОВ "ГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ ТЕПЛОІНВЕСТ" переможцем.

Переможець 01.12.025 надав, зокрема:

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (повний), відповідно до якого:

"Виданий про те, що громадянин(ка) України МАКАР ВІКТОР ПЕТРОВИЧ 07.11.1967 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, ЛЬВІВСЬКА ОБЛ область, ДРОГОБИЧ на території України станом на 01.12.2025 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ

ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ".

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Слід зазначити, що Документацією передбачено надання інформації про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "ПЕРЕЯСЛАВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ" Переяславської міської ради, Студениківської сільської ради, Ташанської сільської ради, Дівичківської сільської ради та Циблівської сільської ради (код ЄДРПОУ: 01994161) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ ТЕПЛОІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 43721063) переможцем за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 (CPV):09320000–8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. Теплова енергія.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-07-007981-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій