Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Реконструкція нежитлових будівель літ. "А", "Б" під заклад освіти з прибудовою споруди подвійного призначення із...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18464-р/пк-пз від 15.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 41780588) від 03 грудня 2025 № UA-2025-11-06-016793-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.12.2025 № 18008-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Анфалов Микола Георгійович (надалі – ФОП Анфалов М. Г.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖЕНЕРНО-КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО "ПАНОРАМА" (надалі – ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО

"ПАНОРАМА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Анфалова М. Г. було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ІНЖЕНЕРНО-КОНСТРУКТОРСЬКЕ БЮРО "ПАНОРАМА" - "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 27.11.2025 №325/КР Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "За результатом перевірки тендерної пропозиції учасника виявлено підстави для відхилення.

Згідно п.п. 3.1. Додатка 2 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

• договірна ціна та розрахунок/ и (кошторис/ и) до неї;

• зведений кошторис.

Надані учасником розрахунки (договірна ціна та розрахунок/ и (кошторис/ и) до неї;

зведений кошторис) мають бути розроблені у порядку та за формою згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво".

Згідно п. 2.1. Кошторисних норм України у будівництві "Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), кошторисна вартість проектних робіт для будівництва об’єктів визначається шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази та п. 4.1. За умови неможливості визначити вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт за розділами ІІ та ІІІ цієї Настанови розрахунок кошторисної вартості зазначених робіт здійснюють за калькуляційним методом шляхом складання кошторису за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови.

Надані учасником кошториси, а саме №05;06;07;08;09;20;14;15;16;17;18;19;20;21;22 складанні за калькуляційним методом шляхом складання кошторису за формою П-3. Однак проектні роботи в даних кошторисах згідно Настанови повинні визначатися шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази.

Окрім цього в поданих кошторисах №02;03;04, вже повинні передбачатися вартість проектних робіт, а саме розділи: "Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання"; "Зовнішнє освітлення території", "Охорона сигналізація та відеоспостереження території"; "Благоустрій". Вище вказанні розділи обов’язкові в складі проекту і не можуть бути відокремленні.

Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (далі – Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано договірну ціну та розрахунок/ и (кошторис/ и) до неї, а також зведений кошторис, розраховані та оформленні відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (надалі - Настанови з визначення ПВР).

Замовник не вказував вимоги щодо методики обрахунку чи окремих розділів Настанови які необхідно застосувати, а також відсутні окремі вимоги щодо необхідності застосування саме відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази.

Замовник не обмежував учасників у виборі методу здійснення розрахунків, а передбачив лише вимогу відповідності Настанові, що і було виконано ТОВ "ІК "АРКОН" в повній мірі.

Замовником не обґрунтовано та документально не доведено що кошторисні розрахунки ТОВ "ІК "АРКОН" було виконано не у порядку та не за формою згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво".

Згідно з п.1.3 "Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво":

1.3. Кошторисна вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначається:

1) із застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до вартості будівельних робіт, а для об’єктів виробничого призначення, окремих об’єктів невиробничого призначення та об’єктів телекомунікацій з урахуванням вартості устаткування;

2) на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи;

3) за калькуляційним методом.

Відповідно Кошторис №№2, 3, 4, 11, 12, 13 наданий ТОВ "ІК "АРКОН" розрахований шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт (Розділ II Настанови "Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт").

Відповідно ТОВ "ІК "АРКОН" було визначено як об’єкт-аналог: "Реконструкція з добудовою загальноосвітньої школи №1 І-ІІІ ступенів по вул. Малиновського,7 4 в м. Буча Київської області. Коригування". ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 568/е/24 від 27 грудня 2024, Реєстраційний номер EX01:9384-9662-1753-2711 Редакція № 2. В складі об’єкта аналога проектується: Блок А – чотирьох-поверхова частина будівлі з вбудованим протирадіаційним укриттям та підпорною стінкою., та Блок Д – двоповерхова частина будівлі. Без врахування зовнішніх мереж та благоустрію.

Склад проектної документації об’єкта-аналога, що підтверджує відсутність зовнішніх мереж та благоустрою.

Також для підтвердження переліку розділів, які враховані в об’єкті-аналозі та для підтвердження розрахункової бази (яка була приведена в поточні ціни та за площею згідно з уточненнями до Документації (У відповідності до п.2.13 Настанови: 2.13. З метою забезпечення максимальної відповідності показників об’єкта-аналога показникам об’єкта, що проектується, необхідне дотримання умов порівнянності. Об’єкт, що проектується, і об’єкт-аналог повинні бути приведені в порівняльний вид за основними показниками і вихідними даними:

1) за об’ємно-планувальними показниками;

2) за конструктивною схемою (системою);

3) за умовами здійснення будівництва (сейсмічні зони, підроблювальні території, просадні ґрунти, зони зсуву тощо);

4) за природно-кліматичними навантаженнями та впливами.)), додаються об’єктні кошториси "Блок А" та "Блок Д".

Скаржник зазначає, що об’єкт-аналог не передбачає зовнішні мережі та благоустрій (Розрахункова база об’єкта-аналога по Гл. 1-2 (зовнішні мережі та благоустрій в ці глави не входить, Додаток 8 до Настанови з визначення вартості будівництва)). Зовнішні мережі та благоустрій за цим об’єктом виконувались за іншими окремими проектами. Відповідно враховуючи це кошторис ТОВ "ІК "АРКОН" містить виокремленні розділи "Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання"; "Зовнішнє освітлення території", "Охорона сигналізація та відеоспостереження території"; "Благоустрій".

Скаржник зазначає, що Замовником не передбачено окремих вимог, щодо порядку підбору об’єкта-аналога або будь яких додаткових вимог до змісту кошторисів які надає Учасник.

Окрім цього додаток 2 Технічної специфікаціі передбачає в п.п.11, 14 наступні роботи:

• Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання ( 1 та 2 черга), • Зовнішнє освітлення території (1 черга), • Охоронна сигналізація та відеоспостереження території (2 черга), • Благоустрій. (2 черга).

При цьому в технічній специфікації зазначені види робіт не мають конкретних обсягів робіт, що унеможливлює розрахунок вартості проєктних робіт за розділами ІІ та ІІІ Настанови з визначення ПВР (Відповідно до п.4.1 Настанови з визначення ПВР передбачено: За умови неможливості визначити вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт за розділами ІІ та ІІІ цієї Настанови розрахунок кошторисної вартості зазначених робіт здійснюють за калькуляційним методом шляхом складання кошторису за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови).

Відповідно на виконання вимог Настанови з визначення ПВР кошториси:

• №05 (Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання.

Проєктні роботи (ЕП). Коригування (1 черга));

• 06 (Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (П). (1 черга));

• 07(Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (Р). (1 черга));

• 08 (Зовнішнє освітлення території. Проєктні роботи (ЕП). Коригування (1 черга));

• 09 (Зовнішнє освітлення території. Проєктні роботи (П). (1 черга));

• 10 Зовнішнє освітлення території. Проєктні роботи (Р). (1 черга) • 14 (Охоронна сигналізація та відеоспостереження території. Проєктні роботи. (ЕП).

Коригування. (2 черга));

• 15 (Охоронна сигналізація та відеоспостереження території. Проєктні роботи. (П).

(2 черга)) ;

• 16 Охоронна сигналізація та відеоспостереження території. Проєктні роботи. (Р).

(2 черга));

• 17 (Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (ЕП). Коригування (2 черга));

• 18 (Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (П). (2 черга));

• 19 (Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (Р). (2 черга));

• 20 Благоустрій. (2 черга). Проєктні роботи (ЕП). Коригування;

• 21 (Благоустрій. (2 черга)Проєктні роботи (П));

• 22 (Благоустрій. (2 черга) Проєктні роботи (Р)) Були розраховані за калькуляційним методом, що відповідає вимогам Настанови з визначення ПВР в повній мірі.

Таким чином підстави, що були наведені Замовником для відхилення пропозиції ТОВ "ІК "АРКНО" не ґрунтуються, а ні на вимогах Пропозиції, а ні на вимогах Настанови з визначення ПВР. Замовник не має правових підстав стверджувати про невідповідність пропозиції ТОВ "ІК "АРКОН" стосовно вимог які навіть не було встановлено в Документації.

Замовник зазначає, що додатком 2 Документації було визначено обов’язкову вимогу, документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, мають бути оформлені у порядку та за формою відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво".

Таким чином, Замовник прямо встановив норму щодо нормативного документа, який регулює порядок визначення вартості проектних робіт, а отже — і метод визначення вартості.

Відповідно до пункту 2.1 Настанови кошторисна вартість проектних робіт визначається шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази.

Калькуляційний метод дозволяється виключно у випадку, визначеному п. 4.1 Настанови за умови неможливості визначення вартості проектних робіт за розділами II та III цієї Настанови розрахунок кошторисної вартості зазначених робіт здійснюють за калькуляційним методом шляхом складання кошторису за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови.

У даній закупівлі такої неможливості не існувало, оскільки технічна специфікація Замовника містила весь перелік необхідних розділів, їх характеристик, а об’єкт проектування належить до типових об’єктів, для яких Настанова прямо передбачає застосування відсоткового методу.

Проте ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" виконало значну частину кошторисів саме калькуляційним методом (форми П-3 та інші розрахункові таблиці), що суперечить вимогам Настанови та вимогам додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до технічної специфікації Замовника до складу проєкту обов’язково входять:

- зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання;

- освітлення;

- охоронна сигналізація та відеоспостереження;

- благоустрій.

Ці розділи є невід’ємними складовими проектно-кошторисної документації згідно з чинними ДБН.

У скарзі учасник стверджує, що неможливість розрахунку обсягів робіт унеможливлює застосування відсоткового методу. Проте Настанова визначає, що для застосування відсоткових показників використовуються укрупнені показники, а не детальні обсяги.

Таким чином, учасник зобов’язаний був включити ці розділи у структуру відсоткового методу, а не формувати окремі калькуляційні кошториси. Фактично, учасник порушив структурну повноту проєкту, що є істотною невідповідністю.

ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" обрало як аналог об’єкт, що:

- не містить зовнішніх мереж;

- не містить благоустрою;

- має іншу об’ємно-планувальну структуру;

- має інші конструктивні характеристики.

Пункт 2.13 Настанови встановлює що, об’єкт-аналог має бути приведений у порівняльний вид з об’єктом, що проектується, за об’ємно-планувальними показниками, конструктивною схемою, умовами виконання робіт тощо. Учасник цього не забезпечив, а тому розрахункова база, обрана ним, не відповідає вимогам Настанови.

Настанова передбачає чіткі вимоги до форми договірної ціни, розрахунків, зведеного кошторису, кошторису за формою з Додатку 5.

Натомість у складі Пропозиції ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН":

- використано форми П-3, які не передбачені Настановою для визначення вартості проектних робіт;

- зведений кошторис оформлено з порушенням встановленої структури;

- документи не відповідають формам та порядку оформлення, встановленим нормативним документом, на який посилається тендерна документація.

Це є прямою невідповідністю вимогам Документації та Настанови.

На підставі зазначеного вище, Замовником було виявлено істотні та об’єктивні невідповідності пропозиції ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН", а саме:

1. Неправомірне застосування калькуляційного методу замість обов’язкового відсоткового методу.

2. Невключення до структури розрахунків обов’язкових розділів проєкту.

3. Підбір непорівнянного об’єкта-аналога всупереч Настанові.

4. Порушення форми та порядку оформлення кошторисної документації.

5. Невиконання вимог додатку 2 Документації.

Вказані порушення мають істотний характер та впливають на правильність формування вартості проектних робіт. Отже, Замовник діяв у повній відповідності до Закону, а рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" є законним, обґрунтованим і таким, що не порушує прав учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 2).

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації відповідності до "Настанови з визначення вартості будівництва" Кошторисних норм України у будівництві, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі.

1.1. Завдання на проектування на Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: "Реконструкція нежитлових будівель літ. "А", "Б" під заклад освіти з прибудовою споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття за адресою: вулиця Козацька, 5 у Голосіївському районі міста Києва", зокрема:

4. Вихідні дані Містобудівні умови та обмеження для проектування об’єкта будівництва від 31.07.2025 №1038 (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:7296-3625-9391-1910).

Генпроєктувальнику оновити існуючі технічні умови (або скоригувати їх) у відповідних інженерних службах (організаціях) міста та/або отримати нові в разі необхідності. Вартість зазначених робіт включається до договірної ціни.

11. Основні архітектурно-планувальні вимоги і характеристики об’єкта тому числі функціональні групи приміщень, назви та площі приміщень Проектом передбачити по чергах:

1) Будівництво (прибудову) нового чотирьохповерхового навчального корпусу із спорудою цивільного захисту подвійного призначення;

Передбачити розташування на перших поверхах класи початкової школи (1-3 класи) з окремим входом, їдальня та шкільний музей. Обідній зал площею не менше 300 м.кв..

Харчоблок з власною кухнею з загрузкою, коморами та цехами приготування їжі.

На другому поверсі 4-6 класи та спортзал з допоміжними приміщеннями, роздягальні, комори та кабінет тренера.

На третьому поверсі 7-9 класи, медичний блок та адміністративні приміщення.

На четвертому поверсі спеціалізовані навчальні класи (фізики, хімії, математики, біології, інформатики, літератури, суспільствознавства, іноземної мови та малювання), зона рекреації з виходом на експлуатовану покрівлю що слугує зоною відпочинку.

Підпірна стінка.

2) Прибудову секції з реконструкцією (повним або частковим знесенням або перебудовою) існуючого корпусу школи, з розміщенням на перших двох поверхах навчально-виробничих майстерень з обробки деревини, металу, тканин та кулінарії, читацького залу. На третьому поверсі актової зали в двох рівнях, на четвертому музичної зали. Благоустрій території Планувальними рішеннями після реконструкції з прибудовою навчальний заклад повинен являти собою композиційно зв’язані зблоковані корпуси, поєднані між собою.

Проектну документацію виготовити з необхідним деталюванням окремих вузлів, з’єднань, розрізів та деталюванням оздоблення фасадів.

14. Вказівки про необхідність, зокрема:

1) розроблення окремих технічних завдань та індивідуальних технічних вимог;

Отримати (за відповідним дорученням замовника) технічні умови (КО Муніципальна охорона, СКП Київтелесервіс та КП Інформатика) та передбачити в проектних рішеннях заходи охорони, зв’язку та відеоспостереження, а також заходами забезпечення об'єкту будівництва мережами радіофікації, телефонізації, мереж інтернету, аварійного та евакуаційного освітлення.

16. Вимоги до благоустрою майданчика Виконати у відповідності до рішення Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051 "Про правила благоустрою міста Києва", ДБН А.2.2-5:2011 "Благоустрій територій" та ДБН Б.2.2-12:2019 "Планування та забудова територій" 32. Інші вимоги до проектної документації Кошторисну документацію розробити відповідно до Наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 "Деякі питання ціноутворення у будівництві", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 17.09.2021 №1225/36847 та кошторисних норм України:

Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", "Настанови з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрегіону України від 01.11.2021 № 281 та передбачити в зведеному кошторисі окремими рядками:

- витрати на здійснення технічного нагляду 1,5%;

- витрати на здійснення авторського нагляду (здійснити окремим розрахунком);

- витрати на інженера-консультанта – 2,2 %;

- кошти на проведення технічної інвентаризації об’єкту (виготовлення технічного паспорту);

- вартість проектних робіт з експертизою, в тому числі вишукувальні роботи (або уточнення існуючих) та збір вихідних даних;

- кошти на отримання сертифікату готовності – відповідно до постанови КМУ від 13.04.2011 №461 (для кожної черги/пускового комплексу окремо);

- Енергетичний сертифікат будівлі;

Під час складання кошторисної частини проєктної документації врахувати також:

- Усереднений показник відстані перевезень будівельних матеріалів, виробів і комплектів прийняти відповідно додатку 17 до Настанови до 30 км;

- Розмір інвесторської кошторисної заробітної плати на одного робітника в режимі повної зайнятості прийняти відповідно до рішення Київської місткої ради № 5/10472 від 30 січня 2025 року на рівні – 26514,56 грн (двадцять шість тисяч п’ятсот чотирнадцять гривень пятьдесят шість копійок); Середній розряд робіт – 3,8;

- Усереднені показники для визначення розмірів ліміту коштів на виконання будівельних робіт у зимовий період, кошторисного прибутку, для визначення розміру адміністративних витрат, для визначення коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва для врахування в інвесторській кошторисній документації прийняти у відповідності до додатків 22, 25, 27, 28 Настанови як для об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з відповідним класом наслідків;

Поточні ціни на трудові та матеріально-технічні ресурси в інвесторській кошторисній документації приймаються проектувальником за середньоринковими показниками та за результатами самостійного моніторингу, а також за погодженням інженера-консультанта (у разі його залучення замовником на етапі проектування) до подання до експертної організації 2. Вимоги щодо якості предмета закупівлі:

Якість робіт повинна відповідати умовам Договору, вихідним даним, завданню на проектування; КНУ "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281; Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва"; ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво"; Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіонбуду України від 16.05.2011 № 45 (зі змінами) та іншим діючим в Україні нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва.

3. Вимоги до учасника.

3.1. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема:

• договірна ціна та розрахунок/ и (кошторис/ и) до неї;

• зведений кошторис.

Надані учасником розрахунки (договірна ціна та розрахунок/ и (кошторис/ и) до неї;

зведений кошторис) мають бути розроблені у порядку та за формою згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, файл "46. Кошторис.PDF", який містить, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на виконання проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт: Реконструкція нежитлових будівель літ. "А", "Б" під заклад освіти з прибудовою споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття за адресою: вулиця Козацька, 5 у Голосіївському районі міста Києва - КОШТОРИС № 01 на виконання робіт Супровід під час отримання вихідних даних (містобудівні умови та обмеження, технічні умови, тощо) та витрати пов'язані з їх отриманням - КОШТОРИС № 02 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи:

Будівництво (прибудова) нового чотирьохповерхового навчального корпусу із спорудою цивільного захисту подвійного призначення. Підпірна стінка. Проєктні роботи (ЕП).

Коригування (1 черга) Назва документу обгрунтування та №№ частин, глав, таблиць, пунктів КНУ Настанова з визначення вартості ПВР (наказ №281), додаток 1. таблиця 1 "Усереднені відсоткові показники вартості проектних робіт для об'єктів невиробничого призначення" Розрахунок вартості 202 556 886,50*3,80/100=7 697 161,69 - КОШТОРИС № 03 на проєктні, науково-просктні, вишукувальні роботи:

Будівництво (прибудова) нового чотирьохповерхового навчального корпусу із спорудою цивільного захисту подвійного призначення. Підпірна стінка. Проєктні роботи (П) (1 черга) Назва документу обгрунтування та №№ частин, глав, таблиць, пунктів КНУ Настанова з визначення вартості ПВР наказ №281), додаток 1, таблиця | "Усереднені відсоткові показники вартості проектних робіт для об'єктів невиробничого призначення" Розрахунок вартості 202 556 886,50 * 3,80/100 = 7 697 161,69 - КОШТОРИС № 04 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи Будівництво (прибудова) нового чотирьохповерхового навчального корпусу із спорудою цивільного захисту подвійного призначення. Підпірна стінка. Проєктні роботи (Р). (1 черга) Назва документу обгрунтування та №№ частин, глав, таблиць, пунктів КНУ Настанова з визначення вартості ПВР (наказ №281), додаток 1. таблиця | "Усереднені відсоткові показники вартості проектних робіт для об'єктів невиробничого призначення" Розрахунок вартості 202 556 886.50*3,80/100=7697 161.69 - КОШТОРИС № 05 на виконання робіт Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (ЕП). Коригування (1 черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 2 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 6 - КОШТОРИС № 06 на виконання робіт Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (П). (1 черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 10 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 18 - КОШТОРИС № 07 на виконання робіт Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (Р). (1 черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 14 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 24 - КОШТОРИС № 08 на виконання робіт Зовнішнє освітлення території. Просктні роботи (ЕП). Коригування (1) черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 3 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 6 - КОШТОРИС № 09 на виконання робіт Зовнішнє освітлення території. Проєктні роботи (П). (1 черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 8 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 22 - КОШТОРИС № 10 на виконання робіт Зовнішне освітлення території. Просктні роботи (Р). (1 черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 14 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 32 - КОШТОРИС № 11 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи Прибудову секції з реконструкцією існуючого корпусу школи. Просктні роботи (ЕП). Коригування (2 черга) Назва документу обгрунтування та №№ частин, глав, таблиць, пунктів КНУ Настанова з визначення вартості ПВР (наказ №281), додаток 1. таблиця 1 "Усереднені відсоткові показники вартості проектних робіт для об'єктів невиробничого призначення" Розрахунок вартості 32 357 024,30 *5,559/100= 1 798 726.98 - КОШТОРИС № 12 на проєктні, науково-проєктні, вишукувальні роботи Прибудова секції з реконструкцією існуючого корпусу школи. (2 черга). Проєктні роботи (П).

Назва документу обгрунтування та № частин, глав, таблиць. пунктів КНУ Настанова з визначення вартості ПВР (наказ №281), додаток 1. таблиця. 1 "Усереднені відсоткові показники вартості проектних робіт для об'єктів невиробничого призначення" Розрахунок вартості 32 357 * 24.30* 5 ,559/100=1 798 726.98 - КОШТОРИС № 13 на проєктні, науково-просктні, вишукувальні роботи Прибудова секції з реконструкцією існуючого корпусу школи. (2 черга). Проєктні роботи (P) Назва документу обгрунтування та №№ частин, глав, таблиць. пунктів КНУ Настанова з визначення вартості ПВР (наказ №281), додаток 1. таблиця 1 "Усереднені відсоткові показники вартості проектних робіт для об'єктів невиробничого призначення" Розрахунок вартості 32 357 * 24.30 * 5.559 / 100 = 1.798 726,98 - КОШТОРИС № 14 на виконання робіт Охоронна сигналізація та відеоспостереження території. Проєктні роботи. (ЕП). Коригування. (2 черга).

Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 3 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 6 - КОШТОРИС № 15 на виконання робіт Охоронна сигналізація та відеоспостереження території. Проєктні роботи. (П). (2 черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 7 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 17 - КОШТОРИС № 16 на виконання робіт Охоронна сигналізація та відеоспостереження території. Проєктні роботи. (Р). (2 черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 12 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 22 - КОШТОРИС № 17 на виконання робіт Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (ЕП). Коригування (2 черra) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 3 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 8 - КОШТОРИС № 18 на виконання робіт Зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (П). (2 черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 10 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 22 - КОШТОРИС № 19 на виконання робітЗовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання. Проєктні роботи (Р). (2 черга) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 16 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 32 - КОШТОРИС № 20 на виконання робіт Благоустрій. (2 черга). Проєктні роботи (ЕП).Коригування Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 4 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 8 - КОШТОРИС № 21 на виконання робіт Благоустрій. (2 черга). Проєктні роботи (П) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 12 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 22 - КОШТОРИС № 22 на виконання робіт Благоустрій. (2 черга) Проєктні роботи (Р) Найменування посад виконавців (виробничий персонал), кількість виконавців Головний інженер проєкту 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 20 Інженер 1 Витрати труда, люд.місяців або люд.днів 40.

Документацією передбачено, що розрахунки (договірна ціна та розрахунок/ и (кошторис/ и) до неї; зведений кошторис) мають бути розроблені у порядку та за формою згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво".

Відповідно до Кошторисних норм України "НАСТАНОВА з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" передбачено, зокрема:

І. Загальні положення 1.3. Кошторисної вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт визначається:

1) із застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до вартості будівельних робіт, а для об’єктів виробничого призначення, окремих об’єктів невиробничого призначення та об’єктів телекомунікацій з урахуванням вартості устаткування;

2) на підставі збірників цін на проектні, науково-проектні, вишукувальні роботи;

3) за калькуляційним методом.

ІІ. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт 2.1. Кошторисна вартість проектних робіт для будівництва об’єктів визначається шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт до розрахункової бази.

III.

Визначення кошторисної вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт із застосуванням збірників цін 3.1. За умови неможливості визначити вартість проектних робіт за розділом ІІ цієї Настанови, кошторисну вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт можливо визначити на підставі показників збірників цін на проектні, науково-проектні і вишукувальні роботи (далі — збірники цін), які мають довідковий характер і можуть використовуватися при визначенні вартості зазначених робіт у будівництві із застосуванням відповідних коефіцієнтів, що наведені у в таблицях 1, 2 додатку 7 та індексів, що наведені у таблиці 3 додатку 7 цієї Настанови.

IV. Калькуляційний метод визначення кошторисної вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт 4.1. За умови неможливості визначити вартість проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт за розділами ІІ та ІІІ цієї Настанови розрахунок кошторисної вартості зазначених робіт здійснюють за калькуляційним методом шляхом складання кошторису за формою, наведеною в додатку 5 цієї Настанови.

Вартість проектних, науково-проектних робіт, вишукувальних робіт за калькуляційним методом визначається за виробничою собівартістю як сума прямих та загальновиробничих витрат згідно з Методичними рекомендаціями про формування собівартості проектних робіт з урахуванням вимог положень (стандартів) бухгалтерського обліку. В кошторисній вартості цих робіт враховуються також кошторисний прибуток, адміністративні витрати та податки, збори, обов’язкові платежі встановлені чинним законодавством.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо застосування саме відсоткових показників вартості проектних робіт.

Документацією визначено передбачити в проектних рішеннях заходи охорони, зв’язку та відеоспостереження, а також заходи забезпечення об'єкту будівництва мережами радіофікації, телефонізації, мереж інтернету, аварійного та евакуаційного освітлення, також містяться вимоги до благоустрою майданчика.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника кошториси, які передбачають, зокрема, виконання робіт: зовнішнє освітлення території, зовнішні мережі водопостачання, водовідведення та теплопостачання, охоронна сигналізація та відеоспостереження території та благоустрій, Замовник не довів та документально не підтвердив, що проектні рішення не включать зазначених заходів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 27.11.2025 №325/КР.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 27.11.2025 №325/КР, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37479398) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АРКОН" (код ЄДРПОУ: 41780588) за процедурою закупівлі — "Розроблення проектнокошторисної документації по об’єкту: "Реконструкція нежитлових будівель літ. "А", "Б" під заклад освіти з прибудовою споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття за адресою: вулиця Козацька, 5 у Голосіївському районі міста Києва" (ДК 021:2015 код 71320000-7 "Послуги з інженерного проектування")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202511-06-016793-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ЩОДО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ