Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19127-р/пк-пз від 26.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕЛСОФТ" (код ЄДРПОУ 33146929) від 16 грудня 2025 № UA-2025-11-06-015459-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.12.2025 №18657-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ від 11.12.2025 № 216 уповноваженої особи Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"… Отже, абзацом другим підпункту 2 пункту 3 Додатку 2 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" до Тендерної документації передбачено:

"Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік), що свідчать про наявність суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців), та забезпечить сплату учасником суми гарантійного платежу за власний рахунок.".

При цьому, сума щомісячних очікуваних доходів від управління, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6 до Тендерної документації) становить 183 143, 16 грн (сто вісімдесят три тисячі сто сорок три гривні 16 коп.).

Отже, річна сума щомісячних очікуваних доходів від управління активами складає 2 197 717,92 грн (розрахунок: 183 143, 16 грн * 12 місяців = 2 197 717,92 грн).

Враховуючи вищезазначене, якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік), що свідчать про наявність суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому 2 197 717,92 грн.

У складі тендерної пропозиції Учасником подано Фінансову звітність малого підприємства ТОВ

"ІНТЕЛСОФТ",

код

ЄДРПОУ

33146929 (файл 3_4_Баланс_Фін_Звіт_Інтелсофт_2024_+_квитанція_1.pdf, дата і час завантаження:

16.11.2025 14:26).

Згідно зі Звітом про фінансові результати за 2024 рік, чистий прибуток ТОВ "ІНТЕЛСОФТ", код ЄДРПОУ 33146929, за 2024 рік становить 3,4 тис.грн.

Отже, вказана у фінансовій звітності сума прибутку Учасника за 2024 рік (3,4 тис.грн) є значно меншою від річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (2 197 717,92 грн).

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ТОВ "ІНТЕЛСОФТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

…

ВИРІШИЛА:

1. Керуючись вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхилити тендерну пропозицію учасника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕЛСОФТ", код ЄДРПОУ 33146929, процедура відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-06-015459-a) з наступних підстав:

підпункт 2 пункту 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовник, відхиляючи його Пропозицію, застосував формальний та дискримінаційний підхід, не оцінивши надані документи в сукупності.

Тендерна документація Замовника у частині кваліфікаційних вимог прямо передбачає можливість підтвердження фінансової спроможності проміжною бухгалтерською (фінансовою) звітністю за останній завершений звітний період між останньою річною звітною датою та датою подання пропозиції. Скаржником було подано як річну фінансову звітність за 2024 рік, так і проміжну фінансову звітність за 9 місяців 2025 року (файл 3.4.

Баланс.Фін.Звіт Інтелсофт за 9 міс.2025 + квитанція), яка відповідно до статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" є передбаченим законом видом фінансової звітності та підтверджує фінансову спроможність Учасника на момент проведення процедури закупівлі. Скаржник, діючи відповідно до зазначених вимог, подав річну фінансову звітність за 2024 рік, а також проміжну фінансову звітність за 9 місяців 2025 року разом з обґрунтованою довідкою з посиланням на норми чинного законодавства України.

Відмова Замовника врахувати проміжну фінансову звітність суперечить власним умовам тендерної документації, принципу системного тлумачення її положень та порушує статті 5, 16 та 31 Закону.

Як зазначає Скаржник, Пропозиція Скаржника була відхилена як така, що не відповідає умовам Документації, без повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Цим Замовник порушив вимоги пункту 9 статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей та абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливовстей, позбавивши Скаржника можливості виправити виявлений недолік і стати переможцем закупівлі.

Замовник наголошує, що вимогами додатку 2 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Документації не передбачено подання у складі тендерної пропозиції проміжної фінансової звітності.

Враховуючи вищенаведене, при розгляді Пропозиції ТОВ "ІНТЕЛСОФТ" Замовником враховано саме ту фінансову звітність, яка зазначена у додатку 2 до Тендерної документації, а саме: фінансову звітність що подана за останній рік, зокрема за 2024 рік.

Також Замовник зазначає, що оскільки додатком 2 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" до Тендерної документації не передбачено підтвердження відповідності шляхом надання проміжної фінансової звітності або сукупного оцінювання фінансових показників річної та проміжної фінансової звітності.

Активи, на які накладено арешт у кримінальному провадженні та які передано в управління АРМА (у тому числі нежилі приміщення (в літ. А’), загальною площею: 1018,6 кв.м., розташованими за адресою: м. Київ, проспект Воскресенський (Перова), будинок 13/2), для Національного агентства існують виключно в одному правовому режимі – режимі речового доказу, на який накладено арешт у кримінальному провадженні, щодо якого застосовано спеціальний порядок зберігання.

При цьому, статтею 21 Закону 772-VІІІ визначено, що управління активами здійснюється на умовах ефективності, а також збереження (за можливості - збільшення) їхньої економічної вартості.

Згідно зі статтею 24 Закону № 772-VІІІ, надходження від здійснюваного Національним агентством управління активами, перераховуються до державного бюджету.

Отже, при передачі арештованих активів в управління, АРМА має забезпечити виконання законодавчо встановленої вимоги щодо управління активами на умовах ефективності та, як наслідок, перерахування до державного бюджету відповідних надходжень, отриманих управителем за результатами ефективного управління цими активами.

Крім того, відповідно до статті 22 Закону № 772-VІІІ, АРМА здійснює періодичні, але не рідше одного разу на місяць, перевірки ефективності управління арештованими активами, переданими ним в управління.

Контроль за ефективністю управління активами здійснюється відповідно до Порядку здійснення контролю за ефективністю управління активами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 351.

Пунктом 3 вказаного Порядку встановлено, що метою здійснення контролю є визначення досягнутих результатів управління активом і співвідношення їх з очікуваними результатами такого управління відповідно до умов договору про управління активом. У разі невиконання умов договору, управителю направляться відповідна вимога та припис (у тому числі про сплату штрафу). Наразі наявні випадки дострокового припинення (розірвання) договорів, укладених між АРМА та управителями - переможцями процедур закупівлі.

Вимога, визначена абзацом другим підпункту 2 пункту 3 Додатку 2 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Документації, зокрема про наявність суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління, встановлена з метою обрання управителя, який забезпечить ефективне управління арештованими активами і перерахування до державного бюджету надходжень від управління ними.

Ця вимога визначена для забезпечення належного та ефективного управління активами, а також для підтвердження здатності учасника виконати умови договору без ризику невиконання зобов’язань.

Зазначена вимога не має дискримінаційного характеру, оскільки застосовуються до всіх учасників процедури закупівлі на однакових умовах і спрямована на підтвердження спроможності учасників виконати зобов’язання за договорами управління активами (майном).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).

Назва електронного документу має містити назву документу (наприклад: Статут, довіреність, довідка, лист-згода, тощо).

Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

2) інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації).

Додаток 2 Документації ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", а саме: нежилими приміщеннями (в літ. А’), загальною площею: 1018,6 кв.м., розташованими за адресою:

м. Київ, проспект Воскресенський (Перова), будинок 13/2, реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 531546980000, у розмірі частки спільної власності: 42/100, які на праві власності належать ТОВ "ОДП ГРУП" (код ЄДРПОУ 33063942), за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.

Ми, (найменування Учасника) ________________ погоджуємось, що вартість цінової пропозиції зазначається за наступними умовами.

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ)

3. Управління Активами за Договором здійснюється на таких загальних засадах:

2) ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6).

Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік), що свідчать про наявність суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців), та забезпечить сплату учасником суми гарантійного платежу за власний рахунок.

Додаток 6 Документації містить ПРОЕКТ "ДОГОВІР управління активами".

Сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активами у гривнях складає: 183 143, 16 грн (сто вісімдесят три тисячі сто сорок три гривні 16 коп.) без ПДВ.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- фінансова звітність малого підприємства товариство з обмеженою відповідальністю "Інтелсофт" (файл 3_4_Баланс_Фін_Звіт_Інтелсофт_за_9_міс_2025_+_квитанція.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Одиниця вимiру: тис. грн. з одним десятковим знаком 2. Звіт про фінансові результати за 9 Мiсяцiв 2025 р.

Чистий прибуток (збиток) (2290 – 2300) 1 242,7;

фінансова звітність малого підприємства товариства з обмеженою відповідальністю "Інтелсофт" (файл 3_4_Баланс_Фін_Звіт_Інтелсофт_2024_+_квитанція_1.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Одиниця виміру: тис. грн. з одним десятковим знаком 2. Звіт про фінансові результати за Рік 2024 p.

Чистий прибуток (збиток) (2290 - 2300) 3,4.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник процедури закупівлі повинен підтвердити наявність суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому, ніж 2 197 717,92 грн, шляхом надання фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік.

Разом з тим, вищенаведені документи, надані Скаржником у складі Пропозиції не підтверджують наявність в учасника суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому, ніж 2 197 717,92 грн, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НАЦІОНАЛЬНЕ

АГЕНТСТВО

УКРАЇНИ

З

ПИТАНЬ

ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД

КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ: 41037901) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛСОФТ" (код ЄДРПОУ:33146929) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", а саме: нежилими приміщеннями (в літ. А’), загальною площею: 1018,6 кв.м., розташованими за адресою: м. Київ, проспект Воскресенський (Перова), будинок 13/2, реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна: 531546980000, у розмірі частки спільної власності: 42/100, які на праві власності належать ТОВ "ОДП ГРУП" (код ЄДРПОУ 33063942), за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-06015459-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення замовника №216 від 11.12.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛСОФТ» за закупівлею UA-2025-11-06-015459-a