Комбінезони захисні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19026-р/пк-пз від 24.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІК ТРЕЙД КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ:

45421725) від 13 грудня 2025 № UA-2025-11-06-004540-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.12.2025 № 18538-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Консафеті" (надалі – ТОВ "Консафеті") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "Консафеті" - "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2025 № 414 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Розглянуто:

Тендерну пропозицію ТОВ "НІК ТРЕЙД КОМПАНІ", що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, згідно з електронним повідомленням УВТК № 041-5-15-3311 від 08.12.2025.

За результатами розгляду встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ "НІК ТРЕЙД КОМПАНІ" не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до вимоги підпункту 9.2 пункту 9 додатку А до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" у разі, якщо учасник пропонує товар, країною походження якого є країни, з якими Україна уклала угоди про вільну торгівлю або які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", він повинен надати гарантійний лист (із зазначенням номенклатурних позицій), який підтверджує, що у випадку укладення договору про закупівлю, учасник надасть замовнику сертифікат про походження товару з країни, з якою Україною укладено угоду про вільну торгівлю або яка є учасницею Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

На виконання вимог тендерної документації учасник ТОВ "ПІК ТРЕЙД КОМПАНІ" надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист (файл "Гарант.лист (сертиф.).рdf"), в якому гарантує у випадку укладення договору про закупівлю надати замовнику сертифікат(-и) про походження товару, виданий(-ні) компетентним органом країни походження товару на позиції: комбінезон захисний TYVEK 600 Plus /СНА6, комбінезон захисний TYVEK 500 /CHF5/, комбінезон водонепроникний ЗМ 4570, комбінезон захисний TYCHEM 6000 F/СНА6/ з шкарпетками, костюм піскоструминника.

Учасник в документі "Технічна специфікація" (файл "Технічна специф.pdf") по позиції № 3 "Комбінезон водонепроникний ЗМ 4570" пропонує товар виробника ЗМ United Kington PLS Велика Британія (виробнича площа Китай). Ця інформація щодо походження запропонованого товару по позиції № 3 "Комбінезон водонепроникний ЗМ 4570" з Китаю також підтверджується наданими у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ПІК ТРЕЙД КОМПАНІ" документами якості, а саме: сертифікатом про експертизу зразка (модуль В) за № UA.TR. 131.D.2180-25 від 05.03.2025 та декларацією про відповідність № UA.131.D.3989-25 від 05.03.2025 (файл "ЗМ 4565 4570 Серт,Декл,ДСЕЕ.рdf").

Проте, між Україною та Китаєм не укладено Угоду про вільну торгівлю і Китай не є учасником Угоди про державні закупівлі Світової організації торгівлі.

Незважаючи на те, що виробник запропонованого товару по позиції № 3 "Комбінезон водонепроникний ЗМ 4570" зареєстрований у Великій Британії (яка є учасником Світової організації торгівлі), проте фактична країна походження товару (виробнича площа) - Китай. Таким чином, щодо позиції № 3 "Комбінезон водонепроникний ЗМ 4570", яка пропонується з країною походження Китай, учасник не виконав вимогу підпункту 9.2 пункту 9 додатку А до тендерної документації, оскільки країна походження товару не підпадає під жодну з категорій, визначених цією вимогою.

Отже, щодо позиції № 3 "Комбінезон водонепроникний ЗМ 4570" повинні бути застосовані вимоги пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" і учасник повинен був підтвердити ступінь локалізації запропонованого товару згідно із підпунктом 9.1 пункту 9 додатку А до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Вирішено:

1. Відхилити пропозицію ТОВ "НІК ТРЕЙД КОМПАНІ" на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".

Скаржник зазначає, що він надав у складі Пропозиції гарантійний лист (файл "Гарант.лист (сертиф.).pdf"), в якому гарантує у випадку укладення договору про закупівлю надати замовнику сертифікат(-и) про походження товару, виданий (-ні) компетентним органом країни походження запропонованого товару , на позиції:

комбінезон захисний TYVEK 600 Plus /CHA6, комбінезон захисний TYVEK 500 /CHF5/, комбінезон водонепроникний ЗМ 4570, комбінезон захисний ТYСНЕМ 6000 F/CHA6/ з шкарпетками, костюм піскоструминника.

Таким чином, на думку Скаржника, він виконав вимогу Документації передбачену для документів, які подаються у складі тендерної пропозиції учасника у спосіб встановлений Замовником, у разі, якщо учасник пропонує товар, країною походження якого є країни, з якими Україна уклала угоди про вільну торгівлю або які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" .

Скаржник повідомляє, що він додатково у складі Пропозиції подав сертифікат про експертизу зразка (модуль В) за N UA.TR.131.D.2180-25 від 05.03.2025 та декларацією про відповідність № UA.131.D.3989-25 від 05.03.2025 (файл "ЗМ 4565 4570 Серт, Декл, ДСЕE.pdf"), які не містять інформацію про країну походження товару та не повинні містити цю інформацію згідно вимог чинного законодавства.

Скаржник зазначає, що відповідно до норм Митного кодексу Країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених цим Кодексом.

Скаржник зазначає, що частиною першою статті 41 Митного кодексу України встановлено, що документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Згідно із частиною другою статті 41 Митного кодексу України країна походження товару заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення назви країни походження товару та відомостей про документи, що підтверджують походження товару, у митний декларації, крім випадків, якщо обов'язкове подання оригіналу такого документа для цілей визначення країни походження товару передбачено законами України або міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

З огляду на вказане, декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу II Митного кодексу України на підстави документів про походження, визначених частиною першою статтею 41 Митного кодексу України.

Скаржник звертає увагу, що на момент подання Пропозиції у нього відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування, та в даному випадку, зокрема, з урахуванням концепції "походження товарів" відповідно до Протоколу I "Щодо визначення концепції "походження товарів та методів адміністративного співробітництва" до Угоди про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії і Північної Ірландії, ратифікованої Законом України № 1100-IX від 16.12.2020.

Скаржник повідомляє, що враховуючи зазначене вище, у Замовника немає повноважень визначати країну походження будь-якого товару та у Замовника відсутні докази (документи), що запропонований товар був повністю вироблений у Китаї та/або запропонований товар був підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом.

На думку Скаржника, зазначені у протоколі про відхилення Пропозиції Скаржника твердження Замовника стосовно того, що "фактична країна походження товару (виробнича площа) – Китай" є незаконними, безпідставними та необґрунтованими.

Скаржник зазначає, що враховуючи наведене, аргументація вказана у протоколі відхилення його Пропозиції ґрунтується на інформації, вказаній у документах, які відповідно до законодавства не є документами, що підтверджують інформацію про країну походження запропонованого товару, ураховуючи норму статті 41 Митного кодексу України та положення міжнародних договорів України.

Скаржник повідомляє, що в той же час, Документація та додаток А до неї не містили окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції учасника документів, що підтверджують країну походження товару згідно із законодавством.

Замовник зазначає, що додаток 2 Документації "Технічна специфікація" містить вимогу наступного змісту: "* Колонка 3 заповнюється учасником при поданні тендерної пропозиції". Таким чином, колонка 3 додатку 2 Документації вимагає зазначення учасником найменування виробника та країну походження товару.

Замовник повідомляє, що Скаржник надав у складі своєї Пропозиції документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна специф.pdf"), в якому по позиції № 3 "Комбінезон водонепроникний ЗМ 4570" зазначив виробника і країну походження товару:

3M United Kington PLS Велика Британія (виробнича площа Китай).

Також у складі Пропозиції Скаржника наданий сертифікат про експертизу зразка (модуль В) за № UA.TR.131.D.2180-25 від 05.03.2025 та декларація про відповідність № UA.131.D.3989-25 від 05.03.2025 (файл "3M 4565 4570 Cерт,Декл,ДСЕЕ.pdf"), що містять дані про товар "Комбінезон водонепроникний ЗМ 4570", з яких вбачається, що продукція виготовляється на виробничих потужностях, розташованих у Китаї.

Водночас у своїй Скарзі Скаржник наполягає на тому, що Китай не є країною походження товару. Замовник зазначає, що з огляду на це, можливі лише два логічні висновки: або Скаржник фактично не зазначив країну походження товару у технічній специфікації (оскільки стверджує, що Китай є лише "виробничою площею"), що саме по собі є самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції; або ж у Скарзі наведено недостовірну інформацію щодо того, що Китай не є країною походження товару, попри прямо зазначені самим Скаржником відомості у складі тендерної пропозиції.

Замовник повідомляє, що оцінка тендерної пропозиції учасника здійснюється виключно на підставі інформації та документів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції. Замовник зазначає, що він під час оцінки Пропозиції Скаржника використав інформацію, надану у складі його Пропозиції, комплексно, тим більше вони не спростовують інформацію щодо виробника та країну походження товару, зазначену Скаржником у технічній специфікації (файл "Технічна специф.pdf"), де прямо вказано:

"виробнича площа Китай".

На думку Замовника, посилання Скаржника на норми Митного кодексу України щодо того, що країна походження товару підтверджується виключно сертифікатом про походження або декларацією про походження, є вибірковими та такими, що не враховують положення частини 9 статті 41 Митного кодексу України. Згідно з цією нормою, додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару. У цьому випадку такими додатковими документами є сертифікат про експертизу зразка (модуль В) за № UA.TR.131.D.2180-25 від 05.03.2025 та декларація про відповідність № UA.131.D.3989-25 від 05.03.2025 (файл "3M 4565 4570 Cерт,Декл,ДСЕЕ.pdf").

Таким чином, Замовник зазначає, що інформація про виготовлення запропонованого товару на виробничих потужностях, розташованих у Китаї, була самостійно задекларована Скаржником. Замовник повідомляє, що він не мав правових підстав ігнорувати зазначену Скаржником інформацію під час оцінки його тендерної пропозиції, оскільки вона стосується технічних та якісних характеристик товару.

Замовник зазначає, що він не здійснював самостійного визначення країни походження товару, а керувався виключно інформацією, поданою Скаржником. Тим більше, Скаржник не довів, що країною походження товару є Велика Британія або інша допустима країна.

Замовник повідомляє, що Скаржник не наводить жодних відомостей про здійснення у Великій Британії таких виробничих або технологічних операцій, які відповідали б критеріям достатньої переробки. Більше того, операції, перелічені у частині 2 статті 38 Митного кодексу України не відповідають критеріям достатньої переробки та вважаються економічно необґрунтованими для цілей отримання товаром статусу походження. Скаржник у Скарзі не наводить, які операції з товаром вчиняються безпосередньо у Великій Британії для того, щоб вважати, що країною походження товару є саме ця країна, а не Китай. Таким чином, за відсутності будь-яких доказів здійснення у Великій Британії достатньої переробки товару, у Замовника відсутні правові підстави вважати іншу країну походження, ніж Китай.

Замовник зазначає, що Скаржник надав у складі Пропозиції гарантійний лист (файл "Гарант.лист (сертиф.).pdf"), в якому гарантує у випадку укладення договору про закупівлю надати замовнику сертифікат(-и) про походження товару, виданий(-ні) компетентним органом країни походження товару на позиції: комбінезон захисний TYVEK 600 Plus /CHA6, комбінезон захисний TYVEK 500 /CHF5/, комбінезон водонепроникний 3M 4570, комбінезон захисний TYCHEM 6000 F/CHA6/ з шкарпетками, костюм піскоструминника.

Проте, між Україною та Китаєм не укладено Угоду про вільну торгівлю і Китай не є учасником Угоди про державні закупівлі Світової організації торгівлі.

Незважаючи на те, що виробник запропонованого товару по позиції № 3 "Комбінезон водонепроникний ЗМ 4570" зареєстрований у Великій Британії (яка є учасником Світової організації торгівлі), проте виробнича площа знаходиться у Китаї.

Таким чином, Замовник повідомляє, що інформація, подана самим Скаржником, свідчить про те, що запропонований товар виготовляється на виробничих потужностях у країні, яка не відповідає вимогам підпункту 9.2 пункту 9 додатку А Документації.

Замовник повідомляє, що Скаржник зазначає, що у нього відсутні документи про походження товарів, оскільки такі документи складаються на кожну партію товарів на момент їх фактичного експортування. Тобто, Замовник зазначає, що Скаржник надав гарантійний лист у складі Пропозиції, не маючи достовірної інформації про походження товару з країни, яка відповідає вимогам підпункту 9.2 пункту 9 додатку А Документації.

На думку Замовника, Скаржник фактично визнає, що на момент подання Пропозиції він не впевнений у походженні товару, що не гарантує дотримання Скаржником вимог щодо локалізації.

Замовник зазначає, що надання гарантійного листа не усуває факту невідповідності товару вимогам Документації, оскільки такий лист може бути поданий виключно у разі, якщо країна походження товару відповідає вимогам підпункту 9.2 пункту 9 додатку А Документації. Гарантійний лист має зобов’язальний характер і не може змінювати фактичні відомості, зазначені Скаржником у тендерній пропозиції.

Замовник повідомляє, що у зв’язку із тим, що Скаржником у складі тендерної пропозиції зазначено виготовлення товару на виробничих потужностях, розташованих у Китаї, до запропонованого товару по позиції № 3 "Комбінезон водонепроникний ЗМ 4570" підлягають застосуванню вимоги пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону щодо підтвердження ступеня локалізації.

При цьому, Скаржником не надано жодного документа, який би підтверджував відповідність запропонованого товару вимогам щодо ступеня локалізації, встановленим Законом та підпунктом 9.1 пункту 9 додатку А Документації.

Замовник вважає, що твердження Скаржника є помилковим, оскільки рішення про відхилення Пропозиції Скаржника ґрунтується виключно на оцінці інформації та документів, поданих самим Скаржником у складі Пропозиції, які свідчать про невідповідність запропонованого товару вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - 18110000-3 (Комбінезони захисні), на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код: 18110000-3.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та завантаження необхідних документів.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у додатку А до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена в Додатку 2 до тендерної документації "Технічна специфікація".

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція (цінова)".

Додаток 2 Документації містить таблицю "Технічна специфікація", у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару:

3) Комбінезон водонепроникний 3M 4570.

Технічні характеристики / опис предмету:

Цей ефективний протихімічний захисний комбінезон сертифікований відповідно до вимог Директиви ЗІЗ (категорія ІІІ, тип 3/4/5/6 за рівнем захисту), завдяки чому його можна використовувати для захисту від струменів різноманітних хімічних речовин".

Додаток 2 Документації містить таблицю "Технічна специфікація", у якій міститься, зокрема, колонка "Виробник. Країна походження товару*".

Вимоги замовника, зокрема:

2. По пп. 1-4 наявність документів про якість на момент подання пропозицій, а також при поставці товару: декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, сертифікат експертизи типу та/або сертифікат про експертизу зразка.

Примітки, зокрема:

* Колонка 3 заповнюються учасником при поданні тендерної пропозиції.

** У разі, якщо у даній технічній специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, то після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". У разі, якщо дана технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва тощо, то таке посилання є необхідним та обґрунтованим. Після кожного такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". При поданні Додатку 2 даний абзац видаляти.

Додаток А Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

1. Документ "Тендерна пропозиція (цінова)" згідно з додатком 1 до тендерної документації, в якому вказано перелік товарів, що складають предмет закупівлі;

2. Документ "Технічна специфікація" згідно з додатком 2 до тендерної документації;

9. Документи щодо підтвердження ступеня локалізації товару:

Учасник закупівлі повинен надати у складі своєї пропозиції один із двох наступних пакетів документів щодо підтвердження ступеня локалізації товару.

9.1. У разі, якщо учасник пропонує товар із складовими вітчизняного виробництва у його собівартості, він повинен надати наступні підтверджуючі документи:

а) довідка у довільній формі про наявність запропонованого товару в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на поточний рік, який формує та веде Уповноважений орган, із зазначенням найменування товару, назви виробника та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель. Замовник самостійно перевіряє вказану інформацію щодо наявності ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?local_share=25.

б) копія сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

в) гарантійний лист, який підтверджує, що у випадку укладення договору про закупівлю, учасник одночасно з передачею товару надасть замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару для її оприлюднення замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.

9.2. У разі, якщо учасник пропонує товар, країною походження якого є країни, з якими Україна уклала угоди про вільну торгівлю або які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", він повинен надати:

а) гарантійний лист (із зазначенням номенклатурних позицій), який підтверджує, що у випадку укладення договору про закупівлю, учасник надасть замовнику сертифікат про походження товару з країни, з якою Україною укладено угоду про вільну торгівлю або яка є учасницею Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

10. Документи про якість:

10.1. по пп. 1-4: декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, сертифікат експертизи типу та/або сертифікат про експертизу зразка.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція (цінова)" (файл "Цінова (комбін.спецод).pdf"), у якій ТОВ "НІК ТРЕЙД КОМПАНІ" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

3. Комбінезон водонепроникний 3M 4570";

- документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна специф.pdf"), у якому ТОВ "НІК ТРЕЙД КОМПАНІ" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

3) Комбінезон водонепроникний 3M 4570.

Виробник. Країна походження товару:

3М United Kington PLS Велика Британія (виробнича площа Китай).

Технічні характеристики / опис предмету:

Цей ефективний протихімічний захисний комбінезон сертифікований відповідно до вимог Директиви ЗІЗ (категорія ІІІ, тип 3/4/5/6 за рівнем захисту), завдяки чому його можна використовувати для захисту від струменів різноманітних хімічних речовин";

- гарантійний лист (файл "Гарант.лист (сертиф.).pdf"), яким ТОВ "НІК ТРЕЙД КОМПАНІ" "гарантує у випадку укладення договору про закупівлю надати замовнику сертифікат(-и) про походження товару, виданий(-ні) компетентним органом країни походження товару.

на позиції:

… Комбінезон водонепроникний 3M 4570";

- сертифікат про експертизу зразка (Модуль В) (файл "3M 4565 4570 Cерт,Декл,ДСЕЕ.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Продукція: Одяг захисний з товарним знаком "3М": комбінезони спеціальні для захисту від загальних виробничих забруднень та рідких хімікатів, кислот та олив, артикули: 4565, 4570, категорія захисту III.

Виробник продукції: "3М United Kingdom PLC", 3М Centre, Bracknell, Berkshire, RG 12 8HT. United Kingdom/ Велика Британія (виробнича площа: "Jinan Winhealth Medical Co Ltd”, Tara No. 3 Workshop, Jinan Export Processing Zone, Jingshi Dong Road Jinan Shandong Province. China, Китай)";

- декларація про відповідність (файл "3M 4565 4570 Cерт,Декл,ДСЕЕ.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Ця декларація про відповідність видана під виключну відповідальність виробника "3М United Kingdom PLC", 3М Centre Bracknell, Berkshire, RG 12 8HT. United Kingdom/ Велика Британія (виробнича площа: "Jinan Winhealth Medical Co.

Ltd" Tara No. 3 Workshop, Jinan Export Processing Zone, Jingshi Dong Road Jinan Shandong Province, China, Китай).

Об’єкт декларації: одяг захисний з товарним знаком "ЗМ": комбінезони спеціальні для захисту захисту від загальних виробничих забруднень та рідких хімікатів, кислот та олив, артикули: 4520, 4530, 4532+ 4540+, 4565, 4570, 50198, категорія захисту III".

Відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Спеціальний та робочий одяг.

На веб-порталі Міністерства економіки України в розділі "Офіційні документи/Legislation" розміщено, зокрема, офіційні документи (Локалізація у публічних закупівлях в Україні) / Legislation (Localisation in public procurement in Ukraine):

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі" (Перелік країн-учасниць міжнародних угод з Україною.doc) The list of countries with which free trade agreements have been signed, as well as the list of countries that are parties to the WTO Government Procurement Agreement, which Ukraine has joined in accordance with the Law of Ukraine "On Accession of Ukraine to the Agreement on Government Procurement" (List of countries (FTA, GPA).doc).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість: 1 128 850,00 UAH без ПДВ.

Відповідно до наданих Скаржником документів, країною походження запропонованого Скаржником товару "Комбінезон водонепроникний 3M 4570" є Китай.

Слід зазначити, що у вищезазначеному переліку міститься інформація, зокрема:

"Угода про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікована Законом України від 16 березня 2016 року № 1029-VIII.

Країни-учасниці Угоди:

Україна Спеціальний адміністративний район Гонконг (Китайська Народна Республіка)".

Разом з тим, у вищезазначеному переліку відсутня інформація про країнуучасницю угод Китай.

Відповідно до абзаців четвертого-п'ятого пункту 3 Особливостей положення пункту 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:

- здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.

Враховуючи викладене, Скаржником запропоновано до постачання за позицією 3 товар "Комбінезон водонепроникний 3M 4570", країною походження якого є Китай, що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині країни походження товарів).

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2025 № 414 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Вирішено:

1. Відхилити пропозицію ТОВ "НІК ТРЕЙД КОМПАНІ" на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстави невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 08.12.2025 № 414.

Враховуючи викладене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 08.12.2025 № 414, зокрема, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 05425046) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НІК ТРЕЙД КОМПАНІ" (код ЄДРПОУ: 45421725) за процедурою закупівлі — "Комбінезони захисні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-1106-004540-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника