Технічні рідини згідно коду ДК 021:2015:24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18631-р/пк-пз від 17.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 07 грудня 2025 № UA-2025-11-05-002590-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 №18122-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" (надалі – ТОВ "ЕНЕРГОМЕРЕЖА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕНЕРГОМЕРЕЖА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.12.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.12.2025 №182 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Так, 17.11.2025 року, повідомленням про намір укласти договір про закупівлю учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ ПРОЗОРО" (ТОВ "АВТОШИНИ – ПРОЗОРО"), ЄДРПОУ/ІПН 45504596 (далі переможець) було визначено переможцем процедури закупівлі, про що йому було автоматично повідомлено електронною системою закупівель у день визначення учасника переможцем.

Пунктом 49 Особливостей встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п'ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, договір про закупівлю мав би бути укладеним не пізніше 02.12.2025 року.

Впродовж вказаного терміну, переможець не вийшов на зв'язок з замовником, а також не направив договір на підпис замовнику.

Беручи до уваги викладене вище, та у зв'язку зі спливом часу на укладення договору, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

… Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації та вимог Закону, строк підписання договору визначений до 02.12.2025 включно. Скаржником у межах установленого строку, направлено замовнику два підписані примірники договору поштовим відправленням через АТ "Укрпошта".

До пояснення додаються копії документів, що підтверджують факт своєчасного направлення:

Опис вкладення у цінний лист, оформлений у відділенні АТ "Укрпошта" №21002 (м.

Вінниця), у документі зазначено, що на ім’я уповноваженої особи Замовника направлено підписаний договір у двох екземплярах Квитанція та фіскальний чек Укрпошти від 02.12.2025 , що підтверджують оплату поштових послуг та прийняття листа оператором зв’язку до пересилання цього ж дня.

Таким чином, факт відправлення договору саме 02 грудня 2025 року, тобто в термін передбачений Законом, що документально підтверджено.

Скаржник повідомляє, що чинне законодавство не містить вимоги про те, що договір повинен бути фізично отриманий замовником у межах строку, якщо його було відправлено в межах визначеного терміну.

Відповідно до частини 1 статті 530 Цивільного кодексу України, зобов’язання вважається виконаним належним чином, якщо воно виконане у строк, встановлений договором або законом.

Також згідно з практикою Антимонопольного комітету України, належним доказом виконання вимоги щодо підписання/направлення договору є підтвердження дати відправлення документів поштовим оператором, що і було зроблено Скаржником.

Замовник зазначає, що договір між Замовником та Скаржником повинен був бути укладений до 02.12.2025 включно. З 17.11.2025 Скаржник впродовж 15 днів жодного разу не вийшов на контакт з Замовником та не надав підписаний зі свого боку договір.

Замовник повідомляє, що 04.12.2025 отримав листи від Скаржника через АТ Укрпошта та Нова пошта, в кожному з яких знаходяться договори поставки товарів на Технічні рідини згідно коду ДК 021:2015:24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція підписані Скаржником (сканкопії конвертів із вкладеннями додаються).

На конверті зазначено, що відправлення з рекомендованим повідомленням надано Скаржником до відділення Укрпошти 02.12.2025, тобто в останній строк для підписання договору про закупівлю.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу 2 Нормативів та нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджено наказом Мінінфраструктури України 28.11.2013р.

№958, зареєстровано в Мінюсті України 28.01.2014р. за №173/24950 нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв’язку (без урахування вихідних днів об’єктів поштового зв’язку) становить зокрема між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об’єкті поштового зв’язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; а 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

Враховуючи вищенаведене Замовник повідомляє, що не мав можливості підписати в термін визначений законодавством договір зі Скаржником та правомірно відхилив Пропозицію 03.12.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Документації з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 17.11.2025 Замовником оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 02.12.2025 (включно).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 03.12.2025 статус Пропозиції Скаржника "Рішення скасоване" та "Відхилено".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- опис вкладення у цінний лист, відповідно до якого:

Найменування об'єкту поштового зв'язку 2100200064099 На ім'я: Державне спеціалізоване підприємство "Центральне підприємство з поводженням з радіоактивними відходами" Контактна особа: Гаджієва-Недашківська Таміла Шахваладівна … Найменування предметів: Підписаний договір в двох екземплярах по закупівлі UA2025-11-05-002590-a Відправник: Директор ТОВ "Автошини-Прозорро" Гапонов А.В.;

- Накладна № 2100200064099, відповідно до якої:

Дата 02.12.2025 17:15:45 Відправник: юридична особа ТОВ "Автошини прозоро" Одержувач: ДСП ЦППРВ;

- фіскальний чек Укрпошта Документи № 2100200064099.

Слід зазначити, що Замовник у поясненнях по суті Скарги зазначає, зокрема, що Скаржником було відправлено договір 02.12.2025, тобто в останній строк для підписання договору про закупівлю, який було отримано Замовником 04.12.2025.

Відповідно статті 255 Цивільного кодексу України визначено порядок вчинення дій в останній день строку:

1. Якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. У разі, якщо ця дія має бути вчинена в установі, то строк спливає тоді, коли у цій установі за встановленими правилами припиняються відповідні операції.

2. Письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, надані Скаржником на розгляд Комісії вищенаведені документи, відповідно до яких міститься інформація про відправлення Скаржником Замовнику договору 02.12.2025, а також пояснення Замовника та норми статті 255 Цивільного кодексу України, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне спеціалізоване підприємство "Центральне підприємство з поводженням з радіоактивними відходами" (код ЄДРПОУ: 37197102) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОМЕРЕЖА" (код ЄДРПОУ: 38923104 ) переможцем за процедурою закупівлі — "Технічні рідини згідно коду ДК 021:2015:24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-05-002590-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга