Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 17244-р/пк-пз від 19.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:
43012009) від 07 листопада 2025 № UA-2025-11-04-012961-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.11.2025 № 16827-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 12.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що відповідно до умов розділу ІІ додатку 4 Документації:
"Заправка автотранспорту повинна здійснюватися на автозаправних станціях учасника згідно бланків-дозволів на відпуск нафтопродуктів (талони) у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997р. № 1442 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами"; "Відпуск Товару Замовнику здійснюється цілодобово по довірчим документам (талони) на з АЗС Учасника в усіх областях України крім окупованих територій".
При цьому, згідно з умовами пункту 2.2 розділу ІІ додатку 4 Документації:
"Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету*). Покупець повинен мати доступ до "Особистого кабінету" Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного вебресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі. *Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками або талонами та будувати статистичні звіти по витратам. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування талонами, блокування та розблокування доступу".
Скаржник повідомляє, що зі змісту зазначеної умови вбачається, що однією з умов участі у закупівлі, встановлених Замовником, є наявність в учасника можливості "забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету)", з відповідним функціоналом.
Зі змісту зазначених вимог Скаржнику вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання наведених вище умов, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Документації.
З цього приводу Скаржник зауважує, що згідно з умовами пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є товар "Нафта і дистиляти" (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
Скаржник зазначає, що вимоги до товару, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні євро. Технічні умови", ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне євро. Технічні умови".
Зазначені нормативні документи взагалі не містять вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. Скаржника), забезпечувати покупця (Замовника) онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету).
Відповідно, вказані нормативні документи не встановлюють і вимог щодо функціоналу такого WEB додатку (особистого кабінету).
Скаржник повідомляє, що він пропонує для реалізації нафтопродукти (бензин А-95, дизельне паливо) у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами", зокрема, з можливістю відпуску товару на підставі паливних карток. При цьому, для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, розроблено та впроваджено в дію електронний кабінет клієнта (покупця), який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https://naftacards.ukrnafta.com/.
У Кабінеті клієнта розміщено, в т.ч., Інструкцію користувача особового кабінету, яка містить, зокрема, опис порядку реєстрації користувача, опис функціоналу особистого (електронного) кабінету покупця, його налаштувань, контактну інформацію, в т.ч., номер телефону гарячої лінії (0 800 404 000).
При цьому, функціонал Кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки "UKRNAFTA", емітентом яких є Скаржник, дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.
На думку Скаржника, за таких умов, Пропозиція, яка буде подана Скаржником, не відповідатиме умовам Документації та буде відхилена Замовником.
Скаржник звертає увагу, що пропонований Скаржником функціонал запропонованого Скаржником електронного кабінету жодним чином не впливає на технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі – "Нафта і дистиляти" (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що після отримання вказаної скарги він провів детальний аналіз зауважень, викладених Скаржником. За результатами розгляду скарги Замовник вжив заходів для усунення можливих недоліків шляхом внесення змін до Документації.
На підставі протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 10.11.2025 № 130/Д Замовником було внесено зміни до Документації та в установленому законом порядку опубліковано на веб-порталі уповноваженого органу відповідно до вимог пункту 54 Особливостей.
Замовник зазначає, що Документація приведена у відповідність до чинних нормативно-правових актів України, а також Замовник вважає, що всі зауваження Скаржника враховані та усунуті.
Скаржник 12.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.
Скаржник зазначає, що Замовник 10.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу Документацію у новій редакції від 10.11.2025.
Скаржник повідомляє, що у Скарзі ним оскаржувалися:
- додаткові вимоги до предмету закупівлі (щодо електронного Web додатку);
- додаткові вимоги до предмету закупівлі (щодо відповідності товару температурному режиму).
Скаржник зазначає, що за результатами внесення Замовником змін до Документації (10.11.2025) Замовник усунув зазначені порушення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Нафта і дистиляти.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічне завдання.
І. Технічна специфікація:
Найменування/загальна кількість; од. виміру; обсяг:
Бензин А-95 талони; л; 16 000;
Дизельне паливо талони; л; 18 000.
ІІ. Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі:
Заправка автотранспорту повинна здійснюватися на автозаправних станціях Учасника згідно бланків-дозволів на відпуск нафтопродуктів (талони) у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997р. № 1442 "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами".
2.2. Відпуск Товару Замовнику здійснюється цілодобово по довірчим документам (талони) на з АЗС Учасника в усіх областях України крім окупованих територій.
Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету*). Покупець повинен мати доступ до "Особистого кабінету" Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного вебресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.
*Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками або талонами та будувати статистичні звіти по витратам. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування талонами, блокування та розблокування доступу.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.11.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення вимоги "Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету*). Покупець повинен мати доступ до "Особистого кабінету" Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного вебресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі.
*Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками або талонами та будувати статистичні звіти по витратам. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування талонами, блокування та розблокування доступу".
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що згідно з умовами пункту 4.1 розділу І Документації, предметом закупівлі є товар "Нафта і дистиляти" (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
При цьому, відповідно до умов пункту 2.2 розділу ІІ додатку 4 Документації:
"Бензин (А-95) та дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України".
З цього приводу Скаржник зауважує, що відповідно до вимог Технічного регламенту, вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту).
Вимоги щодо температурного режиму для бензину А-95 Технічним регламентом не встановлені.
Скаржник повідомляє, що зазначені вимоги Документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
Скаржник зазначає, що він має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства.
Однак, на думку Скаржника, за таких умов, Пропозиція, яка буде ним подана, буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
Скаржник 12.11.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення до Скарги.
Скаржник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічне завдання.
І. Технічна специфікація:
Найменування/загальна кількість; од. виміру; обсяг:
Бензин А-95 талони; л; 16 000;
Дизельне паливо талони; л; 18 000.
ІІ. Технічні, якісні та інші вимоги до предмету закупівлі:
2.2. Бензин (А-95) та Дизельне паливо повинні відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.11.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 43012009) від 07 листопада 2025 № UA-2025-1104-012961-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
БУРЗАК
Сергій
Скарга
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». · Підстави для відмови в участі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-11-04-012961-a, оголошеній Державним підприємством «Дороги Харківщини» (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a містить умови, згідно з якими:
1. Встановлено додаткові вимоги до предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових вимог до предмету закупівлі.
1.1. Відповідно до умов Розділу ІІ Додатку № 4 до Тендерної документації, «Заправка автотранспорту повинна здійснюватися на автозаправних станціях Учасника ЗГІДНО БЛАНКІВ-ДОЗВОЛІВ НА ВІДПУСК НАФТОПРОДУКТІВ (ТАЛОНИ) у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997р. № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами»; «Відпуск Товару Замовнику здійснюється цілодобово ПО ДОВІРЧИМ ДОКУМЕНТАМ (ТАЛОНИ) на з АЗС Учасника в усіх областях України крім окупованих територій».
При цьому, згідно з умовами пункту 2.2. Розділу ІІ Додатку № 4 до Тендерної документації, «Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету*). Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі. *Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками або талонами та будувати статистичні звіти по витратам. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування талонами, блокування та розблокування доступу».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що однією з умов участі у закупівлі, встановлених Замовником, є наявність в учасника можливості «забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету)», з відповідним функціоналом.
Зі змісту зазначених вимог вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання наведених вище умов, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що згідно з умовами пункту 4.1. Розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
Вимоги до товару, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Зазначені нормативні документи взагалі НЕ МІСТЯТЬ вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), забезпечувати покупця (Замовника) онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету).
Відповідно, вказані нормативні документи не встановлюють і вимог щодо функціоналу такого WEB додатку (особистого кабінету).
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» пропонує для реалізації нафтопродукти (бензин А-95, дизельне паливо) у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами», зокрема, з можливістю відпуску товару на підставі паливних карток. При цьому, для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, розроблено та впроваджено в дію електронний кабінет клієнта (покупця), який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https://naftacards.ukrnafta.com/.
У Кабінеті клієнта розміщено, в т.ч., Інструкцію користувача особового кабінету, яка містить, зокрема, опис порядку реєстрації користувача, опис функціоналу особистого (електронного) кабінету покупця, його налаштувань, контактну інформацію, в т.ч., номер телефону гарячої лінії (0 800 404 000).
При цьому, функціонал Кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки «UKRNAFTA», емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та буде відхилена Замовником.
Звертаємо увагу, що пропонований ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», функціонал запропонованого ним електронного кабінету жодним чином не впливає на технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі – «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
1.2. Згідно з умовами пункту 4.1. Розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
При цьому, відповідно до умов пункту 2.2 Розділу ІІ Додатку № 4 до Тендерної документації, «БЕНЗИН (А-95) та Дизельне паливо повинні ВІДПОВІДАТИ ТЕМПЕРАТУРНОМУ РЕЖИМУ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ В РЕГІОНАХ УКРАЇНИ».
З цього приводу слід зауважити, що відповідно до вимог Технічного регламенту, вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту).
Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95, Технічним регламентом не встановлені.
Отже зазначені вимоги Тендерної документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства.
Однак, за таких умов, тендерна пропозиція, буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a.
2. Додатки до Тендерної документації.
3. Інструкція користувача особового кабінету.
4. Знімки екрану з електронного кабінету клієнта (покупця).
5. Документи якості на бензин автомобільний А-95.