Послуги у сфері охорони здоров’я різні. (Гістологічні дослідження)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №17176-р/пк-пз від 18.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 08 листопада 2025 № UA-2025-11-04-011040-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.11.2025 №16460-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 4.1 додатку 1 Документації учасник має надати у складі пропозиції скан-копію оригіналу ліцензії або рішення про видачу ліцензії (у разі відсутності в паперовому вигляді, надати лист пояснення в довільній формі з посиланням на сайт де можна ознайомитись з ліцензією) на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, організація і управління охороною здоров’я; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою:

лабораторна справа (патологія), медична статистика).

Скаржник не погоджується з вимогою Замовник, що стосується проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, організація і управління охороною здоров’я; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою саме медична статистика.

Згідно з п.5 ч.1 ст.1 Закону "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензія - право суб'єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. За визначенням п.6) ч.1 ст.1 цього закону, ліцензування - засіб державного регулювання провадження видів господарської діяльності, спрямований на забезпечення безпеки та захисту економічних і соціальних інтересів держави, суспільства, прав та законних інтересів, життя і здоров'я людини, екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища. Згідно п.15 ч.1 ст.7 Закону "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як медична практика.

Ліцензійні умови, затверджені Постановою КМУ від 02.03.2016 №285, визначають "медичну практику" як вид господарської діяльності у сфері охорони здоров'я, який провадиться закладами охорони здоров'я та фізичними особами – підприємцями з метою надання медичної допомоги та медичного обслуговування на підставі ліцензії (п. 4 Ліцензійних умов).

Медична допомога - діяльність професійно підготовлених медичних працівників, спрямована на профілактику, діагностику та лікування у зв'язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв'язку з вагітністю та пологами (ст.3 Закону "Основи законодавства України про охорону здоров'я").

Згідно з ст.33 Закону "Основи законодавства України про охорону здоров'я" медична допомога надається відповідно до медичних показань професійно підготовленими медичними працівниками, які перебувають у трудових відносинах із закладами охорони здоров'я, що забезпечують надання медичної допомоги згідно з одержаною відповідно до закону ліцензією, та фізичними особами - підприємцями, які зареєстровані та одержали відповідну ліцензію в установленому законом порядку і можуть перебувати з цими закладами у цивільно-правових відносинах.

Наказ МОЗ України від 12.05.1992 №81, де були визначені штатні нормативи медичного персоналу патологоанатомічних відділень лікувально-профілактичних закладів, патологоанатомічних бюро, та Наказ МОЗ України від 23.02.2000 №33, який регулював примірні штатні нормативи, втратили свою чинність відповідно Наказу Міністерства охорони здоров'я від 25.09.2015 №628 та згідно з Наказом Міністерства охорони здоров'я від 02.09.2016 №928.

Тобто для медичних лабораторій відсутня потреба і відсутній обов'язок мати працівників з медичної статистики.

На даний час, згідно з ч.2 п.32 Ліцензійних вимог провадження господарської діяльності з медичної практики, кількість посад медичних і немедичних працівників визначається керівником закладу охорони здоров'я та фізичною особою-підприємцем залежно від обсягу, нормативів надання медичної допомоги відповідного рівня та заявлених спеціальностей (Постанова КМ України від 02.03.2016 №285).

В свою чергу, відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля послуг ДК 021:2015:

85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні, обсяги та технічні вимоги закупівлі яких, приведені у додатку 2 Документації.

Умовами оголошення та проведення відкритих торгів, зокрема, обсягом закупівлі, не передбачено надання послуг з ведення статистики.

За таких умов, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Натомість Скаржник, який не має у документі дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики спеціальності молодших спеціалістів з медичною освітою саме медична статистика, незаконно обмежений вказаною вимогою Замовника в участі у закупівлі, що є дискримінацією.

Замовник зазначає, що ним було допущено технічну помилку в додатку 1 до Документації, у зв’язку з чим внесено відповідні зміни.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.1 Надати у складі пропозиції скан-копію оригіналу ліцензії або рішення про видачу ліцензії (у разі відсутності в паперовому вигляді, надати лист пояснення в довільній формі з посиланням на сайт де можна ознайомитись з ліцензією) на проведення господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія, клінічна лабораторна діагностика, організація і управління охороною здоров’я; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою:

лабораторна справа (патологія)).), медична статистика).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.02.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог, в частині: "медична статистика".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ: 39694982) від 08 листопада 2025 № UA-2025-11-04011040-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на дискримінаційні вимоги