Телефонні апарати

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17690-р/пк-пз від 28.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТК КОНТАКТ" (код ЄДРПОУ: 37931659) від 19 листопада 2025 № UA-2025-11-04-004771-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.11.2025 № 17341-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець МУРАДЯН АНДРІЙ ГУРГЕНОВИЧ (надалі – ФОП МУРАДЯН А.Г., Переможець) Скаржник фізична особа-підприємець ЩЕСНЯК ОЛЕНА ВАСИЛІВНА (надалі –

ФОП ЩЕСНЯК О.В.)

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП МУРАДЯНА А.Г.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 17.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем були порушені вимоги до оформлення документів по тендерній пропозиції, зокрема другого абзацу пункту 1 розділу 3 Документації, а саме: "Документи тендерної пропозиції, що розміщуються учасником в Системі у сканованому вигляді, не повинні містити різних накладень, малюнків (наприклад, накладених підписів тощо)". Переможець завантажив по закупівлі файл "Тендерна пропозиція", в якому використав замість оригінального підпису та печатки, скановані елементи свого підпису та печатки, які вільно переміщуються по тілу документа. Учасник додав не сканований документ з живим підписом та печаткою, а згенерований в програмі з використанням попередньо відсканованого зображення свого підпису та печатки.

Скаржник також зазначає, що Переможець зазначив в документі "Електронна пропозиція" в розділі "Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону: 197 999,88 UAH з ПДВ. Хоча Переможець є платником єдиного податку 2 група ставка 20%. Одночасно у файлі "Тендерна пропозиція" Переможець в таблиці цін зазначив ціну (вартість) товарів - 197 999,88 без ПДВ. Таким чином, ввів в оману Замовника щодо ціни товару (з ПДВ чи без ПДВ).

Замовник зазначає, що Переможцем у складі тендерної пропозиції, на вимогу пункту 1 додатку 1 тендерної документації, завантажено електронний документ (файл "Тендерна пропозиція.pdf.p7s") з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні довірчі послуги", що відповідає вимогам тендерної документації до оформлення документів.

Відповідно до документів, що були подані ФОП Мурадян А.Г. в складі тендерної пропозиції (файл "Тендерна пропозиція.pdf.p7s") загальна вартість тендерної пропозиції Переможця становить 197 999,88 без ПДВ, що включає в себе сплату усіх податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, інші витрати та матеріали, пов’язані з постачанням товару за договором про закупівлю, оскільки відповідно до Витягу №39254 з реєстру платників єдиного податку (файл "Витяг ЄП.pdf"), учасник ФОП Мурадян А.Г. є платником єдиного податку 2 групи зі ставкою 20 відсотків, тобто, не є платником ПДВ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей в цій тендерній документації та завантаження нижченаведених документів, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та Закону України "Про електронні довірчі послуги":

- інша інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Пропозиція учасника має відповідати таким вимогам:

1) якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти удосконалений електронний підпис на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію (крім учасниківнерезидентів);

2) якщо у складі тендерної пропозиції документи надано у формі електронного документа, УЕП або КЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо;

3) якщо у складі тендерної пропозиції містяться і скановані, і електронні документи, потрібно накласти УЕП або КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо пропозиція учасника містить лише скановані документи і кожен з цих документів підписаний УЕП або КЕП окремо, то учасник може не накладати УЕП або КЕП на тендерну пропозицію в цілому;

2) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено УЕП або КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій УЕП або КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без УЕП або КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ім’я/ ініціалів та посади особи), (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Документи тендерної пропозиції, що розміщуються учасником в Системі у сканованому вигляді, не повинні містити різних накладень, малюнків (наприклад, накладених підписів тощо).

Якщо завантажені в Системі документи сформовані не у відповідності з вимогами тендерної документації, або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше, замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1) Документ "Тендерна пропозиція", який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації.

Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає поставити всю кількість товару, передбачену тендерною документацією.

Ціна тендерної пропозиції та всі її складові повинні бути чітко і остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень.

Учасник визначає ціни на товари, які він пропонує поставити за договором, з урахуванням всіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, на умовах, викладених в проєкті договору про закупівлю, який наведено у Додатку 7 до тендерної документації.

Не врахована учасником вартість окремих робіт не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції.

Додаток 3 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", відповідно до якої передбачено, зокрема, колонки "Ціна за одиницю без ПДВ, грн", "Загальна вартість без ПДВ, грн", "Разом без ПДВ, грн", "ПДВ, грн", "Разом з ПДВ, грн".

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, форма "Тендерна пропозиція" (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Разом без ПДВ*, грн: 197 999,88.

*учасник не є платником ПДВ.

Зазначена форма містить також підпис та печатку Переможця.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що форма "Тендерна пропозиція" містить не власноручний підпис Переможця.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "Тендерна пропозиція.pdf.p7s", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: МУРАДЯН АНДРІЙ ГУРГЕНОВИЧ

П.І.Б.: МУРАДЯН АНДРІЙ ГУРГЕНОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 2248603399

Організація (установа): ФІЗИЧНА ОСОБА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 11:09:26 12.11.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер: 5E984D526F82F38F040000000B3CC301DE193606 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: Базовий (CAdES-BES) Сертифікат: Кваліфікований".

Також Переможцем у файлі "Електронна пропозиція" зазначено інформацію щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону: 197 999,88 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 249 000,00 UAH з ПДВ.

Комісія листом від 02.06.2025 № 20-29/11-1311-пз направила лист державному підприємству "ПРОЗОРРО" про надання інформації, зокрема:

1) щодо наявності або відсутності технічної можливості визначення учасниками вартості тендерної пропозиції без ПДВ у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, при цьому очікувана вартість закупівлі оголошена Замовником з ПДВ;

2) порядок зазначення загальної вартості тендерної пропозиції учасника шляхом заповнення електронних полів в залежності від їх податкового статусу, у випадках встановлення замовниками очікуваної вартості закупівлі з ПДВ та без ПДВ.

Державне підприємство "ПРОЗОРРО" листом від 04.06.2025 № 206/01/1112/11 повідомило наступне: "Електронна система закупівель Prozorro (далі - Система) функціонує відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель.

Згідно технічної реалізації у Системі, при поданні тендерної пропозиції, учасник не має технічної можливості вказати в окремому полі, включає його пропозиція ПДВ чи ні.

Дана інформація вказується у доданих файлах. Показник ПДВ в пропозиції відповідає показнику ПДВ в очікуваній вартості закупівлі. При цьому, Замовник може оголосити закупівлю на очікувану вартість з ПДВ або без ПДВ. Суму ПДВ Замовник не зазначає, але Система її розраховує автоматично. При публікації договору Замовник має зазначити чи є в сумі договору ПДВ чи немає".

Враховуючи вищезазначене, зокрема, лист від 04.06.2025 № 206/01/1112/11 ДП "ПРОЗОРРО", а також зазначену Переможцем інформацію в документі "Тендерна пропозиція", відповідно до якої загальна вартість Пропозиції Переможця становить 197 999,88 грн без ПДВ, та зазначено "*учасник не є платником ПДВ", Скаржник не довів надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТК КОНТАКТ" (код ЄДРПОУ: 37931659) у задоволенні його скарги від 19 листопада 2025 № UA-2025-11-04004771-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про порушення учасником ФОП "МУРАДЯН АНДРІЙ ГУРГЕНОВИЧ" вимог до оформлення документів по тендерній пропозиції, в тому числі зазначення двох різних цін на товари для закупівлі.