Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 17188-р/пк-пз від 18.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 45433667) від 08 листопада 2025 № UA-2025-11-04-004484-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 11.11.2025 № 16802-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що в пункті 1 частини 3 додатку 3 Документації визначено:
"1.Сертифікат відповідності, який повинен бути наданий в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.) на ім’я учасника, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності у 2025р., що має відповідну державну атестацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу в Реєстрі НААУ - Національне агентство з акредитації України - за посиланням у відкритому доступі на офіційному сайті https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ додати) чинний на дату розкриття згідно технічних вимог до предмету закупівлі. Сертифікат відповідності має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі з вказанням інформації про виробника, торгову марку та модель, країну виробника, індекс швидкості, індекс навантаження, зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB, рік виготовлення шин. Сертифікат відповідності повинен бути чинний на момент подання та протягом періоду постачання предмету закупівлі згідно вимог в оголошенні".
Скаржник зазначає, що вимога щодо надання у складі Пропозиції сертифікату відповідності що місить інформацію про рівень зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки вимога суперечить положенням законодавства, так як така інформація відноситься до підтвердження відповідності екологічним нормам, що є сертифікацією лабораторій Європейського союзу (Регламент (ЄС) 2020/740 Європейського Парламенту та Ради від 25 травня 2020 року про маркування шин стосовно паливної ефективності та інших параметрів) , відповідно до якого такі випробування проводять:
"стаття 9 Регламенту:
Методи випробувань та вимірювань:
Інформація, яка має бути надана відповідно до статей 4, 6 та 7 щодо параметрів, зазначених на етикетці шин, має бути отримана відповідно до методів випробувань, зазначених у Додатку I, та процедури узгодження лабораторій, зазначеної у Додатку V.
Додаток V:
Для цілей процедури лабораторного вирівнювання для вимірювання опору коченню застосовуються такі визначення:
(1) "референс-лабораторія" означає лабораторію, що входить до мережі лабораторій, назви яких опубліковані в Офіційному журналі Європейського Союзу з метою процедури узгодження лабораторій, і яка здатна досягти точності результатів випробувань, визначеної в Розділі 3, за допомогою своєї референс-машини;
(2) "лабораторія-кандидат" означає лабораторію, яка бере участь у процедурі узгодження лабораторій і не є референс-лабораторією".
Отже, випробування, за наслідком яких визначається зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального та рівень зовнішнього шуму dB виконуються референслабораторіями, перелік яких наведений в Офіційному журналі Європейського Союзу з метою процедури узгодження лабораторій, і яка здатна досягти точності результатів випробувань, а не органом сертифікації, який видає учаснику сертифікат, як визначили в Документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику у закупівлю автомобільну шину ROSAVA SNOWGARD-VAN 215/75R16С113/111R. Зазначена автомобільна шина пройшла сертифікацію відповідно до вимоги Регламенту (ЄС) 2020/740 Європейського Парламенту та Ради від 25 травня 2020 року про маркування шин стосовно паливної ефективності та інших параметрів та отримала відповідне маркування Європейського союзу. Зазначена етикетка товару містить інформацію про рівень зчеплення на мокрій поверхні – "В", паливну ефективність "D" та рівень зовнішнього шуму – "69 Дб".
Також Скаржник отримав сертифікат відповідності на шину ROSAVA SNOWGARD-VAN 215/75R16С113/111R від 07.03.2025 №UA.PN.191.0915-25, однак зазначений сертифікат не містить інформацію про зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB, оскільки орган сертифікації, що видав сертифікат (ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ") не входить до переліку до мережі лабораторій, назви яких опубліковані в Офіційному журналі Європейського Союзу з метою процедури узгодження лабораторій, і яка здатна досягти точності результатів випробувань, визначеної в розділі 3 Регламенту, за допомогою своєї референс-машини.
Відсутність інформації про зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB саме в сертифікаті відповідності товару, що виданий на ім’я учасника жодним чином не впливає на якість предмету закупівлі, оскільки така інформація, відповідно до Регламенту, має міститись виключно на сайті Європейського Союзу і перевіряти такі показники мають право виключно референс-лабораторії.
Скаржник може запропонувати Замовнику шину, яка пройшла сертифікацію на території України та має етикетку зареєстровану в ЄС, відповідно до норм Регламенту, яка міститься на сайті ЄС, однак Скаржник обмежений в праві запропонувати Замовнику сертифікат, що виданий на ім’я учасника, та містить безпосередньо в сертифікаті відповідності інформацію про зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB.
Замовник зазначає, що статтею 1 Регламенту (ЄС) 2020/740 Європейського Парламенту та Ради від 25 травня 2020 року визначено його "ПРЕДМЕТ", а саме - "Цей Регламент встановлює рамки для надання гармонізованої інформації ПРО ПАРАМЕТРИ шин за допомогою МАРКУВАННЯ, щоб дозволити кінцевим користувачам робити усвідомлений вибір при покупці шин з метою підвищення безпеки, охорони здоров'я, а також економічної та екологічної ефективності автомобільного транспорту шляхом просування економічних, довговічних та безпечних шин з низьким рівнем шуму". Тобто мова йде про етикетку (наліпку), яка повинна відповідати вимогам викладеним у додатку ІІ, із зазначенням інформації і класу для кожного із параметрів, викладених в додатку І Регламенту.
Таким чином, інформація про зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB не відноситься до підтвердження відповідності екологічним нормам, а є інформацією про параметри.
Замовник зазначає, що саме виробники шин несуть кінцеву відповідальність за точність інформації, зазначеної на етикетці. Вони повинні забезпечити проведення випробувань у належних лабораторіях та надати відповідні докази на вимогу органів влади, тобто мати відповідні документи про результати цих випробувань. Такі документи можуть бути надані і органу сертифікації для внесення відповідних даних у сертифікат відповідності.
Скаржник до скарги додав сертифікат відповідності за № UA.PN.191.0915-25, термін дії якого з 07.03.2025 до 06.03.2026, на продукцію "шини пневматичні, гумові, нові, призначені для легкових автомобілів (асортимент згідно із додатком 252 позиції)", до зазначеного сертифікату Скаржник додав лише додаток 7 (позиції із 181 по 211), де міститься інформація про шину ROSAVA SNOWGARD-VAN 215/75R16С113/111R.
Проте, у закупівлі UA-2025-02-14-011655-a, що оголошена іншим Замовником, міститься той самий сертифікат відповідності за № UA.PN.191.0915-25 з усіма додатками до нього, виданий на ім’я Скаржника. У додатку 6 вказаного сертифікату, а саме - у пункті 157, міститься інформація про зчеплення на мокрій поверхні, паливна економічність та рівень шумності dB. Крім того, до цієї закупівлі подано ще один сертифікат відповідності за № UA.PN.191.0914-25 на шини іншого виробника (асортимент згідно із додатком 295 позиції), також виданий на на ім’я Скаржника. У пункті 167 додатку 6 до вказаного сертифікату також міститься інформація про зчеплення на мокрій поверхні, паливна економічність та рівень шумності dB.
Зазначене, за твердженням Замовника, є доказом того, що Скаржник має можливість отримати Сетрифікат відповідності із інформацією про зчеплення на мокрій поверхні, паливну економічність та рівень шумності dB в акредитованому органі з оцінки відповідності. Враховуючи наведене, на думку Замовника, Скаржник безпідставно звинувачує його у порушенні норм закупівельного законодавства щодо неможливості отримати сертифікат відповідності з інформацією про зчеплення на вологій поверхні, економічності витрати пального та рівень зовнішнього шуму в акредитованому органі з оцінки відповідності. З огляду на вищевикладене Замовник наголошує, що Документація складена без порушень, з урахуванням та дотриманням норм та принципів закупівельного законодавства.
Крім того, Замовник також звертає увагу, що для ще більшого розширення кола учасників, у тому числі для можливості участі у даній закупівлі Скаржника, Замовником внесено зміни у Документацію шляхом виключення вимоги щодо наявності у сертифікаті відповідності інформації про зчеплення на вологій поверхні, економічності витрати пального та рівень зовнішнього шуму.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить технічні вимоги та інші параметри щодо предмета закупівлі 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності" (Автомобільні шини).
2. Для підтвердження якості товару, що планується постачати, учасникам необхідно надати:
1.Сертифікат відповідності, який повинен бути наданий в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.) на ім’я учасника, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності у 2025р., що має відповідну державну атестацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу в Реєстрі НААУ - Національне агентство з акредитації України - за посиланням у відкритому доступі на офіційному сайті https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ додати) чинний на дату розкриття згідно технічних вимог до предмету закупівлі. Сертифікат відповідності має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі з вказанням інформації про виробника, торгову марку та модель, країну виробника, індекс швидкості, індекс навантаження, зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB, рік виготовлення шин. Сертифікат відповідності повинен бути чинний на момент подання та протягом періоду постачання предмету закупівлі згідно вимог в оголошенні.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до предмету закупівлі.
3) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які повинен надати учасник (якщо такі документи вимагаються) для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованого ним товару, визначені у Додатку №3, а саме:
в) Сертифікат відповідності, який повинен бути наданий в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.) на ім’я учасника, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності у 2025р., що має відповідну державну атестацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу в Реєстрі НААУ - Національне агентство з акредитації України - за посиланням у відкритому доступі на офіційному сайті https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ додати) чинний на дату розкриття згідно технічних вимог до предмету закупівлі. Сертифікат відповідності має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі з вказанням інформації про виробника, торгову марку та модель, країну виробника, індекс швидкості, індекс навантаження, зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB, рік виготовлення шин. Сертифікат відповідності повинен бути чинний на момент подання та протягом періоду постачання предмету закупівлі згідно вимог в оголошенні.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.11.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій, зокрема, викладено оскаржувані вимоги Документації у наступній редакції:
Додаток 3 (в редакції від 10.11.2025) 2. Для підтвердження якості товару, що планується постачати, учасникам необхідно надати:
2. Для підтвердження якості товару, що планується постачати, учасникам необхідно надати:
1. Сертифікат відповідності, який повинен бути наданий в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.) на ім’я учасника, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності у 2025р., що має відповідну державну атестацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу в Реєстрі НААУ - Національне агентство з акредитації України - за посиланням у відкритому доступі на офіційному сайті https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ додати) чинний на дату розкриття згідно технічних вимог до предмету закупівлі. Сертифікат відповідності має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі з вказанням інформації про виробника, торгову марку та модель, країну виробника, індекс швидкості, індекс навантаження, рік виготовлення шин. Сертифікат відповідності повинен бути чинний на момент подання та протягом періоду постачання предмету закупівлі згідно вимог в оголошенні.
Додаток 5 Документації (в редакції від 10.11.2025) містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до предмету закупівлі.
в) Сертифікат відповідності, який повинен бути наданий в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.) на ім’я учасника, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності у 2025р., що має відповідну державну атестацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу в Реєстрі НААУ - Національне агентство з акредитації України - за посиланням у відкритому доступі на офіційному сайті https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ додати) чинний на дату розкриття згідно технічних вимог до предмету закупівлі. Сертифікат відповідності має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі з вказанням інформації про виробника, торгову марку та модель, країну виробника, індекс швидкості, індекс навантаження, рік виготовлення шин. Сертифікат відповідності повинен бути чинний на момент подання та протягом періоду постачання предмету закупівлі згідно вимог в оголошенні.
Враховуючи наведене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 45433667) від 08 листопада 2025 № UA-202511-04-004484-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Вимога щодо надання у складі Пропозиції Сертифікату відповідності що місить інформацію про рівень зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB– є дискримінаційною · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника: – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ" МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог у закупівлі за предметом ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності за ідентифікатором UA-2025-11-04-004484-a шляхом виключення умови про те, що сертифікат відповідності має містити інформацію про зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB
1. В частині 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено:
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених у п.47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: 3) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які повинен надати учасник (якщо такі документи вимагаються) для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованого ним товару, визначені у Додатку №3 до цієї тендерної документації;»
В пункті 1 частини 3 Додатку 3 до тендерної документації визначено:
«1.Сертифікат відповідності, який повинен бути наданий в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.) на ім’я учасника, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності у 2025р., що має відповідну державну атестацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу в Реєстрі НААУ - Національне агентство з акредитації України - за посиланням у відкритому доступі на офіційному сайті - https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ додати) чинний на дату розкриття згідно технічних вимог до предмету закупівлі. Сертифікат відповідності має містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі з вказанням інформації про виробника, торгову марку та модель, країну виробника, індекс швидкості, індекс навантаження, зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB, рік виготовлення шин. Сертифікат відповідності повинен бути чинний на момент подання та протягом періоду постачання предмету закупівлі згідно вимог в оголошенні.»
Зазначена вимога тендерної документації носить дискримінаційний характер та обмежує Скаржника в праві на участь в закупівлі з огляду на наступні обставини:
Вимога щодо надання у складі Пропозиції Сертифікату відповідності що місить інформацію про рівень зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB– є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки вимога суперечить положенням законодавства, оскільки така інформація відноститься до підтвердження відповідності екологічним нормам що є сертифікацією лабораторій Європейського союзу (Регламент (ЄС) 2020/740 Європейського Парламенту та Ради від 25 травня 2020 року про маркування шин стосовно паливної ефективності та інших параметрів) (далі по тексту – Регламент) https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2020/740), згідно якого такі випробування проводять:
стаття 9 Регламенту:
Методи випробувань та вимірювань:
Інформація, яка має бути надана відповідно до статей 4, 6 та 7 щодо параметрів, зазначених на етикетці шин, має бути отримана відповідно до методів випробувань, зазначених у Додатку I, та процедури узгодження лабораторій, зазначеної у Додатку V.
Додаток V:
Для цілей процедури лабораторного вирівнювання для вимірювання опору коченню застосовуються такі визначення:
(1) «референс-лабораторія» означає лабораторію, що входить до мережі лабораторій, назви яких опубліковані в Офіційному журналі Європейського Союзу з метою процедури узгодження лабораторій, і яка здатна досягти точності результатів випробувань, визначеної в Розділі 3, за допомогою своєї референс-машини;
(2) «лабораторія-кандидат» означає лабораторію, яка бере участь у процедурі узгодження лабораторій і не є референс-лабораторією;
Отже, випробування, за наслідком яких визначається зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального та рівень зовнішнього шуму dB виконуються референс-лабораторіями, перелік яких наведений в Офіційному журналі Європейського Союзу з метою процедури узгодження лабораторій, і яка здатна досягти точності результатів випробувань, а не органом сертифікації, який видає учаснику сертифікат, як визначили ви в тендерній документації.
Скаржник планує запропонувати Замовнику у закупівлю шину автомобільну шину ROSAVA SNOWGARD-VAN 215/75R16С113/111R
Зазначена автомобільна шина пройшла сертифікацію відповідно до вимоги Регламенту (ЄС) 2020/740 Європейського Парламенту та Ради від 25 травня 2020 року про маркування шин стосовно паливної ефективності та інших параметрів та отримала відповідне маркування Європейського союзу, яке міститься на сайті ЄС за посиланням https://eprel.ec.europa.eu/screen/product/tyres/907716
Зазначена етикетка товару містить інформацію про рівень зчеплення на мокрій поверхні – «В», паливну ефективність «D» та рівень зовнішнього шуму – «69 Дб».
Також, Скаржник отримав сертифікат відповідності на шину ROSAVA SNOWGARD-VAN 215/75R16С113/111R №UA.PN.191.0915-25 від 07.03.2025 року, однак зазначений сертифікат не містить інформацію про зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB, оскільки орган сертифікації, що видав сертифікат (ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ» не входить до переліку до мережі лабораторій, назви яких опубліковані в Офіційному журналі Європейського Союзу з метою процедури узгодження лабораторій, і яка здатна досягти точності результатів випробувань, визначеної в Розділі 3 Регламенту, за допомогою своєї референс-машини.
Відсутність інформації про зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB саме в сертифікаті відповідності товару, що виданий на ім’я учасника жодним чином не впливає на якість предмету закупівлі, оскільки така інформація, відповідно до Регламенту, має міститись виключно на сайті Європейського Союзу і перевіряти такі показники мають право виключно референс-лабораторії.
Скаржник може запропонувати Замовнику шину, яка пройшла сертифікацію на території України та має етикетку зареєстровану в ЄС, відповідно до норм Регламенту, яка міститься на сайті ЄС. Однак Скаржник обмежений в праві запропонувати Замовнику Сертифікат, що виданий на ім’я учасника, та містить безпосередньо в сертифікаті відповідності інформацію про зчеплення на вологій поверхні, економічність витрати пального, рівень зовнішнього шуму dB.
Вважаємо, що встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації суперечить положенням законодавства.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ТД «ТСС» бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «ТД «ТСС» не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
На підставі вищевикладеного керуючись п. 55-59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», ПКМУ № 157 від 17.02.2023 року та ПКМУ № 1178 від 12.10.2022 року.