Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності 34350000-5 за ДК 021:2015 ( Шини)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18709-р/пк-пз від 18.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 06 грудня 2025 № UA-2025-11-03-005570-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 01.12.2025 № 146.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18176-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.12.2025.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу 08.12.2025 Скаржника визначено Переможцем Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.12.2025 № 146 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Розглянувши найменшу Тендерну пропозицію по закупівлі UA-2025-11-03-005570а Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності 34350000-5 за ДК 021:2015 (Шини) наданої ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" … , в сумі 32 500,00 (Тридцять дві тисячі п’ятсот гривень 00 копійок з ПДВ).

Переможець визначений рішенням уповноваженої особи після проведення аукціону в електронній системі та в продовж п’яти робочих днів проведення оцінки наданих документів, згідно тендерної документації. Переможцем визначили Учасника, тендерна пропозиція якого відповідала тендерній документації та є найбільш економічно вигідною.

Згідно з вимогами статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі". Замовник повинен укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем закупівлі відкритих торгів з урахування особливостей, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 15 днів.

Строк укладання договору не пізніше 29.11.2025 р. , але після розмови з представником даної організації у телефонному режимі була надана відповідь, що вони не можуть виконати умови договору, тому відмовились від підписання договору.

Тому було вирішено відхилити дану закупівлю і оголосити новий тендер по закупівлі шин.

Оприлюднити протокол щодо прийняття рішення про відхилення закупівлі через авторизований електронний майданчик в встановлені строки, згідно ЗУ "Про публічні закупівлі".

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції зазначено, зокрема:

"… Найменування учасника (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) щодо якого приймається рішення: ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО".

Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: -.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: -".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Деталі рішення", щодо Скаржника зазначено, зокрема: "Рішення скасовано 8 грудня 2025 18:35 Назва: Переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації та вимог Закону строк підписання договору визначений до 29.11.2025 включно.

Скаржник повідомляє, що ним 26.11.2025 направлено Замовнику на електронну пошту лист з проханням повідомити адресу для відправлення договору та уповноважену особу.

Скаржник зазначає, що Замовник проігнорував надісланий лист, тому Скаржником прийнято рішення у межах установленого строку, направити замовнику два підписані примірники договору поштовим відправленням через АТ "Укрпошта".

Скаржник зазначає, що до скарги додаються копії документів, що підтверджують факт своєчасного направлення:

- опис вкладення у цінний лист, оформлений у відділенні АТ "Укрпошта" №21002 (м. Вінниця). У документі зазначено, що на ім’я уповноваженої особи замовника направлено підписаний договір у двох екземплярах;

- квитанція та фіскальний чек Укрпошти від 27.10.2025, що підтверджують оплату поштових послуг та прийняття листа оператором зв’язку до пересилання цього ж дня.

Таким чином, Скаржник вважає, що факт відправлення договору саме 27 листопада 2025 року, тобто за два дні передбаченого строку, є документально підтвердженим.

Скаржник повідомляє, що протокол відхилення не містить жодного посилання на якусь конкретно уповноважену особу замовника чи номер телефону. Скаржник зазначає, що відповідної розмови щодо відмови від зобов'язань зі сторони Скаржника не було.

Скаржник зазначає, що чинне законодавство не містить вимоги про те, що договір повинен бути фізично отриманий замовником у межах строку, якщо його було відправлено в межах визначеного терміну.

Відповідно до частини 1 статті 530 Цивільного кодексу України, зобов’язання вважається виконаним належним чином, якщо воно виконане у строк, встановлений договором або законом.

Скаржник повідомляє, що належним доказом виконання вимоги щодо підписання/направлення договору є підтвердження дати відправлення документів поштовим оператором, що і було зроблено Скаржником.

Таким чином, на думку Скаржника, він повністю дотримався встановленого строку підписання договору та виконав всі вимоги Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що протоколом №146 від 02 грудня 2025 року, уповноваженою особою Куденок Л.А., було прийнято рішення про скасування рішення обраного переможцем учасника закупівлі - Скаржника, так як до 29 листопада 2025 року (кінцевий строк підписання договору) не було укладено договору на поставку товару.

Замовник повідомляє, що завідувач лабораторії Беренда Наталія зв’язувалася з постачальником за вказаним телефоном +380988161882, контактна особа: Андрій Гапонов.

Уповноваженій особі надійшла інформація від завідувача лабораторії, що УчасникПереможець відмовився від підписання договору, тому було вирішено протоколом 146 від 02 грудня 2025 року скасувати рішення про визнання учасника ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" переможцем (на цей час ні повідомлення на електронну пошту, ні з Укрпошти не надходили, що Замовнику надіслано договір на підписання).

Замовник зазначає, що електронною поштою 20.11.2025 з електронної адреси Замовника було надіслано проєкт договору постачальнику, на вказану ними електронну адресу (скрін Замовник додає) (загальне листування склало три листи).

Заповненого з боку постачальника, погодженого договору не було надіслано.

Замовник повідомляє, що ним був надісланий лист від 26.11.2025 куди надсилати договір, якого Замовник не бачив заповненим та погодженим з обох боків (скрін Замовник додає).

Замовник зазначає, що він 08.12.2025 ще раз на електронну пошту відправив лист, щоб Скаржник надіслав Замовнику договір на електронну пошту Замовника на погодження з обох боків (скрін 1).

Замовник повідомляє, що Скаржник стверджує, що відправив Укрпоштою підписаний договір. Замовник зазначає, що станом на 08.12.2025 він не отримував рекомендованого листа чи повідомлення, щоб забрати його на Укрпошті.

Замовник зазначає, що оскільки Скаржником надано опис та чек оплати за відправлений лист з договором, прикріплений в Скарзі, також потреба в даному товарі є, Замовник, розглянувши надані документи, прийняв рішення скасувати рішення щодо відхилення Скаржника. Замовник зазначає, що в робочий день Немішаївської Укрпошти він з’ясує, де зараз лист, отримає його, підпише директором та оприлюднить укладений договір в електронній системі.

Замовник повідомляє, що 09.12.2025 його представник відвідав Укрпошту, договір на пошту ще не надійшов.

Замовник зазначає, що відвідавши Немішаївську Укрпошту 10.12.2025, йому працівником пошти було повідомлено, що даний лист до них не дійшов та втрачений (в програмі поштаря видає, що лист не знайдено) (скрін Замовник надає).

Також Замовник повідомляє, що він дзвонив на гарячу лінію Укрпошти 0800300545 та за номером 2100200063254 посилки не знайдено.

Замовник зазначає, що він просить Скаржника повторно надіслати договір в 2-х екземплярах на Нову Пошту (смт. Немішаєве, від-ня№1, 0969723872 Беренда Наталія) чи знов на УкрПошту (07853, Київська обл., смт. Немішаєве, вул. Технікумівська, 4). Також про це було повідомлено Скаржника (скрін Замовник додає).

Замовник повідомляє, що ним прийнято рішення: скасувати рішення про відхилення Скаржника та укласти договір на поставку товару.

Замовник на розгляд Комісії надав знімки екрану, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі:

1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями;

2) неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

Електронною системою закупівель автоматично протягом одного робочого дня з дати настання підстав для відміни відкритих торгів, визначених цим пунктом, оприлюднюється інформація про відміну відкритих торгів.

Враховуючи викладене, пунктами 50, 51 Особливостей не передбачено саме відхилення процедури закупівлі та не передбачено можливості замовника саме відхиляти процедуру закупівлі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну Процедури закупівлі;

статус Процедури закупівлі – "Пропозиції розглянуті".

Слід зазначити, що відповідно до розділу VI "Результати відкритих торгів та укладання договору про закупівлю" Документації:

2. Рішення про намір укласти договір про закупівлю: рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей 3. Проєкт договору про закупівлю: проєкт договору про закупівлю із зазначеним порядком змін його умов, викладений у додатку 3 Документації.

4. Дії замовника в разі відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю:

у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації замовник відхиляє таку тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю в порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей;

у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені Особливостями.

Додаток 3 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"12.1. Усі правовідносини, що виникають з цього Договору або пов'язані із ним, у тому числі пов'язані із дійсністю, укладенням, виконанням, зміною та припиненням цього Договору, тлумаченням його умов, визначенням наслідків недійсності або порушення Договору, регламентуються цим Договором та відповідними нормами чинного в Україні законодавства, а також застосовними до таких правовідносин звичаями ділового обороту на підставі принципів добросовісності, розумності та справедливості.

12.6. Цей Договір укладено відповідно до норм Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень Закону України "Про публічні закупівлі", та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 14.11.2025 Замовником оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем.

Документація не містить окремих вимог щодо порядку та способу підписання договору між Замовником та Переможцем.

Слід зазначити, що Скаржник надав документи щодо направлення 27.11.2025 Замовнику договору.

Крім того, у Документації відсутня інформація про обставини, настання яких буде вважатися відмовою від підписання договору.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Відповідно до пункту 67 Особливостей Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником 02.12.2025.

Замовником, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 08 грудня 2025 18:35 було скасовано рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 08 грудня 2025 18:40 Скаржника визначено Переможцем Процедури закупівлі та завантажено протокол "щодо розгляду скарги уповноваженою особою та прийняття рішення, щодо скасування рішення про відхилення пропозиції" від 08.12.2025 № 147, у якому зазначено, зокрема: "Відокремлений структурний підрозділ "Немішаївський фаховий коледж Національного університету біоресурсів і природокористування України" надає наступне пояснення: протоколом №146 від 02 грудня 2025 року, уповноваженою особою Куденок Л.А., було прийнято рішення про скасування рішення обраного переможцем Учасника закупівлі ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО", т.як до 29 листопада 2025 року (кінцевий строк підписання договору), не було заключено договору на поставку товару.

Завідувач лабораторії Беренда Наталія зв’язувалася з постачальником за вказаним телефоном +380988161882, контактна особа: Андрій Гапонов.

Електронною поштою 20.11.2025 року з нашої електронної адреси було надіслано проєкт договору постачальнику, на вказану ними електронну адресу, скрін додаємо (загальне листування склало три листи):

… Заповненого з боку постачальника, погодженного договору не було надіслано.

Був надісланий лист від 26.11.2025 року куди надсилати договір, якого ми не бачили заповненим та погодженим з обох боків, скрін додаємо:

… Сьогодні, 08.12.2025 року ми ще раз на електронну пошту відправили лист, щоб Учасник надіслав нам договір на нашу електронну пошту на погодження з обох боків (скрін 1).

Учасник стверджує, що відправив Укрпоштою підписаний договір. Станом на 08.12.2025 рік коледж не отримував рекомендованого листа чи повідомлення, щоб забрати його на Укрпошті.

Оскільки Учасником надано опис та чек оплати за відправлений лист з договором, прикріплений в Скарзі, також потреба в даному товарі є, Уповноважена особа, розглянувши надані документи, прийняла рішення скасувати рішення, щодо відхилення Учасника. В робочій день Немішаївської Укрпошти з’ясуємо де зараз лист, отримаємо його, підпишемо директором та оприлюднимо укладений договір в електронній системі.

Прийнято рішення:

Скасувати рішення про відхилення Учасника та укласти договір на поставку товару".

Відповідно до протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю: "… Найменування учасника (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) щодо якого приймається рішення: ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО".

Вирішено: Визначити учасника переможцем закупівлі. Прийняти та затвердити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та опублікувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Переможець".

За таких умов, Замовником усунуто порушення наведені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) від 06 грудня 2025 № UA-2025-11-03005570-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Є. БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга