Роботи з розроблення науково-проектної документації по об’єкту: «Ремонтно-реставраційні роботи пам’ятки архітектури національного значення – Поштової станції (охоронний № 27),...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18769-р/пк-пз від 19.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НВП "МЕПАЛ-ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ:

40351700) від 08 грудня 2025 № UA-2025-11-03-005171-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.12.2025 № 18262-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНОМОНТАЖНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "КИЇВСЬКА БУДІВЕЛЬНОМОНТАЖНА КОМПАНІЯ") 2) асоціація "Український міжнародний інститут відновлення" 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛД КОНСТРАКШН" (надалі –

ТОВ "ЛД КОНСТРАКШН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.12.2025 № 101 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВП "МЕПАЛ-ПРОЕКТ" на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.

Підпункт 7.2. ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, містить наступну вимогу: "У складі тендерної пропозиції Учасник надає електронну версію кошторисних розрахунків в програмному комплексі ПИР" В складі тендерної пропозиції ТОВ "НВП "МЕПАЛ-ПРОЕКТ" відсутній файл зазначений в пункті 7.2, а саме електронна версія кошторисних розрахунків в програмному комплексі ПИР.

З урахуванням позиції органу оскарження, а саме рішення № 13733-р/пк-пз від 30.08.2023, ідентифікатор закупівлі - UA-2023-07-27-009979-a, відсутність в складі тендерної пропозиції електронної версії кошторисних розрахунків не може бути виправлена Учасником відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в зв’язку з тим, що стосуються інформації та документів на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що з незрозумілих причин Замовником не помічено та проігноровано у складі його Пропозиції наявність кошторисних розрахунків, які завірені підписами та печатками розробників і надані у форматі PDF (файл "7.2 Кошторис Поштова.pdf"). Формат PDF дозволяє ознайомитися, перевірити та зробити висновки про відсутність/наявність помилок у документі.

Скаржник повідомляє, що в розділі 3 Документації міститься опис та приклади формальних несуттєвих помилок. До таких формальних (несуттєвих) помилок, відповідно до тендерної документації замовника, відноситься п. 12 зазначеного Опису: "12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду".

На думку Скаржника, зважаючи на Документацію та наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок", подання кошторисного розрахунку не у програмному комплексі ПИР, а у форматі PDF є формальною (несуттєвою) помилкою, яка не може бути підставою для відхилення Пропозиції.

Скаржник вважає, що зміна формату кошторисного розрахунку жодним чином не може вплинути або змінити технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, тому відповідно до пункту 9 статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, Замовник зобов’язаний був розмістити у системі Прозорро повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин. Натомість Замовник відхилив Пропозицію Скаржника.

Скаржник вважає, що не надавши йому можливості виправити невідповідність, Замовник грубо порушив вимоги наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, п. 9 статті 26 Закону та п. 43 Особливостей.

Скаржник просить зобов’язати Замовника, зокрема, надати йому в електронній системі закупівель 24 години на усунення невідповідностей, а саме - надати можливість додати електронну версію кошторисних розрахунків в програмному комплексі ПИР.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника відсутній файл, зазначений в пункті 7.2, а саме - електронна версія кошторисних розрахунків в програмному комплексі ПИР, тому рішенням уповноваженої особи, затвердженим протоколом від 03.12.2025 № 101, Пропозицію Скаржника було дискваліфіковано як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, повідомляє, що враховуючи викладене вище та норми законодавства, є ряд документів/інформації, на які Замовник надає учаснику 24 години на виправлення помилок, які допущені в цих документах/інформації, а вже у випадку їх невиправлення замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, а є ряд інших документів, за які Замовник повинен відразу відхилити тендерну пропозицію учасника, не даючи йому 24 години на виправлення помилок у цих документах/інформації.

Замовник зазначає, що під час проведення кваліфікації Скаржника Замовник керувався рішеннями Антимонопольного комітету України від 13.09.2023 № 14620-р/пкпз; від 16.01.2023 № 490-р/пк-пз; від 30.08.2023 № 13733-р/пк-пз, відповідно до яких, відсутність в складі тендерної пропозиції Учасника електронної версії кошторисних розрахунків не підпадає під усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Документації інформація про предмет закупівлі Роботи з розроблення науково-проектної документації по об’єкту: "Ремонтнореставраційні роботи пам’ятки архітектури національного значення – Поштової станції (охоронний № 27), постанова Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970 за адресою:

Поштова площа, 2 в Подільському районі м. Києва" (за ДК 021:2015 код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією/документами про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до додатку 1.2 Документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Перелік документів та/або інформації, що подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, визначений у додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 1.2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

7. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі, згідно з додатком 1.2 Документації.

7.1. Додаток 1.2 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, підписаний Учасником.

7.2. У складі тендерної пропозиції Учасник надає електронну версію кошторисних розрахунків в програмному комплексі ПИР.

Додаток 1.2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, кошторисні розрахунки (файл "7.2 Кошторис Поштова.pdf"), зокрема:

- кошторис № 9 "на проектні роботи Стадія П і Р. "Ремонтно-реставраційні роботи пам’ятки архітектури національного значення - Поштової станції (охоронний № 27), постанова Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970 за адресою: Поштова площа, 2 в Подільському районі м. Києва" (за ДК 021:2015 код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування). Системи протипожежного захисту", у якому зазначено, зокрема:

"Будівельні Технології - Кошторис ПВР" версія 5.5.8 S/N:2400";

- кошторис № 10 "на проектні робота Стадія П і Р. "Ремонтно-реставраційні роботи пам’ятки архітектури національного значення - Поштової станції (охоронний № 27), постанова Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970 за адресою: Поштова площа, 2 в Подільському районі м. Києва" (за ДК 021:2015 код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування). Система контролю доступу та відеонагляд", у якому зазначено, зокрема (мовою оригіналу): "Строительные Технологии - СМЕТА ПИР" версия 5.2.3 S/N:2400";

- кошторис № 15 "на виконання робіт "Ремонтно-реставраційні роботи пам’ятки архітектури національного значення - Поштової станції (охоронний № 27), постанова Ради Міністрів УРСР від 24.08.1963 № 970 за адресою: Поштова площа, 2 в Подільському районі м. Києва" (за ДК 021:2015 код 71320000-7 Послуги з інженерного проектування).

Інженерно-технічні заходи цивільного захисту", у якому зазначено, зокрема:

"Строительные Технологии - СМЕТА ПИР" версія 5.4.2 S/N: 1".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію про ненадання Скаржником у складі Пропозиції електронної версії кошторисних розрахунків в програмному комплексі ПИР, наведену Скаржником у Скарзі, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.12.2025 № 101, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НВП "МЕПАЛ-ПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 40351700) у задоволенні його скарги від 08 грудня 2025 № UA-2025-11-03005171-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, неправомірна дискваліфікація скаржника