45310000-3 — Електромонтажні роботи, 45311100-1Монтаж електропроводки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17859-р/пк-пз від 02.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 21 листопада 2025 № UA-2025-10-31-007978-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.11.2025 № 17500-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "МАДЕК" (надалі – ТОВ "НВП "МАДЕК", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП "МАДЕК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "МАДЕК" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що кошторис для даної закупівлі повинен бути складений відповідно до на КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.112024 (далі Настанова).

Розділ V Настанови передбачає порядок складання Договірної ціни учасника процедури закупівлі, цей розділ має назву - Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Пункт 5.2 Настанови вказує - Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) - Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Учасником на підтвердження технічних та якісних характеристик було надано договірну ціну, яка не відповідає зазначеним вимогам, а саме - в кошторисному розрахунку Договірна ціна не зазначено, згідно якого нормативного документу він був виконаний.

Тому, договірна ціна не відповідає, формі визначеній в додатку 30 Настанови.

У Документації, Замовник надав файл "Відомість обс робіт ГРЩ1-5.xlsx" в котрому міститься перелік робіт та витрат.

2.1 Учасник надав в складі пропозиції документ "Інформація про ціни на матеріали.pdf", В даному документі Переможець передбачив такий матеріал як:

Шпаклівка клейова в кількості 0,0063495 тони.

Даний матеріал не передбачений умовами Тендерною документацією.

Також такий матеріал Переможець передбачив в підсумкових відомостях ресурсів наданих в складі пропозиції.

Також в усіх Підсумкових відомостях Переможця наявний такий матеріал як Розчин опоряджувальний цементно-вапняковий, котрий також не передбачений технічним завданням.

В Тендерній документації, Замовник надав файл "Відомість обс робіт ГРЩ1-5.xlsx" в котрому міститься перелік робіт та витрат.

Витратами є усе обладнання, матеріали, вироби, комплекти, устаткування.

В відомості обсягів робіт замовника, передбачені такі витрати як щити розподільчі, щити освітлення та щити навісні металеві.

Проте жодного з вище зазначеного обладнання, Переможець не включив до жодної зі своєї відомості ресурсів. Тобто в підсумкових відомостях ресурсів Переможець передбачив не все обладнання котре вимагалося Замовником в Тендерні документації.

Крім того, Скаржник повідомляє, що в додатку 3 Документації Замовник передбачив надати Проект плану фінансування робіт, Переможець надав в складі пропозиції План фінансування робіт.

Проект плану фінансування це ще не узгоджений і незатверджений документ, котрий в подальшому можна змінювати і корегувати План фінансування – документ, який не підлягає зміні і коригування.

Замовник вимагав саме Проект плану фінансування переможець надав План фінансування, тобто наданий не той документ що вимагав замовник Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що договірна ціна виконана згідно чинного законодавства та Кошторисних норм України, про що деталізовано зазначено у пояснювальній записці до Договірної ціни і яка є його частиною. У доданій пояснювальній записці, яка є частиною кошторисної документації зазначено, згідно якого нормативного документу були виконані розрахунки. Вказану пояснювальну записку Суб’єкт оскарження додав разом з Договірною ціною.

Тому, посилання Суб’єкта оскарження на те, що договірна ціна не відповідає, формі визначеній в додатку 30 Настанови, пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є безпідставними.

Документацію, а саме - у відомості обсягів робіт передбачено штукатурення та поліпшене фарбування дверних укосів (Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису№02-01-01 ГРЩ-1.pdf - Шпаклівка клейова в кількості 0,001288 тони, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-02-01 ГРЩ-2.pdf; Шпаклівка клейова в кількості 0,001262 тони, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-03-01 ГРЩ-3.pdf - Шпаклівка клейова в кількості 0,001288 тони, Підсумкова відомість ресурсі до локального кошторису №02-04-01 ГРЩ-4.pdf;

Шпаклівка клейова в кількості 0,001262, Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису№02-05-01 ГРЩ-5.pdf Шпаклівка клейова в кількості 0,0012495). Такі матеріали як: шпаклівка клейова, розчин готовий опоряджувальний цементно-вапняковий використовуються саме для цих робіт.

Всі ціни на зазначене в скарзі устаткування (щити розподільчі, щити освітлення та щити навісні металеві) відображено в Інформації про ціни на матеріали (розділ Устаткування), у Договірній ціні та інформації про ціни на устаткування суми ідентичні, а саме 9143378 грн.

Замовник може змінювати та редагувати фінансування згідно п.1.6 проекту Договору "п.1.6 Обсяги робіт можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків". Тому цей план фінансування робіт згідно договору може підлягати зміні. Всі надані пропозиції є проектами до моменту їх підписання сторонами. Суб’єкт оскарження опирається тільки на назву документу, а не на суть викладнего.

Таким чином пропозиція переможця є відповідною встановленим технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі встановлення їх замовником), наявність / відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.3. документами, що підтверджують відповідність технічній специфікації згідно додатку №3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Перелік та обсяг виконання робіт на закупівлю “ Капітальний ремонт системи внутрішнього електропостачання споживачів КНП ‘’Київська міська клінічна лікарня №8’’ за адресою м. Київ, вул. Кондратюка, 8’’код 45310000-3 — Електромонтажні роботи, 45311100-1Монтаж електропроводки відображений у Робочому проекті та Відомісті обсягів робіт, що завантажена у електронному вигляді, окремими файлами, а саме: в папці під назвою "Проєктна документація".

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- договірну ціну;

- пояснювальну записку до договірної ціни;

- відомість обсягів робіт;

- локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- розрахунок кошторисної заробітної плати;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

- календарний графік виконання робіт (кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених законом);

- інформація про ціни на матеріали;

- проект плану фінансування робіт.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "Відомість обс робіт ГРЩ1-5.xlsx", який містить відомість обсягів робіт.

Відповідно до відомості обсягів робіт передбачено найменування робіт та витрат, зокрема:

Штукатурення плоских поверхонь віконних та дверних укосів по бетону та каменю Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по штукатурці.

придбання устаткування ГРЩ-1:

Щит розподільчий 1ЩР-3 шт Щит розподільчий 1ЩР-2 шт Щит розподільчий 1ЩР-4 шт Щит розподільчий 1ЩР-1 шт Щит розподільчий 1ЩР-5 шт Щит розподільчий 1ЩР-6 шт Щит розподільчий ЩРД-1 шт Щит освітлення ЩО-ГРЩ1 шт придбання устаткування ГРЩ-2 Щит розподільчий 2ЩР-6 шт Щит розподільчий 2ЩР-8 шт Щит розподільчий 2ЩР-4 шт Щит розподільчий 2ЩР-1 шт Щит розподільчий 2ЩР-3 шт Щит розподільчий 2ЩР-2 шт Щит розподільчий 2ЩР-9 шт Щит розподільчий ЩРД-2 шт Щит освітлення ЩО-ГРЩ2 шт придбання устаткування ГРЩ-3 Щит розподільчий 3ЩР-3 шт Щит розподільчий 3ЩР-2 шт Щит розподільчий 3ЩР-4 шт Щит розподільчий 3ЩР-1 шт Щит розподільчий 3ЩР-5 шт Щит розподільчий 3ЩР-10 шт Шафа розподільча 3ЩР-7 шт Щит освітлення ЩО-38 шт придбання устаткування ГРЩ-4 Щит розподільчий 4ЩР-3 шт Щит розподільчий 4ЩР-2 Щит розподільчий 4ЩР-5 Щит розподільчий 4ЩР-1 Щит навісний металевий 4ЩР-4 Щит навісний металевий 4ЩР-9 Щит навісний металевий ЩРД-4 Щит навісний металевий 4ЩР-6 Щит навісний металевий 4ЩР-8 Щит навісний металевий 4ЩР-7 Щит освітлення ЩО-49а придбання устаткування ГРЩ-5 Щит розподільчий 5ЩР-1 Щит розподільчий 5ЩР-4 Щит розподільчий 5ЩР-6 Щит розподільчий 5ЩР-9 Щит розподільчий 5ЩР-8 Щит розподільчий 5ЩР-5 Щит розподільчий 5ЩР-3 Щит розподільчий ЩС-63 Щит розподільчий ЩРД-5 Щит освітлення ЩО-50 шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт шт 1.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна (файл "Договірна ціна,Пояснювальна записка, відомість обсягів робіт.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Вид договірної ціни: тверда.

Складена в поточних цінах станом на 11 листопада 2025 р.;

- відомість обсягів робіт (файл "Договірна ціна,Пояснювальна записка, відомість обсягів робіт.pdf"), в якій зазначено перелік робіт та витрат, наведений в Документації;

локальні кошториси на будівельні роботи, монтажні роботи, пусконалагоджувальні роботи, на придбання устаткування, меблів та інвентарю (файли "Локальний кошторис ГРЩ-1 буд работи №02-01-01.pdf", "Локальний кошторис ГРЩ-2 буд работи №02-02-01.pdf", "Локальний кошторис ГРЩ-3 буд работи №02-03-01.pdf", "Локальний кошторис ГРЩ-4 буд раб №02-04-01.pdf", "Локальний кошторис ГРЩ-5 буд работи №02-05-01.pdf").

Відповідно до локальних кошторисів на придбання устаткування, меблів та інвентарю передбачено устаткування, наведене у відомості обсягів робіт;

- підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів на будівельні роботи, монтажні роботи, пусконалагоджувальні роботи (файли "Підсумкова відомість ресурсі до локального кошторису №02-04-01 ГРЩ-4.pdf", "Підсумкова відомість ресурсів до локалного кошторису №02-02-01 ГРЩ-2.pdf", "Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №02-03-01 ГРЩ-3.pdf", "Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису№02-01-01 ГРЩ-1.pdf", "Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису№02-05-01 ГРЩ-5.pdf"), відповідно до яких передбачено, зокрема:

Шпаклівка клейова;

Розчин готовий опоряджувальний вапняковий;

- Інформація про ціни на матеріали (файл "Інформація про ціни на матеріали.pdf"), відповідно до якої передбачено, зокрема, шпаклівка клейова, розчин готовий опоряджувальний вапняковий, а також устаткування, передбачене відомістю обсягів робіт;

- план фінансування робіт (файл "План фінансування.pdf").

Документація не містить окремих вимог, що договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

Скаржник не довів, що наданий Переможцем план фінансування робіт не є проєктом.

Разом з тим, в наданих Переможцем підсумкових відомостях ресурсів відсутня інформація про устаткування, передбачене відомістю обсягів робіт, а також в підсумкових відомостях ресурсів та інформації про ціни на матеріали зазначено інформацію про шпаклівку клейову та розчин готовий опоряджувальний вапняковий, що не передбачені відомістю обсягів робіт.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 8" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 05497146) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАДЕК" (код ЄДРПОУ: 13695593) переможцем процедури закупівлі — "45310000-3 — Електромонтажні роботи, 453111001Монтаж електропроводки", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-31-007978-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця закупівлі