Електронний засіб навчального призначення «Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти» 7,8 клас

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17636-р/пк-пз від 27.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АР БУК ЮА" (код ЄДРПОУ: 44973818) від 18 листопада 2025 № UA-2025-10-30-007541-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.11.2025 №17270 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Халімон Ніна Василівна (надалі – ФОП Халімон Н.В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Халімон Н.В.

– "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 14.11.2025 № 425 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Замовником було прийнято рішення відхилити пропозицію Учасника процедури враховуючи вимоги Закону України -Про публічні закупівлі- (далі Закон), у зв'язку з наявністю підстав для відхилення пропозиції, поданої на участь у відкритих торгах з Особливостями згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення) Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти-7,8 клас та вжиття у зв'язку з цим заходів, передбачених п. 44 Особливостей, а саме: -Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації-з наступних підстав 1) Замовником в Додатку № 2 встановлено вимогу:

-Учасник у складі тендерної пропозицій надає лист-погодження, яким підтверджує готовність надати Замовнику можливість перевірки (тестування) запропонованого програмного забезпечення в період кваліфікації (оцінки тендерних пропозицій) з метою ознайомлення із його технічними та якісними характеристиками. У листі-погодженні Учасник обов'язково зазначає один із способів надання доступу до тестування програмного забезпечення в період кваліфікації (оцінки тендерних пропозицій), а саме:

проведення тестування в онлайн-режимі (надання доступу до програмного забезпечення через мережу Інтернет) або проведення тестування в офлайн-режимі безпосередньо у закладі освіти, на користь якого здійснюються закупівля. Будь-який із зазначених способів с прийнятним для Замовника-.

Для Замовника 14.11.2025 року о 10:00 було проведено онлайн презентацію для освітян громади. Під час онлайн презентації було встановлено, що запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам Додатком №2 до тендерної пропозиції, а саме, Замовник вимагав у Додатку №2 щоб предмет закупівлі містив та відповідав наступній інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти-Фізика 7 клас містить функціонал навчання в укритті-, що реалізується наступним чином:

синхронізований перегляд навчального контенту: під час перебування класу в укритті вчитель запускає навчальне відео зі свого пристрою. Після запуску вміст автоматично транслюється на персональні пристрої учнів (планшети, ноутбуки тощо).

Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти-Фізика 7 клас містить функціонал -Тести:

функціонал проходження тестових завдань учнями як у класі (для закріплення та перевірки знань), так і вдома (для самоперевірки та підготовки до контролю знань).

Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів засвьної середньої освіти-Фізика 7 клас містить функціонал Домашні завдання-:

створення та керування домашніми завданнями в особистому кабінеті вчителя інтерфейс призначення домашніх завдань учням у вибраному класі з можливістю контролю термінів виконання.

скрап перегляду та виконання завдань для учнів із фільтрацією за статусами (-нові-.

-виконані-, -прострочені-).

Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для заклалів загальної середньої освіти-Фізика 7 клас дас можливість додавати власний матеріал до уроку в особистому кабінеті вчителя обсягом до 500 МБ Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для містить щомісячні навчально-заккидів загальної середньої освіти-Фізика 7 клас розважальні ігри -QUIZ-з рейтинговою системою, що містять три раунди з шістьма тезаниями різного рівня складності в кожному.

Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для заклайн загальної середньої освіти-Фізика 7 клас містить відеоматеріали із зазначеної теми у форматі МР4 (не менше ніж 12) для підготовки до кожної гри -QUIZПроте, запропонований ТОВ -АР БУК ЮА-предмет закупівлі: -Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти-7.8 клас-не відповідає переліченим вище вимогам Замовника, адже перераховані вище технічні характеристики в Учасника ТОВ -АР БУК ЮА- -відсутні.

… За результатами розгляду питань порядку денного вирішено:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "АР БУК ЮА" на підставі пункту 44. Особливостей у зв'язку з тим, що: тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, тому Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації щодо закупівлі: UA-2025-10-30-007541-а".

Скаржник зазначає, що протокол не містить жодних доказів на підтримку тверджень Замовника про відсутність функціоналу в запропонованому програмному забезпеченні, а також зазначає, що Документація закупівлі не містила чітких підстав та порядку відхилення Пропозиції за "результатами" такої перевірки (тестування) програмного забезпечення.

Скаржник зазначає, що ним належним чином надано документи, що підтверджують відповідність Пропозиції вимогам технічної специфікації Замовника, зокрема, у складі Пропозиції Скаржника надано файл №41 -Технічна частина Богданська.pdf-, який містить детальний опис технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, який повністю відповідає вимогам додатку 2 Документації, де вказано на необхідність наявності функціоналу для організації навчання, у тому числі, в умовах обмеженого доступу (наприклад, навчання в укритті). Крім того, надано висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, що підтверджує відповідність ПЗ нормам безпеки та якості для використання в освітньому процесі, включаючи дистанційні формати.

Скаржник надав Замовнику доступ до програмного комплексу для тестування. У складі Пропозиції надано лист про демонстрацію, де Скаржник підтверджує готовність надати доступ до тестування програмного забезпечення в онлайн-режимі через мережу Інтернет. Замовник підтвердив проведення тестування в період з 12.11.2025 по 13.11.2025, однак у протоколі №144 міститься недостовірна інформація про нібито відсутність функціоналу навчання в укритті та інших функціоналів. Скаржник стверджує, що такий функціонал наявний і реалізований через офлайн-режим доступу до матеріалів (завантаження контенту для використання без інтернету).

Електронний засіб навчального призначення, запропонований Скаржником під назвою AR Book, повністю відповідає вимогам щодо функціоналу "домашні завдання".

Згідно з технічною частиною пропозиції, програмне забезпечення дозволяє створювати та керувати домашніми завданнями в особистому кабінеті вчителя. Інтерфейс передбачає призначення завдань учням у вибраному класі з можливістю встановлення та контролю термінів виконання. Для учнів доступний екран перегляду та виконання завдань з фільтрацією за статусами (-нові-, -виконані-, -прострочені-). Це підтверджується авторизаційним листом від виробника ТОВ -ФЛЕКС РЕАЛІТІ-, де вказано на наявність домашніх завдань як частини дидактичних матеріалів, а також листом про демонстрацію, який гарантує тестування цих функцій онлайн.

Запропоноване програмне забезпечення AR Book забезпечує можливість додавати власний матеріал до уроку в особистому кабінеті вчителя обсягом до 500 МБ, як вимагає технічне завдання. У технічній частині детально описано, що вчителі можуть завантажувати презентації, зображення, відео, PDF-файли, зображення 360° та інші матеріали до 5 ГБ (що перевищує вимогу в 500 МБ), інтегруючи їх у навчальні програми (КТП) для предметів 7,8 класу. Це підтримується гарантійним листом про походження товару, де підтверджується відповідність нормам України, та висновком санітарноепідеміологічної експертизи, який засвідчує безпеку та функціональність для освітнього використання, включаючи персоналізацію матеріалів.

Щодо щомісячних навчально-розважальних ігор -QUIZ-з рейтинговою системою, AR Book відповідає вимогам технічного завдання, оскільки містить ігри з трьома раундами, кожен з яких включає шість питань різного рівня складності. Технічна частина вказує на наявність QUIZ для тем предметів 7,8 класу, з автоматичним фіксуванням прогресу, нагородами та гейміфікацією (значки, монети, розвиток персонажа). Авторизаційний лист підтверджує включення вікторин та квізами як частини контенту, а довідка про аналогічний договір демонструє успішне впровадження подібних функцій у попередніх поставках, наприклад, для Рудківської міської ради.

Програмне забезпечення AR Book містить відеоматеріали у форматі MP4 (не менше ніж 12) для підготовки до кожної гри -QUIZ-з тем предметів 7,8 класу, що повністю відповідає технічному завданню. У файл №41 наведено перелік MP4-файлів для демонстрації ключових тем, таких як -Тектонічна будова-чи -Закономірності формування клімату-, з акцентом на підготовку до QUIZ, де кількість відео перевищує 12 на тему. Це підкріплюється сертифікатом про походження, де вказано на електронний носій з мультимедійним контентом, та висновком про походження, який підтверджує українське виробництво з відповідністю стандартам ДСТУ.

Функціонал -навчання в укритті-у запропонованому AR Book реалізується через синхронізований перегляд навчального контенту, як вказано в технічному завданні. Згідно з файлом №41, вчитель запускає навчальне відео зі свого пристрою, після чого вміст автоматично транслюється на персональні пристрої учнів (планшети, ноутбуки тощо) у реальному часі, з можливістю приєднання за кодом, QR-кодом чи посиланням. Це забезпечує офлайн-доступ до матеріалів, що еквівалентно вимогам для умов укриття, і підтверджується листом-згодою з технічними характеристиками, де Скаржник погоджується з усіма параметрами, включаючи автономне використання.

Функціонал "Тести" в AR Book, за твердженням Скаржника, також відповідає вимогам технічного завдання, дозволяючи проходження тестових завдань учнями як у класі (для закріплення та перевірки знань), так і вдома (для самоперевірки). Технічна частина описує тести з типами питань (одна/кілька правильних відповідей, встановлення відповідності, відкрите питання, малюнок), з обмеженням у часі, автоматичним підрахунком балів та варіантами для протидії списуванню. Результати зберігаються для аналізу прогресу, що узгоджується з авторизаційним листом, де згадуються тести як частина освітнього контенту, та демонстраційним листом для перевірки онлайн.

Також Скаржник додає, що загальна відповідність запропонованого товару підтверджується досвідом виконання аналогічних договорів, як у довідці, де Скаржником успішно поставило подібне ПЗ для кодом ДК 021:2015 48190000-6 на суму 402 850 грн., без зауважень щодо функціоналу, це включає офлайн-режими, мультимедіа та тести, аналогічні до вимог для предметів 7,8 класу.

Можливість демонстрації та тестування ПЗ забезпечена листом, де Скаржник гарантує онлайн-доступ через Інтернет, що дозволяє Замовнику перевірити всі функції, включаючи "навчання в укритті" та "QUIZ", без відхилень від технічного завдання.

Скаржник додає, що він готовий надати Органу оскарження можливість самостійного ознайомлення з запропонованим програмним забезпеченням шляхом надання онлайн-доступу до платформи AR Book для перевірки наявності та функціонування всіх заявлених характеристик, включаючи функціонал -навчання в укритті-та інші елементи, описані в Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі :

4.1.

Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

- Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником, для підтвердження статусу офіційного представника виробника необхідно надати авторизаційний лист виробника (або його офіційного представника) із зазначенням найменуванням замовника, номера закупівлі в системі публічних закупівель із зазначенням інформації про можливість надати замовнику: програмне забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти";

- Гарантійний лист про проведення майстер-класу по користуванню програмним забезпеченням "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти";

- Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на дидактичні навчальні матеріали за об’єктом експертизи: програмне забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал" для закладів загальної середньої освіти. Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на дидактичні навчальні матеріали має підтверджувати виготовлення програмного забезпечення, яке є предметом експертизи у відповідності із ДСТУ 7157:2010, ГСТУ 79.008-99.

- Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-погодження, яким підтверджує готовність надати Замовнику можливість перевірки (тестування) запропонованого програмного забезпечення в період кваліфікації (оцінки тендерних пропозицій) з метою ознайомлення із його технічними та якісними характеристиками. У листі-погодженні Учасник обов’язково зазначає один із способів надання доступу до тестування програмного забезпечення в період кваліфікації (оцінки тендерних пропозицій), а саме:

-проведення тестування в онлайн-режимі (надання доступу до програмного забезпечення через мережу Інтернет) або - проведення тестування в офлайн-режимі безпосередньо у закладі освіти, на користь якого здійснюється закупівля. Будь-який із зазначених способів є прийнятним для Замовника.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

Предмет закупівлі: Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти-7 клас (Код ДК 021:2015 48190000-6-Пакети освітнього програмного забезпечення) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти-Фізика 7 клас Технічні характеристики Електронний засіб навчального призначення Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал. Фізика 7 клас-для закладів загальної середньої освіти-має містити, зокрема функціонал "навчання в укритті", що реалізується наступним чином:

• синхронізований перегляд навчального контенту: під час перебування класу в укритті вчитель запускає навчальне відео зі свого пристрою. Після запуску вміст автоматично транслюється на персональні пристрої учнів (планшети, ноутбуки тощо);

функціонал -Тести-:

• функціонал проходження тестових завдань учнями як у класі (для закріплення та перевірки знань), так і вдома (для самоперевірки та підготовки до контролю знань);

функціонал -Домашні завдання-:

• функціонал створення та керування домашніми завданнями в особистому кабінеті вчителя;

• інтерфейс призначення домашніх завдань учням у вибраному класі з можливістю контролю термінів виконання;

• екран перегляду та виконання завдань для учнів із фільтрацією за статусами (-нові-, -виконані-, -прострочені-);

можливість додавати власний матеріал до уроку в особистому кабінеті вчителя обсягом до 500 МБ;

щомісячні навчально-розважальні ігри -QUIZ-з рейтинговою системою, що містять три раунди з шістьма питаннями різного рівня складності в кожному.

відеоматеріали із зазначеної теми у форматі MP4 (не менше ніж 12) для підготовки до кожної гри -QUIZ-;

Інші обов’язкові документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

- Учасник у складі тендерної пропозиції надає лист-погодження, яким підтверджує готовність надати Замовнику можливість перевірки (тестування) запропонованого програмного забезпечення в період кваліфікації (оцінки тендерних пропозицій) з метою ознайомлення із його технічними та якісними характеристиками. У листі-погодженні Учасник обов’язково зазначає один із способів надання доступу до тестування програмного забезпечення в період кваліфікації (оцінки тендерних пропозицій), а саме:

- проведення тестування в онлайн-режимі (надання доступу до програмного забезпечення через мережу Інтернет) або - проведення тестування в офлайн-режимі безпосередньо у закладі освіти, на користь якого здійснюється закупівля. Будь-який із зазначених способів є прийнятним для Замовника.

Інформуємо, що у разі ненадання Учасником у складі тендерної пропозиції листапогодження або у разі, якщо Учасник не надасть можливості проведення тестування програмного забезпечення в період кваліфікації (оцінки тендерних пропозицій) у спосіб, обраний ним у листі-погодженні, тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

У разі, якщо під час тестового періоду (незалежно від обраного способу тестування) в період кваліфікації (оцінки тендерних пропозицій) буде встановлено, що запропоноване програмне забезпечення не відповідає технічним та/або якісним характеристикам, визначеним у Додатку № 2 до тендерної документації, Замовник відхиляє таку тендерну пропозицію на підставі пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в цьому Додатку до тендерної документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 03.11.2025 №35/10-1 (файл "38 Тендерна пропозиція Богданська"), відповідно до якої Скаржником запропоновано до постачання, зокрема, Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти-Фізика 7 клас;

- лист-погодження щодо проведення демонстрації програмного забезпечення авд 03.11.2025 №50/10-1 (файл "33 Лист про демонтстрацію.pdf"), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Учасник процедури закупівлі ТОВ -АР БУК ЮА-підтверджує готовність надати Замовнику можливість перевірки (тестування) запропонованого програмного забезпечення в період кваліфікації (оцінки тендерних пропозицій) з метою ознайомлення із його технічними та якісними характеристиками у такий спосіб:

проведення тестування в онлайн-режимі (надання доступу до програмного забезпечення через мережу Інтернет);

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ від 03.11.2025 №85/10-1 (файл " 41 Технічна частина Богданська.docx"), у якій, зокрема, зазначено наступне:

2. Електронний засіб навчального призначення -Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти-Фізика 7 клас Технічні характеристики:

− функціонал "навчання в укритті", що реалізується наступним чином:

● синхронізований перегляд навчального контенту: під час перебування класу в укритті вчитель запускає навчальне відео зі свого пристрою. Після запуску вміст автоматично транслюється на персональні пристрої учнів (планшети, ноутбуки тощо);

− функціонал -Тести-:

● функціонал проходження тестових завдань учнями як у класі (для закріплення та перевірки знань), так і вдома (для самоперевірки та підготовки до контролю знань);

− функціонал -Домашні завдання-:

● функціонал створення та керування домашніми завданнями в особистому кабінеті вчителя;

● інтерфейс призначення домашніх завдань учням у вибраному класі з можливістю контролю термінів виконання;

● екран перегляду та виконання завдань для учнів із фільтрацією за статусами (-нові, -виконані-, -прострочені-);

− можливість додавати власний матеріал до уроку в особистому кабінеті вчителя обсягом до 500 МБ;

− щомісячні навчально-розважальні ігри -QUIZ-з рейтинговою системою, що містять три раунди з шістьма питаннями різного рівня складності в кожному;

− відеоматеріали із зазначеної теми у форматі MP4 (не менше ніж 12) для підготовки до кожної гри -QUIZ-;

лист-погодження із інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 03.11.2025 № 34/10-1 (файл 21 Лист-згода з технічними характеристиками.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Учасник процедури закупівлі ТОВ -АР БУК ЮА-погоджується із інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені в тендерній документації технічні вимоги до предмета закупівлі;

АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ від 03.11.2025 №90-16 ТОВ "ФЛЕКС РЕАЛІТІ" (файл 37 АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ Богданська.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛЕКС РЕАЛІТІ" (далі – ТОВ "ФЛЕКС РЕАЛІТІ") є виробником програмного забезпечення "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти" AR Book, призначеного для створення, проведення уроків та аналітики освітнього процесу, що включає дидактичні мультимедійні матеріали: навчальні відео, готові уроки, дидактичні ігри та вправи, розмальовки, прописи, домашні завдання, вікторини, квізи, турніри, тести та контрольні роботи, зображення 360°, навчальні плани, навчальні проєкти, експерименти, інтерактивні вправи, лабораторні та практичні роботи, навчальний контент для підготовки до них, VR експерименти, курси, тренажери, тематичні уроки, сценарії, симулятори польотів на FPV дронах, інший навчальний контент зі шкільних предметів для всіх класів, у тому числі, Географія 7 клас, Хімія 7 клас, Фізика 7 клас, Біологія 7 клас, Біологія 8 клас.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Враховуючи наведене, перевірка (тестування) запропонованого товару, зокрема, тестування в онлайн-режимі (надання доступу до програмного забезпечення через мережу Інтернет) або проведення тестування в офлайн-режимі безпосередньо у закладі освіти, не є складовою Пропозиції, а тому їх відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СІМ'Ї, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БОГДАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44070742) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АР БУК ЮА" (код ЄДРПОУ: 44973818) за процедурою закупівлі — "Електронний засіб навчального призначення "Дидактичний мультимедійний матеріал для закладів загальної середньої освіти" 7,8 клас", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-30-007541-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції