Текст рішення
РІШЕННЯ
№16899-р/пк-пз від 12.11.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 03 листопада 2025 № UA-2025-10-30-006245-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.11.2025 № 16528-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації пунктом 12 передбачено до надання учасниками у складі тендерних пропозицій: "12. Документ, виданий на ім’я Учасника, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) норма-години, що заявлена в межах ринкових цін (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів, що видана не раніше дати публікації оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання). До даного документу учасник надає: копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу та ISO 9001:2015, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в зазначеному сертифікаті".
Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що суперечить положенням законодавства з публічних закупівель. Замовником, на думку Скаржника, на етапі підготовки даної процедури закупівлі було визначено очікувану вартість послуг та відповідно до пункту 8 розділу 1 Документації Замовник не приймає до розгляду Пропозиції, ціна яких є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, що визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Зазначена вимога Документації в частині надання документа, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) нормогодини, що заявлена в межах ринкових цін, на думку Скаржника, обмежує нижню межу ціни Пропозиції учасника Процедури закупівлі, у зв'язку з чим вищенаведена вимога Документації, на думку Скаржника, не узгоджується з пункту 28 Особливостей. Оскільки Скаржник є надавачем послуг на ринку ремонту і технічного обслуговування автотранспортних засобів і супутнього обладнання та бажає взяти участь у цій закупівлі, встановлення такої дискримінаційної вимоги Документації порушує його права, пов’язані з його участю у цій закупівлі.
Скаржник зазначає, що до того ж, вартість пропозиції учасника розраховується з декількох складових (вартість запасних частин та витратних матеріалів, ціна нормо-години та інше) і ціна (вартість) нормо-години є лише однією з них. Це робить надання підтвердження лише ціни нормо-години, на думку Скаржника, безглуздим і не впливаючим на загальну ціну пропозиції учасника фактором, який лише призводить до обмеження конкуренції, так як залишаючи ціну нормо-години в межах наданої довідки, учасник може інші складові ціни пропозиції збільшувати або зменшувати в будь-яких розмірах.
Інший важливий аспект недоцільності даної вимоги, на думку Скаржника, це участь у аукціоні. Скаржнику незрозуміло, яким чином учасники повинні приймати участь в аукціоні і понижувати свої ціни, якщо Замовником даною вимогою встановлюється нижня і верхня межа ціни (вартості) нормо-години.
Вищенаведена вимога Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційною і призведе до відхилення тендерної пропозиції тих учасників, які запропонують ціну (вартість) норма-години, яка перевищує або є нижчою ринкових цін, при цьому, навіть якщо ціна їх пропозиції є нижчою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі та навіть найбільш економічно-вигідною за результатами проведення аукціону.
Скаржник, цитуючи положення пункту 28 Особливостей та пункту 8 розділу І Документації зазначає, що взяти участь у даній Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть Документ, виданий на ім’я Учасника, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) норма-години, що заявлена в межах ринкових цін (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів, що видана не раніше дати публікації оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання). До даного документу учасник надає: копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу та ISO 9001:2015, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в зазначеному сертифікаті, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
На думку Скаржника, зазначена умова прописана Замовником суто для звуження кола Учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі. Окрім того Скаржник вважає, що дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Зазначена умова, на думку Скаржника, порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки Скаржник має змогу надати Замовнику послуги, згідно технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі та в передбачені строки, однак не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі через встановлену Замовником дискримінаційну вимогу.
Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити із Документації вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документу, що виданий на ім’я Учасника, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) норма-години, що заявлена в межах ринкових цін (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів, що видана не раніше дати публікації оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання). До даного документу учасник надає: копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу та ISO 9001:2015, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в зазначеному сертифікаті.
Замовник зазначає, що ним були внесені зміни до Документації, зокрема, виключені вимоги, які стали предметом оскарження та у відповідності до вимог п. 54 Особливостей 04.11.2025 в електронній системі закупівель була оприлюднена нова редакція Документації та перелік змін, що були внесені.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ
ВІД УЧАСНИКА У СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ
12.
Документ, виданий на ім’я Учасника, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) норма-години, що заявлена в межах ринкових цін (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів, що видана не раніше дати публікації оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання). До даного документу учасник надає: копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу та ISO 9001:2015, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в зазначеному сертифікаті.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 04.11.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 3 Документації, шляхом виключення оскаржуваної Скаржником вимоги пункту 12 додатку 3 Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Ь Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 03 листопада 2025 № UA-2025-10-30-006245-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА щодо порушення законодавства, а саме: встановлення дискримінаційної умови у тендерній документації
Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги, а саме: надання учасниками у складі тендерних пропозицій документу, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) норма-години, що заявлена в межах ринкових цін (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку... · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційної вимоги у закупівлі за ідентифікатором UA-2025-10-30-006245-a, за предметом закупівлі Послуг з ремонту і технічного обслуговування автотранспортних засобів і супутнього обладнання (код за ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання) і вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документу, що виданий на ім’я Учасника, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) норма-години, що заявлена в межах ринкових цін (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів, що видана не раніше дати публікації оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання). До даного документу учасник надає: копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу та ISO 9001:2015, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в зазначеному сертифікаті.
У додатку 3 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА У СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» пунктом 12. передбачено до надання учасниками у складі тендерних пропозицій:
«12. Документ, виданий на ім’я Учасника, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) норма-години, що заявлена в межах ринкових цін (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів, що видана не раніше дати публікації оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання). До даного документу учасник надає: копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу та ISO 9001:2015, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в зазначеному сертифікаті.».
Скаржник вважає зазначену вимогу дискримінаційною та такою що суперечить положенням законодавства з публічних закупівель. Замовником на етапі підготовки даної процедури закупівлі було визначено очікувану вартість послуг та відповідно до пункту 8 розділу 1 Документації Замовник не приймає до розгляду Пропозиції, ціна яких є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, що визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Зазначена вимога Документації в частині надання документа, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) нормо-години, що заявлена в межах ринкових цін, обмежує нижню межу ціни Пропозиції учасника Процедури закупівлі, у зв'язку з чим вищенаведена вимога Документації не узгоджується з пункту 28 Особливостей. Оскільки Скаржник є надавачем послуг на ринку ремонту і технічного обслуговування автотранспортних засобів і супутнього обладнання та бажає взяти участь у цій закупівлі, встановлення такої дискримінаційної вимоги Документації порушує його права, пов’язані з його участю у цій закупівлі.
До того ж вартість пропозиції учасника розраховується з декількох складових (вартість запасних частин та витратних матеріалів, ціна нормо-години та інше) і ціна (вартість) нормо-години є лише однією з них. Це робить надання підтвердження лише ціни нормо-години безглуздим і не впливаючим на загальну ціну пропозиції учасника фактором, який лише призводить до обмеження конкуренції, так як залишаючи ціну нормо-години в межах наданої довідки, учасник може інші складові ціни пропозиції збільшувати або зменшувати в будь-яких розмірах.
Інший важливий аспект недоцільності даної вимоги – це участь у аукціоні. Яким чином учасники повинні приймати участь в аукціоні і понижувати свої ціни, якщо Замовником даною вимогою встановлюється нижня і верхня межа ціни (вартості) нормо-години?
Вищенаведена вимога Документації є дискримінаційною і призведе до відхилення тендерної пропозиції тих учасників, які запропонують ціну (вартість) норма-години, яка перевищує або є нижчою ринкових цін, при цьому, навіть якщо ціна їх пропозиції є нижчою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі та навіть найбільш економічно-вигідною за результатами проведення аукціону.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, зокрема, замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 8 розділу І Тендерної документації даної процедури закупівлі замовник не приймає до розгляду тендерні пропозиції, ціна яких є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. У разі надання учасником тендерної пропозиції, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, така тендерна пропозиція буде відхилена відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Виходячи з наведеного, взяти участь у даній Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть Документ, виданий на ім’я Учасника, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) норма-години, що заявлена в межах ринкових цін (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів, що видана не раніше дати публікації оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання). До даного документу учасник надає: копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу та ISO 9001:2015, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в зазначеному сертифікаті, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На думку Скаржника зазначена умова прописана Замовником суто для звуження кола Учасників та дискримінації небажаних Замовнику Учасників з метою виключення їх можливості участі в закупівлі. Окрім того Скаржник вважає, що дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Зазначена умова порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки Скаржник має змогу надати Замовнику послуги, згідно технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі та в передбачені строки, однак не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі через встановлену Замовником дискримінаційну вимогу.
Тому, просимо Комісію зобов’язати Замовника вилучити із тендерної документації вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій документу, що виданий на ім’я Учасника, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) норма-години, що заявлена в межах ринкових цін (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів, що видана не раніше дати публікації оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання). До даного документу учасник надає: копію сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 органу та ISO 9001:2015, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в зазначеному сертифікаті.