Текст рішення
РІШЕННЯ
№18753-р/пк-пз від 19.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 08 грудня 2025 № UA-2025-10-29-011061-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 10.12.2025 №18237-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ" (надалі – ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ", Переможець) 2) Скаржник
3) ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВІК-ЮГ" У ВИГЛЯДІ
ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ" оприлюднено 04.12.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав файл "Тендерна пропозиція.pdf", що за своєю формою повинен відповідати додатку 2 Документації.
Ознайомившись зі змістом вищенаведеного документу, вбачається невідповідність поданої Переможцем Пропозиції вимогам Документації в частині найменування послуг.
Замовник в Документації чітко встановив найменування послуг: "Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 7 000 BTU", "Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 9 000 BTU", "Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 11 000 BTU", тощо. Натомість, Переможець у наданій Пропозиції вказав наступне найменування послуг: "Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-", "Демонтаж кондиціонера (спліт-", тощо.
Таким чином, Переможцем у Пропозиції були вказані найменування послуг, відмінні від тих, що вимагав Замовник в Документації.
Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав Технічну специфікацію № 1 від 04.11.2025, в якій найменування послуг відповідає найменуванню послуг, вказаних Замовником в додатку 1 Документації.
Проте Переможцем у складі Пропозиції надано Пропозицію № 2 від 04.11.2025, в якій зазначені неповні найменування послуг.
Для усунення вище виявлених невідповідностей Переможець повинен надати шляхом розміщення в електронній системі закупівель: "Пропозицію за формою наведеною у Додатку 2 Документації".
З огляду на наведене вище чітко видно, що інформація, яка вимагалась від учасника Процедури закупівлі міститься в повному обсязі в документі, наданому у складі Пропозиції Переможця, а саме в Технічній специфікації № 1 від 04.11.2025.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ" у встановлений строк надано, шляхом розміщення в електронній системі закупівель, Пропозицію за формою наведеною у додатку 2 Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у додатку 4 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію та передбачає, зокрема:
Перелік та обсяг послуг:
1.
Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 7 000 BTU.
2.
Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 9 000 BTU.
3.
Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 11 000 BTU.
4.
Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 12 000 BTU.
5.
Технічне обслуговування кондиціонера(спліт-системи) з потужністю 17 000 BTU.
6.
Технічне обслуговування кондиціонера(спліт-системи) з потужністю 24 000 BTU.
7.
Технічне обслуговування кондиціонера(спліт-системи) з потужністю 42 000 BTU.
8.
Демонтаж-монтаж кондиціонера(спліт-системи) з потужністю 7 000 BTU.
9.
Демонтаж-монтаж кондиціонера(спліт-системи) з потужністю 9 000 BTU.
10.
Демонтаж-кондиціонера(спліт-системи) з потужністю 17 000 BTU.
11.
Демонтаж-монтаж кондиціонера(спліт-системи) з потужністю 24 000 BTU.
12.
Демонтаж-монтаж кондиціонера(спліт-системи) з потужністю 42 000 BTU.
Додаток 2 Документації містить форму "Пропозиція" та передбачає, зокрема:
№ з/п Найменування послуг Довідкова інформація:
Увага! При заповненні таблиці 1 перелік, найменування, кількість, одиниці виміру та послідовність послуг повинні чітко співпадати з переліком, найменуваннями, кількістю, одиницями виміру та послідовністю послуг вказаних Замовником в додатку 1 Документації.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
Розділ ІІ "Інформація та документи, на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі та тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі умовам тендерної документації":
1. Пропозиція за формою наведеною у Додатку 2 до цієї Документації.
Розділ ІІІ "Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 "Технічна специфікація":
1. Не вимагається.
У складі Пропозиції Переможця міститься документ "ПРОПОЗИЦІЯ" (файл Тендерна пропозиція.pdf),у якому зазначено, зокрема:
1.
Технічне обслуговування кондиціонера (спліт2.
Технічне обслуговування кондиціонера (спліт3.
Технічне обслуговування кондиціонера (спліт4.
Технічне обслуговування кондиціонера (спліт5.
Технічне обслуговування кондиціонера(спліт6.
Технічне обслуговування кондиціонера(спліт7.
Технічне обслуговування кондиціонера(спліт8.
Демонтаж-монтаж кондиціонера(спліт9.
Демонтаж-монтаж кондиціонера(спліт10.
Демонтаж-кондиціонера(спліт11.
Демонтаж-монтаж кондиціонера(спліт12.
Демонтаж-монтаж кондиціонера(спліт-.
Слід зазнати, що відповідно до вимог Документації інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 1 "Технічна специфікація" - не вимагається.
При цьому відповідно до вимог додатку 2 Документації при заповненні таблиці 1 перелік, найменування, кількість, одиниці виміру та послідовність послуг повинні чітко співпадати з переліком, найменуваннями, кількістю, одиницями виміру та послідовністю послуг вказаних Замовником в додатку 1 Документації.
Разом з тим, у вищенаведеному документі "ПРОПОЗИЦІЯ" зазначено, зокрема:
"Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-", що не відповідає вимогам Документації, в частині: "Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 7 000 BTU".
За таких умов найменування послуг за позиціями 1-12, зазначені у наведеному вище документі "ПРОПОЗИЦІЯ", не співпадають з переліком таких послуг, визначених у додатку 1 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: "Відповідно до вимог пункту 1 Розділу ІІ Додатку 4 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати Пропозицію за формою наведеною у Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації при заповненні таблиці 1 перелік, найменування, кількість, одиниці виміру та послідовність послуг повинні чітко співпадати з переліком, найменуваннями, кількістю, одиницями виміру та послідовністю послуг вказаних Замовником в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ" у складі тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію вих. № 1 від 04.11.2025, в якій найменування послуг відповідає найменуванню послуг, вказаних Замовником в Додатку 1 до тендерної документації. Проте ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ" у складі тендерної пропозиції надано Пропозицію вих. № 2 від 04.11.2025, в якій зазначені неповні найменування послуг.
ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ" для усунення вище виявлених невідповідностей повинен надати шляхом розміщення в електронній системі закупівель: Пропозицію за формою наведеною у Додатку 2 до тендерної документації".
Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Переможцем 03.12.2025 завантажено, зокрема, файли "Тендерна пропозиція 1.pdf" та "Тендерна пропозиція оновлена.pdf".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.11.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ПІВДЕННИЙ" (код ЄДРПОУ: 04704790) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 45250055) переможцем процедури закупівлі — "50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-29-011061-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга на неправомірне визначення переможцем
скарга на непраовмірне визначення переможцем · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-29-011061-a. 3) Зобов’язати Замовника – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ПІВДЕННИЙ» – скасувати Протокол 117-3УО прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 04.12.2025, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ».
Щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» та прийняття рішення про намір укласти договір
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколі 117-3УО прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 04.12.2025
ВИРІШИЛА по питанню 1:
1. Визначити переможцем закупівлі 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок учасника процедури закупівлі ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ», тендерна пропозиція якого відповідає вимогам тендерної документації, та прийняти рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю на суму 780 498,00 грн. без ПДВ.
Замовником в додатку 2 до тендерної документації «Пропозиція» було встановлено форму таблиці 1 з інформацією, що важлива для Замовника (ілюстрація - додається).
При цьому, Замовником у вищезазначеному додатку 2 до тендерної документації «Пропозиція» окремо наголошено, що при заповненні таблиці 1 перелік, найменування, кількість, одиниці виміру та послідовність послуг повинні чітко співпадати з переліком, найменуваннями, кількістю, одиницями виміру та послідовністю послуг вказаних Замовником в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В свою чергу, додаток 1 до тендерної документації «Технічна специфікація» містить інформацію щодо переліку та обсягу послуг (ілюстрація - додається).
Звертаю увагу Комісії, що Замовником, серед іншого, було чітко сформульоване найменування послуги, що має намір отримати Замовник від учасників.
До того ж, у відповідності до положень розділу ІІ «Інформація та документи, на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі та тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі умовам тендерної документації» додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник серед інших документів повинен подати пропозицію за формою наведеною у Додатку 2 до цієї тендерної документації (ілюстрація - додається).
Замовник в своїй тендерній документації чітко визначив та встановив інформацію щодо переліку та найменування послуг, які є для нього важливими.
В свою чергу, ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» у складі своєї тендерної пропозиції було надано файл «Тендерна пропозиція.pdf», що за своєю формою повинен відповідати додатку 2 до тендерної документації.
Ознайомившись зі змістом вищенаведеного документу, вбачається невідповідність поданої ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» пропозиції вимогам тендерної документації Замовника в частині найменування послуг (ілюстрація-додається).
Отже, Замовник в своїй тендерній документації чітко встановив найменування послуг: «Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 7 000 BTU», «Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 9 000 BTU», «Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-системи) з потужністю 11 000 BTU», тощо. Натомість, ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» у наданій пропозиції вказав наступне найменування послуг: «Технічне обслуговування кондиціонера (спліт-», «Демонтаж кондиціонера (спліт-», тощо.
Таким чином, ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» в тендерній пропозиції були вказані найменування послуг, відмінні від тих, що вимагав Замовник в тендерній документації.
Враховуючи викладене, вбачається невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Отже, Замовник не мав права визнавати ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ», а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ». Натомість, Замовником Протоколом 117-3УО прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 04.12.2025 було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ КЛІМАТ».
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на наведене, ТОВ «СМАРТ КЛІМАТ» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене у Протоколі 117-3УО прийняття рішення Уповноваженою особою щодо розгляду тендерної пропозиції та про намір укласти договір від 04.12.2025, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СМАРТ КЛІМАТ», є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.