«Засіб мийний активна піна для безконтактного миття транспортних засобів, засіб для миття підлоги» Код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17508-р/пк-пз від 25.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2637204994) від 14 листопада 2025 № UA-2025-10-28-010555-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.11.2025 № 17119-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.11.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.11.2025 № 3/10/11-ПР-УО-Я підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відхилити тендерну пропозицію ФОП ДИШКО ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ, учасника процедури відкритих торгів на закупівлю "Засіб мийний активна піна для безконтактного миття транспортних засобів, засіб для миття підлоги" Код ДК 021:2015 - 39830000-9 Продукція для чищення" на підставі абз. 6 п.п. 1 п.

44 Особливостей, а саме: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасником закупівлі не надано у складі своєї пропозиції довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка повинна бути дійсною на дату її подання, відповідно до вимог тендерної документації.

У зв’язку з чим тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам/умовам тендерної документації Замовника".

Скаржник зазначає, що відповідно до зазначених Замовником вимог Документації ним було надано правильні документи під час подання Пропозиції, зокрема, Довідку (№ 1089 від 05.11.2025, файл "31 довідка щодо відсутності заборгованості.pdf).

Разом з тим, як зазначає Скаржник, 07.11.2025 у відповідь на Вимогу Замовника про усунення невідповідностей, ним було розміщено в електронній системі закупівель запитувані Замовником документи (у файлі "довідки.pdf") в більш деталізованому вигляді.

Скаржник стверджує, що на вимогу пункту 10 розділу 3 додатку 1 Документації надати "Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка повинна бути дійсною на дату її подання. У разі подовження Замовником терміну подання пропозицій довідка отримана на попередню дату розкриття вважається чинною" ним було надано:

у складі Пропозиції Довідку (№ 1089 від 05.11.2025, файл "31 довідка щодо відсутності заборгованості.pdf);

під час усунення недоліків Пропозиції Довідку (№ 1104 від 07.11.2025, стор. 2 файлу "довідки.pdf).

Скаржник зазначає, що Замовник не навів пояснення, в чому саме полягає невідповідність наданих ним документів.

Таким чином, на думку Скаржника, надані ним документи повністю відповідають вимогам Документації саме до даної закупівлі.

Тому, на думку Скаржника, зазначені Замовником підстави не можуть спричинити відхилення його Пропозиції.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржник надає довідку в довільній формі "31 довідка щодо відсутності заборгованості" за власноручним підписом з наступним змістом "Даною довідкою фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович підтверджує, що не має заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Довідка чинна до 31.12.2025", що, на думку Замовника, не відповідає вимогам Документації.

Замовник, посилаючись на положення "Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи" затвердженого Наказ Міністерства фінансів України 03 вересня 2018 року № 733 зазначає, що на виконання пункту 43 Особливостей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Замовник розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Скаржником на виконання вимоги про усунення невідповідності в частині надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка повинна бути дійсною на дату її подання, нічого зроблено не було. Скаржник замість подачі довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, повторно надає довідку в довільній формі за власноручним підписом "довідки.pdf" якою інформує, що не має заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи", що не відповідає вимогам Документації, на думку Замовника.

Замовник зазначає, що Скаржник не є уповноваженою особою на яку покладено обов’язки з надання довідок про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Враховуючи вищевикладене, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, на думку Замовника, є правомірним та таким, що відповідає законодавству у сфері публічних закупівель.

Замовник зауважує, що Скаржник, за для власної вигоди, трактує вимоги законодавства та вимоги тендерної документації на власний розсуд щоб ввести в оману орган Оскарження та спотворити уяву про самого Замовника. Безпідставно виносячи на рівень Органу оскарження питання викладені у Скарзі, Скаржник з незрозумілих причин затягує процедуру закупівлі та порушує принципи здійснення публічних закупівель.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що у поясненнях Замовника зазначено, що він очікував побачити не "довідку, в довільній формі", а довідку, складену відповідно до "Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 03 вересня 2018 року № 733.

Разом з тим, Скаржник зазначає, що відповідна вимога була відсутня у Документації.

Скаржником було надано довідку особисто, на підставі інформації, наявної в електронному кабінеті платника податків а також довідок, які періодично отримуються від ДПС.

На підтвердження правдивості наданих у складі Пропозиції відомостей щодо відсутності заборгованості додаю до цих пояснень останню з отриманих від ГУ ДПС у м.

Києві довідок (від 10.11.2025), яку Скаржником було замовлено у зв’язку із сумнівами, викликаними незрозумілими звинуваченнями Замовника, і яка підтверджує, що ним правомірно було надано інформацію щодо відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (в цій частині Скаржник наводитьдовідку).

Як зазначає Скаржник, якби вимога надання саме такої довідки була зазначена у Документації, він б, звісно, надавав відповідну довідку саме у такому вигляді.

Таким чином, на думку Скаржника, надані ним документи повністю відповідають вимогам Документації саме до даної закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, довідку видану ГУ ДПС У М.КИЄВІ, оформлену відповідно до Додатку 1 до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (пункт 1) про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 10.11.2025 № 36810/АП/26-15-51-03-04-E, відповідно до якої зазначено, зокрема: "станом на 10.11.2025 року не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи". Дійсна протягом десяти календарних днів включно до 19.11.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF:

- інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та іншим вимогам/умовам відповідно Додатку 1 тендерної документації;

Відповідно до пункту 5 роділу3 Документації Кваліфікаційні критерії та документи, які відповідно до вимог статті 16 Закону подає учасник у складі своєї тендерної пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку № 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить Кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, інформація та документи щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей, а також для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам/умовам Замовника 3. Інші вимоги/умови:

10. Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка повинна бути дійсною на дату її подання. У разі подовження Замовником терміну подання пропозицій довідка отримана на попередню дату розкриття вважається чинною.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Довідка від 05.11.2025 №1089 (файл "31 довідка щодо відсутності заборгованості.pdf"), відповідно до якої: "Даною довідкою фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович підтверджує, що не має заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Довідка чинна до 31.12.2025 р".

Відповідно до пункту 1 "Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи", затвердженого Наказ Міністерства фінансів України 03 вересня 2018 року № 733 (далі – Порядок), цей Порядок визначає механізм надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі Довідка) (додаток 1).

Відповідно до пункту 3 Порядку для отримання Довідки платник подає заяву про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі - Заява) (додаток 2).

Довідка надається платнику безоплатно.

Заява подається платником (на його вибір):

у паперовій формі - до державної податкової інспекції за основним місцем обліку такого платника або до відповідного контролюючого органу, уповноваженого здійснювати заходи з погашення податкового боргу. Якщо Заяву подано до державної податкової інспекції, її передають до відповідного контролюючого органу, уповноваженого здійснювати заходи з погашення податкового боргу (далі - уповноважений орган);

в електронній формі - на адресу уповноваженого органу через приватну частину електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги".

Заява складається з обов’язковим посиланням на відповідний нормативно-правовий акт, яким передбачено необхідність підтвердження відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, та зазначенням найменування суб’єкта (підприємства, установи, організації), до якого (якої) Довідку буде подано платником.

Відповідно до пункту 4 Порядку довідка або відмова у наданні Довідки готуються уповноваженим органом протягом п’яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано.

Додаток 1 Порядку містить ДОВІДКУ* про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

від "____" _________________ 20___ року № ________________________________ ________________________________________________________________________ (найменування контролюючого органу**) Керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу _________________ ____________________________ (підпис) (ініціали, прізвище) Посадова особа контролюючого органу _________________ ____________________________ (підпис) (ініціали, прізвище).

За таких умов, відповідно до Порядку довідка готуються державною податковою інспекцією за основним місцем обліку такого платника або відповідним контролюючим органом, уповноваженим здійснювати заходи з погашення податкового боргу протягом п’яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Заяви органом, до якого її було подано.

При цьому, у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи видана державною податковою інспекцією за основним місцем обліку такого платника або відповідним контролюючим органом, уповноваженим здійснювати заходи з погашення податкового боргу.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"- Учасником закупівлі у складі своєї пропозиції не надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка повинна бути дійсною на дату її подання, відповідно до вимог тендерної документації; …. 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: учаснику закупівлі необхідно виправити вищезазначені невідповідності та надати (завантажити до електронної системи закупівель):

- довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка повинна бути дійсною на дату її подання, відповідно до вимог тендерної документації; …".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 07.11.2025 надав, зокрема, файл "довідки.pdf", який містить, зокрема, довідку від 0.11.2025 №1104, відповідно до якої: "На вимогу п. 10 розділу 3 "Інші вимоги/умови" додатку 1 тендерної документації учасник фізична особа-підприємець надає довідку, що не має заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Підтверджую відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.

Ця довідка дійсна на дату її подання та на термін подання і розкриття тендерних пропозицій, У разі подовження Замовником терміну подання пропозицій, довідка отримана на попередню дату розкриття вважається чинною.

Номер ідентифікатора закупівлі UA-2025-10-28-010555-a".

Разом з тим, на вимогу про усунення невідповідностей Скаржником не надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи видана державною податковою інспекцією за основним місцем обліку такого платника або відповідним контролюючим органом, уповноваженим здійснювати заходи з погашення податкового боргу.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Дишку Олексію Миколайовичу (код ЄДРПОУ: 2637204994) у задоволенні скарги від 14 листопада 2025 № UA-2025-10-28010555-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович