Труба сталева оцинкована, труба профільна чорна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18357-р/пк-пз від 11.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТКМ" (код ЄДРПОУ: 25391094) від 01 грудня 2025 № UA-2025-10-28-009760-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.12.2025 № 17873-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МІКС ТРЕЙДІНГ" (надалі – ТОВ "МІКС ТРЕЙДІНГ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МІКС ТРЕЙДІНГ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.11.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МІКС ТРЕЙДІНГ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.11.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.11.2025 № 762 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "10 листопада 2025 року визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ "СТКМ" (код ЄДРПОУ 25391094) як таку, що відповідає вимогам тендерної документації, з ціною пропозиції 5 665 366,00 грн (п'ять мільйонів шістсот шістдесят п'ять тисяч триста шістдесят шість грн 00 коп.), у т. ч. ПДВ, визнано учасника переможцем відкритих торгів з особливостями щодо предмету закупівлі "ДК 021:2015: 44160000-9 - Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труба сталева оцинкована, труба профільна чорна)" та прийнято рішення про намір укласти договір.

10 листопада 2025 року опубліковано рішення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ "СТКМ" (код ЄДРПОУ 25391094).

За два робочих дня до завершення строку для укладання договору за результатами проведеної процедури закупівлі переможцем процедури закупівлі ТОВ "СТКМ" (код ЄДРПОУ 25391094) було надіслано два примірники неналежно оформленого договору, в яких відсутні підписи уповноваженого представника ТОВ "СТКМ" (код ЄДРПОУ 25391094) та печатки ТОВ "СТКМ" в розділі 13 Договору та Додатку № 1 до Договору.

(Скан-копія договору додається).

За два робочих дня до завершення строку для укладання договору за результатами проведеної процедури закупівлі переможцем процедури закупівлі ТОВ "СТКМ" (код ЄДРПОУ 25391094) було надіслано два примірники неналежно оформленого договору, в яких відсутні підписи уповноваженого представника ТОВ "СТКМ" (код ЄДРПОУ 25391094) та печатки ТОВ "СТКМ" в розділі 13 Договору та Додатку № 1 до Договору.

(Скан-копія договору додається).

Відповідно до абзацу 4 пункту 49 особливостей: Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Останнім днем укладання договору є 25 листопада 2025 року.

Станом на 26 листопада 2025 року переможцем процедури закупівлі ТОВ "СТКМ" (код ЄДРПОУ 25391094) не було передано замовнику належним чином оформлений та підписаний договір, у зв'язку з чим між Замовником та переможцем процедури закупівлі договір укладено не було. Обгрунтована необхідність для продовження строку для укладення договору у Замовника відсутня, рішення про продовження строку для укладення договору Замовником не приймалось, Враховуючи вищевикладене, наявні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю,

ВИРІШИЛА:

1. Керуючись абз. 2 пп. 3 п. 44 Особливостей, відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "СТКМ" (код ЄДРПОУ 25391094), оскільки переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Замовником до протоколу від 26.11.2025 № 762 завантажено, зокрема:

- договір поставки, відповідно до якого:

12. ДОДАТКИ

12.1. До цього Договору додаються такі додатки, які є його невід'ємною частиною:

- Специфікація (Додаток № 1 до цього Договору);

- Інформація про технічні, якісні характеристики товару (Додаток № 2 до цього Договору).

13. НАЗВА, ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ, РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

Відсутні підпис та печатка постачальника ТОВ "СТКМ";

- Додаток №2 до Договору поставки містить СПЕЦИФІКАЦІЮ, у якому відсутні підпис та печатка постачальника ТОВ "СТКМ";

- Додаток №2 до Договору поставки містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ.

Міститься в графі постачальник підпис О.Г. Халаім та печатка ТОВ "СТКМ".

Скаржник зазначає, що не відмовлявся і не відмовляється від підписання та/або укладення договору про закупівлю за результатами проведення Процедури закупівлю та не направляв Замовнику жодних заяв, повідомлень, звернень щодо відмови від підписання та/або укладення договору про закупівлю, а також не вчиняв жодних дій, які б свідчили про небажання Скаржника підписувати та/або укладати договір про закупівлю. При цьому наведена Замовником у Протоколі №762 від 26.11.2025 аргументація щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника жодним чином не підтверджує відмову Скаржника від підписання та/або укладення договору про закупівлю.

Згідно із пунктом 2 розділу VI Документації, строк укладання договору: "Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів".

Таким чином, Замовник мав укласти договір про закупівлю із Скаржником до 25 листопада 2025 (включно), або продовжити цей строк до 60 днів.

Натомість, у порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник не уклав договір про закупівлю не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не продовжив строк на укладення договору до 60 днів. Замість цього, Замовник прийняв необгрунтоване протправне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

20 листопада 2025 Скаржником було направлено підписаний договір про закупівлю Замовнику Новою поштою, номер відправлення 20451299725963 (на підтвердження до Скарги додаємо ЕКСПРЕС-НАКЛАДНУ № 20451299725963).

21 листопада 2025 Замовником отримано підписаний з боку Скаржника договір про закупівлю. Витяг (Скрін-шот) Деталі маршруту посилки за трекінгом 20451299725963 із сайту Нової пошти.

У Протоколі № 762 від 26.11.2025 Замовник підтверджує факт відправки за два робочих дня до завершення строку для укладання договору двох примірників договору.

Скаржник засвідчує, що підписаний з його боку та направлений Замовнику договір про закупівлю підтверджує беззаперечну волю Скаржника на укладення (підписання) договору про закупівлю за результатами Процедури закупівлі.

Крім того, 25 листопада 2025 Скаржником продубльовано відправку підписаного договору про закупівлю Новою поштою, номер відправлення 20451303796617 (на підтвердження до Скарги додаємо ЕКСПРЕС-НАКЛАДНУ №20451303796617 та витяг (Скрін-шот) Деталі маршруту посилки за трекінгом 20451299725963 із сайту Нової пошти.

25 листопада 2025 Скаржник електронною поштою повідомив Замовника (з stkm1998@ukr.net Ha vdzkds@ukr.net) про номер накладної Нової Пошти: "Номер ТТН НП 20451303796617".

Таким чином, у межах 15-денного строку з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю Скаржником двічі направлено належним чином підписаний договір про закупівлю Новою Поштою.

26 листопада 2025 Замовник отримав продубльований підписаний Скаржником договір про закупівлю Новою поштою (номер відправлення 20451303796617).

До того ж, 25 листопада 2025 о 09:01 Скаржник направив Замовнику (з stkm1998@ukr.net нa vdzkds@ukr.net) повідомлення наступного змісту:

"Доброго ранку! Екземпляри підписаного договору отримали, все добре?" Лише 25 листопада 2025 о 16:16, тобто наприкінці робочого дня, Замовник відповів:

"Добрий день! Договір отримали, але він не підписаний з Вашої сторони: підписи та печатки відсутні в розділі 13 договору та Додатку № 1 до договору.

Окрім того, Додаток № 1 не містить місця для підпису сторін. І так в обох примірниках".

25 листопада 2025 о 16:38 (також у межах 15-денного строку з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) Скаржником відправлено Замовнику підписаний договір про закупівлю електронною поштою (3 stkm1998@ukr.net на vdzkds@ukr.net) копія підписаного договору додається до Скарги та витяг з електронної пошти Скаржника stkm1998@ukr.net щодо пистування із Замовником.

Разом з тим, Замовником не здійснено жодних дій щодо підписання (укладення) договору про закупівлю із Скаржником. Навіть, якщо припустити, що дійсно 21 листопада 2025 Замовник отримав договір без підписів у розділі 13 Договору та Додатку №1 до Договору, то у Замовника був час з 21 до 25 листопада 2025 повідомити про це Скаржника та/або направити підписаний зі свого боку договір.

Навіть після ранкового (25 листопада 2025 о 09:01) запиту Скаржника з приводу підписаного договору, Замовник умисно тягнув з відповіддю електронною поштою на кінець робочого дня 25 листопада 2025 (16:16 год.), щоб не дати можливості уповноваженому представнику Скаржника приїхати до Замовника із підписаним договором та/або підписати договір безпосередньо у Замовника. При цьому Скаржник звертає увагу, що і Скаржник і Замовник перебувають у місті Києві.

Також, якби Замовник мав реальний намір укласти договір про закупівлю, то він продовжив строк для укладення договору про закупівлю до 60 днів після отримання Новою поштою продубльованого підписаного Скаржником договору про закупівлю.

Однак, зазначені факти бездіяльності Замовника щодо укладення договору про закупівлю свідчать про цілеспрямоване небажання укладати договір із Скаржником, який здійснив усі необхідні дії щодо підписання договору про закупівлю у межах 15-денного строку. Скаржник вважає таку поведінку Замовника недобросовісною і такою, що шкодить інтересам Держави та територіальної громади міста Києва.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Тендерної документації, Забезпечення виконання договору про закупівлю: "Переможець процедури закупівлі повинен не пізніше дати укладення договору про закупівлю внести забезпечення виконання такого договору у вигляді "банківської гарантії" (далі гарантія), оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у розмірі 5% (п'яти відсотків) від вартості договору про закупівлю із зобов'язанням банку у разі невиконання (часткового виконання) умов договору, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення виконання договору про закупівлю, визначеній в тендерній документації.

Гарантія повина бути безумовною та безвідкличною... Також надається у складі довідка з банку, що підтверджує наявність грошового покриття на забезпечення виконання договору".

20 листопада 2025 об 11:35 Скаржник на виконання зазначеної вимоги Документації завантажив до електронної системи закупівель, зокрема: БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ № GC/01/58492 № 03-1/01/6653 від 19.11.2025, видану гарантом АТ "БІЗБАНК"; ДОВІДКУ АТ "БІЗБАНК" від 19 листопада 2025 про повне грошове покриття на весь термін дії гарантії.

Таким чином, Скаржник вніс забезпечення виконання такого договору у вигляді банківської гарантії та повне грошове покриття на весь термін дії гарантії, чим вчергове підтвердив намір укласти та належним чином виконати договір про закупівлю.

Отже, вищевикладене свідчить про належне підписання (укладення) з боку Скаржника договору про закупівлю, дії Скаржника до 25.11.2025 (включно) були спрямовані на укладення із Замовником договору про закупівлю, Скаржник не відмовлявся від укладення договору про закупівлю, а Замовник не вчиняв жодних дій, спрямованих на укладення договору про закупівлю, як до 25.11.2025 (включно), так і у межах 60 днів, з урахуванням можливості продовжити строк для укладення договору про закупівлю. Відтак, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що після визначення Скаржника переможцем процедури закупівлі Скаржник не здійснив жодної дії, направленої на укладання договору, до отримання на свою електронну пошту повідомлення від Замовника. Скаржник не відповідав на дзвінки по номерам телефону, зазначених Скаржником у його тендерній пропозиції та на офіційному веб проталі https://prozorro.gov.ua.

Замовник самостійно звернувся до Скаржника з проханням надати на електронну адресу заповнений проект договору після восьми днів очікування.

18 листопада о 09:08 Замовником було направлено Скаржнику електронний лист з електронної адреси, зазначеної в електронній системі закупівель та в Документації, наступного змісту: "Добрий день! Досі чекаємо від Вас заповнений проект договору по процедурі UA-2025-10-28-009760-a".

18 листопада о 13:16 Замовником було отримано на електронну адресу, зазначену в електронній системі закупівель та в тендерній документації, заповнений проект договору від Скаржника.

19 листопада о 10:12 Замовником було надіслано Скаржнику остаточну редакцію договору з усіма необхідними реквізитами договору з електронної адреси, зазначеної в електронній системі закупівель та в Документації, з електронним листом наступного змісту:

"Доброго дня. Направляємо договір для підписання. Підписані екземпляри договору чекаємо на нашу адресу вул. Богдана Хмельницького, 54, м..Київ, тел.(044)374-11-20.

Банківську гарантію надсилайте разом договором або завантажуйте на майданчик".

Таким чином, дії Замовника, виражені у вигляді неодноразових спроб зв’язатися із Скаржником за телефонами, вказаними Скаржником, та надсилання листів електронною поштою Скаржнику свідчать про сумлінне виконання ним своїх обов’язків щодо проведення процедур закупівель.

Замовник підтверджує отримання 21 листопада 2025 від Скаржника роздрукованого (неналежним чином) на не підписаного належним чином договору.

25 листопада 2025 під час візування та підписання у відповідних структурних підрозділах Замовника договору, надісланого Скаржником, Замовником було виявлено, що в обох примірниках договору в розділі 13 договору "НАЗВА, ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ, РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН" та Додатку № 1 до договору були відсутні підпис уповноваженої особи Скаржника та печатка, також Додаток № 1 до договору був роздрукований неналежним чином: місце для підпису уповноважених осіб сторін у ньому було відсутнє.

Одразу після встановлення цього факту Замовником було повідомлено про це Скаржника електронною поштою та надіслано йому докази: файли "Непідписані сторінки договору" та "Скан договору повністю".

Замовником були здійснені всі можливі заходи для укладання договору з Скаржником.

Як зазначив Скаржник в своїй Скарзі: "Відповідно до абзацу 4 пункту 49 особливостей: Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі".

Між Замовником та Скаржником не було укладено договір про закупівлю станом на останній день строку, відповідно до законодавства.

Замовник не погоджується з наступним твердженням Скаржника: "Натомість, у порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник не уклав договір про закупівлю не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не продовжив строк на укладання договору до 60 днів" з наступних причин.

Саме Скаржник не передав належним чином підписаний договір не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти догові про закупівлю, що підтверджується накладною Нової Пошти № 20451303796617 від 25.11.2025, яку Скаржник доєднав до Скарги. Тобто Скаржник відправив виправлений і підписаний примірник договору 25.11.2025 о 19:20 (тобто вже в неробочий час Замовника), який було отримано Замовником 26.11.2025 (на 16 день з дати прийняття рішення про намір укласти догові про закупівлю) о 14:08 вже після публікації протоколу про відхилення переможця 26 листопада 2025 о 09:59.

Якби Скаржник мав реальний намір укласти договір про закупівлю, то він би передав належним чином оформлений та підписаний договір про закупівлю, або написав Замовнику лист до 25.11.2025 включно з незаперечними доказами про необхідність продовження строку для укладання договору, які Замовник міг би використати, як обґрунтування для продовження строку.

Замовник категорично не погоджується з наступним твердженням Скаржника:

"Таким чином, у межах 15-денного строку з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю Скаржником двічі направлено належним чином підписаний договір про закупівлю Новою Поштою" з наступних причин Якщо Скаржник дійсно б направив з першого разу належним чином оформлений та підписаний договір не відбулась б переписка через електронну пошту та відповіді Скаржника: "Давайте ми сьогодні відправимо ще одні примірники, але вже підписані належним чином. Добре?" Таким чином вбачається, що Скаржник у листуванні з Замовником повністю підтвердив, що надіслав Замовнику не підписаний зі своєї сторони договір.

Щодо забезпечення виконання договору за результатами процедури закупівлі Замовник повідомляє наступне: в разі, якщо договір, на який було надано таке забезпечення, не уклався – сума банківського забезпечення виконання договору буде повернута Скаржнику, адже правочин так і не відбувся. Тому надання банківської гарантії на виконання договору не свідчить про належне виконання Скаржником своїх зобов’язань, як учасника процедури закупівлі.

Заповнений проект договору та банківську гарантію було надано Скаржником виключно після нагадування про це Замовником Враховуючи вищевикладене, Замовником було вжито всіх можливих заходів задля укладання договору зі Скаржником. Саме Скаржник не вчинив належних дій для укладання договору не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти догові про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації проєкт договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Проєкт договору наведено у Додатку № 5 до тендерної документації.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію згідно Додатку № 6 до тендерної документації.

У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Додаток 5 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ.

12. ДОДАТКИ

12.1. До цього Договору додаються такі додатки, які є його невід’ємною частиною:

- Специфікація (Додаток № 1 до цього Договору);

- Інформація про технічні, якісні характеристики товару (Додаток № 2 до цього Договору).

13. НАЗВА, ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ, РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

ЗАМОВНИК:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ"

ПОСТАЧАЛЬНИК.

Додаток №1 до Договору поставки містить СПЕЦИФІКАЦІЮ.

ЗАМОВНИК:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ"

ПОСТАЧАЛЬНИК.

Додаток №2 до Договору поставки містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ

ЗАМОВНИК:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ"

ПОСТАЧАЛЬНИК.

Додаток 6 Документації містить:

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ

Переможець процедури закупівлі до моменту укладання договору повинен надати наступні документи, зокрема:

Переможець процедури закупівлі повинен не пізніше дати укладення договору про закупівлю внести забезпечення виконання такого договору у вигляді "банківської гарантії" (далі – гарантія), оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) у розмірі 5 % (п’яти відсотків) від вартості договору про закупівлю із зобов’язанням банку у разі невиконання (часткового виконання) умов договору, відшкодувати на рахунок замовника кошти у сумі забезпечення виконання договору про закупівлю, визначеній в тендерній документації. Гарантія повина бути безумовною та безвідкличною.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 10.11.2025 Замовником оприлюднено рішення про визначення Скаржника переможцем.

Відповідно до абзацу четвертого пункт 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється За таких умов, договір повинен бути підписаний протягом 15 днів, тобто до 25.11.2025 (включно).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 26.11.2025 статус Пропозиції Скаржника "Рішення скасоване" та "Відхилено".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЕКСПРЕС-НАКЛАДНА № 20451299725963

Дата оформлення: Чт "20" Листопад 2025 р Інформація про Відправника Назва фірми або П.І.Б. приватної особи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТКМ

Інформація про Одержувача Назва фірми або П.І.Б. приватної особи КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР

ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ"

Адреса (куди доставляється відправлення) м. Київ, вул. Хмельницького Богдана, 54 Телефон 380443741120 П.І.Б. контактної особи (повністю) Денисенко Вікторія Вікторія Інформація про відправлення Повний опис відправлення Документи Представник Одержувача Дата 21.11.2025 Час 13.52 Посада Приватна особа П.І.Б. (повністю) Денисенко Вікторія Вікторія

- ЕКСПРЕС-НАКЛАДНА № 20451303796617

Дата оформлення: Вт "25" Листопад 2025 р.

Плановий час доставки: Ср "26" Листопад 2025 р. до 18:00 Інформація про Відправника Назва фірми або П.І.Б. приватної особи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТКМ"

Інформація про Одержувача Містоодержувач Київ Назва фірми або П.І.Б. приватної особи КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР

ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ"

Адреса (куди доставляється відправлення) м. Київ, вул. Хмельницького Богдана, 54 Телефон 380443741120 П.І.Б. контактної особи (повністю) Денисенко Вікторія Вікторія Інформація про відправлення Повний опис відправлення Документи Представник Одержувача Дата 26.11.2025 Час 14.08 Посада Приватна особа П.І.Б. (повністю) Денисенко Вікторія Вікторівна.

Слід зазначити, що Замовник в поясненнях зазначає, що Скаржник відправив виправлений і підписаний примірник договору 25.11.2025 о 19:20 (тобто вже в неробочий час Замовника), який було отримано Замовником 26.11.2025 (на 16 день з дати прийняття рішення про намір укласти догові про закупівлю).

За таких умов, враховуючи пояснення Замовника та надану Скаржником експреснакладну № 20451303796617, Скаржник відправив підписаний примірник договору 25.11.2025.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржник відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1 Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації (Додатку №1 до тендерної документації Закупівлі), учасники Закупівлі мали надати у складі пропозиції довідку у довільній формі щодо застосування учасником заходів із захисту довкілля щодо технічних і якісних характеристик предмету закупівлі.

Натомість, у складі Пропозиції учасника Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІКС ТРЕЙДІНГ" відсутня довідка у довільній формі щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля саме щодо технічних і якісних характеристик предмету закупівлі.

Відтак, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано Гарантійний лист № 18-11/25 від 03.11.2025 (файл "Листи та довідки.pdf").

Зазначений гарантійний лист містить інформацію щодо застосування учасником заходів із захисту довкілля та повністю відповідає вимогам п. 5 додатку 1 Документації.

Законні підстави для відхилення учасника в цій частині у Замовника відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, – згідно з Додатком № 1 до цієї тендерної документації;

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку № 4 до цієї документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації.

5. Довідка у довільній формі щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля щодо технічних і якісних характеристик предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Гарантійний лист № 18-11/25 від 03.11.2025, відповідно до якого:

ТОВ "МІКС ТРЕЙДІНГ", гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

ТОВ "МІКС ТРЕЙДІНГ", гарантує, що під час виконання договору будуть застосовані заходи із захисту довкілля, зокрема:

- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття;

- під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми;

- не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях; - компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.

Для виконання договору будуть використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля (файл "Листи та довідки.pdf").

Документацією передбачено надати довідку саме у довільній формі щодо застосування учасником заходів із захисту довкілля щодо технічних і якісних характеристик предмету закупівлі.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції гарантійний лист № 18-11/25 від 03.11.2025, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2 Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 11 Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації (Додатку №1 до тендерної документації Закупівлі), учасники Закупівлі мали надати у складі пропозиції довідку з банку, якою банк гарантує надати гарантію учаснику, як забезпечення виконання договору, у разі визнання учасника переможцем торгів, із посиланням на предмет закупівлі та номер оголошення про проведення відкритих торгів.

Натомість, у складі Пропозиції ТОВ "МІКС ТРЕЙДІНГ" відсутня довідка з банку, якою банк гарантує надати гарантію учаснику, як забезпечення виконання договору, у разі визнання учасника переможцем торгів, із посиланням на предмет закупівлі та саме на номер оголошення про проведення відкритих торгів.

Відтак, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та підлягає відхиленню згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції було надано Лист-згоду від банка, яким банк гарантує надання забезпечення виконання договору Учаснику, у разі визнання учасника переможцем торгів, із посиланням на предмет закупівлі та номер оголошення про проведення відкритих торгів Зазначений лист повністю відповідає вимогам п. 11 додатку 1 Документації, законні підстави для відхилення учасника в цій частині у Замовника відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації.

11. Довідка з банку, якою банк гарантує надати гарантію учаснику, як забезпечення виконання договору, у разі визнання учасника переможцем торгів, із посиланням на предмет закупівлі та номер оголошення про проведення відкритих торгів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, архівна папка "Guarantee_116243_T-3810.zip", відповідно до якої:

- ЛИСТ-ЗГОДА від 03.11.2025, відповідно до якого:

"АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АЛЬТБАНК", створене відповідно до законодавства України" (ідентифікаційний код юридичної особи 19358784, код банку 320940, місцезнаходження: Україна, 03037, місто Київ, вулиця Максима Токарева, будинок 5), підтверджує, що дійсно ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІКС ТРЕЙДІНГ", ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань 43006207, адреса місцезнаходження: Україна, 03194, місто Київ, бульвар Кольцова, будинок 14 Д, офіс 610 (надалі - Принципал) була видана БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №116243/Т-3811 від "03" листопада 2025 року на 149 275,65 гривень (Сто сорок дев'ять тисяч двісті сімдесят п'ять гривень 65 копійок), для участі в закупівлі, згідно ідентифікатора закупівлі № UA-2025-1028-009760-a, та Тендерної документації на проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю "ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труба сталева оцинкована, труба профільна чорна)", затверджена рішенням уповноваженої особи КП "Центр організації дорожнього руху" № 641 від 13.10.2025 року. Вікторія ДЕНИСЕНКО.

Та наступним повідомляємо, що AT "АЛЬТБАНК" (код банку 320940) гарантує надати банківську гарантію Принципалу, як забезпечення виконання договору, у разі визнання учасника переможцем торгів".

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції лист-згоду від 03.11.2025, який містить ідентифікатора закупівлі № UA-2025-10-28-009760-a та предмет закупівлі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.11.2025 № 762.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.11.2025 № 762, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТР

ОРГАНІЗАЦІЇ

ДОРОЖНЬОГО РУХУ" (код ЄДРПОУ: 32955518) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СТКМ" (код ЄДРПОУ:

25391094) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МІКС ТРЕЙДІНГ" (код ЄДРПОУ: 43006207) переможцем за процедурою закупівлі — "Труба сталева оцинкована, труба профільна чорна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-28-009760-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника