Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 16850-р/пк-пз від 11.11.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ: 42441853) від 31 жовтня 2025 № UA-2025-10-27-014041-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 04.11.2025 № 16475-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 06.11.2025 завантажив доповнення до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
1.1.4 Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування програмним комплексом АВК, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою:
Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Перелік).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступного:
ліцензії або сертифіката, або іншого документа, що підтверджує право власності або право користування програмним комплексом АВК, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.1.4 Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування програмним комплексом АВК, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.
Замовником 05.11.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведену вище оскаржувану вимогу.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, наведені у Скарзі в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації фінансова звітність за останній звітний період повинна підтверджувати, що на кінець звітного періоду вартість необоротних активів Учасника, а також обсяг річного доходу (виручки) становить не менше 100 % від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Закон № 922-VIII не передбачає при встановленні Замовником кваліфікаційного критерію фінансової спроможності вимоги щодо підтвердження вартості необоротних активів Учасника, що становить не менше 100% від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Закон № 922-VIII чітко визначає, що при встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки), проте у розмірі не більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документаціїне узгоджуються із Законом № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, підтвердження вартості необоротних активів Учасника, що становить не менше 100% від очікуваної вартості цієї закупівлі, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі.
Замовник зазначає, що з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник має право самостійно визначати перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Предметом закупівлі надання послуг з Вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86.
Необоротні активи – це сукупність майнових цінностей, які багаторазово беруть участь у процесі господарської діяльності підприємства. До них належать засоби тривалістю використання більше одного року (або операційного циклу, якщо він довший за рік).
До необоротних господарських засобів підприємства належать: основні засоби, капітальні інвестиції, інші необоротні матеріальні активи, нематеріальні активи, довгострокові фінансові інвестиції, довгострокова дебіторська заборгованість, інші необоротні активи. 21 Відповідно до пункту 4 Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 7 "Основні засоби", затвердженого Наказом Міністерства фінансівУкраїни 27.04.2000 р. № 92, необоротні матеріальні активи (основні засоби) – матеріальні активи, які підприємство утримує з метою використання їх у процесі виробництва або постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, здавання в оренду іншим особам або для здійснення адміністративних і соціально – культурних функцій, очікуваний строк корисного використання (експлуатації) яких більше одного року (або операційного циклу, якщо він довший за рік).
Наявність необоротних матеріальних активів, вартістю не менше очікуваної вартості закупівлі, яка підтверджується фінансовою звітністю є підтвердженням наявності в Учасника обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та наявності фінансової спроможності Учасника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Фінансова звітність за останній звітний період повинна підтверджувати, що на кінець звітного періоду вартість необоротних активів Учасника, а також обсяг річного доходу (виручки) становить не менше 100 % від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до частини третьої статті 16 Закону разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
За таких умов, вимоги Документації в частині підтвердження фінансовою звітністю саме вартості необоротних активів Учасника не узгоджується з вимогами Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник надає копію кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації та копію кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки. Учасник надає інформаційну довідку (витяг з довідки) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць, видана територіальним органом управління Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) щодо Учасника або субпідрядної організації.
Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступного:
інформаційної довідки (витягу з довідки) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць, виданої територіальним органом управління Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) щодо Учасника або субпідрядної організації.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4.2.
Учасник надає копію кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації та копію кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки.
Учасник надає інформаційну довідку (витяг з довідки) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць, видана територіальним органом управління Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) щодо Учасника або субпідрядної організації.
Замовником 05.11.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведену вище оскаржувану вимогу.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, наведені у Скарзі в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:
"При наявності стійких забруднень їх видалення проводять струменем водного розчину миючого засобу. Після очищення і сушки поверхні деревини приступають до нанесення вогнезахисного складу. Для забезпечення ефективного просочення та виконання графіку обробки, кількість разів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати при механізованому способі 1-2 рази, при ручному 2-3 рази (до досягнення необхідного поглинання його робочого розчину), що має бути підтверджено у чинному регламенті робіт з вогнезахисту.
У зв’язку з тим, що Учасники можуть наносити суміш механізованим способом, використовуючи обладнання, що працює під тиском, у пропозиції Замовник просить надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском".
Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступного: обладнання, що працює під тиском, та відповідно декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском.
Скаржник також зазначає, що при наданні послуг наноситиме суміш механізованим способом, використовуючи для цього наступне обладнання: компресор пересувний з електродвигуном тиск 600кПа [6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв та насос AL-KO Jet 5000.
Зазначене обладнання не є обладнанням, що працює під тиском.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5.5. У зв’язку з тим, що Учасники можуть наносити суміш механізованим способом, використовуючи обладнання, що працює під тиском, у пропозиції Замовник просить надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
3. У звязку з тим, що Учасники можуть наносити суміш механізованим способом, використовуючи обладнання, що працює під тиском, у пропозиції Замовник просить надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском.
Замовником 05.11.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведену вище оскаржувану вимогу.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, наведені у Скарзі в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
5. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:
"Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: чинний сертифікат відповідності (разом із протоколами сертифікаційних випробувань, які зазначені у такому сертифікаті); висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи; чинний регламент робіт з вогнезахисту;
протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнезахисної речовини (згідно з ГОСТ 16363-98); протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я поверхні зразків деревини просоченої просочувальною вогнезахисною речовиною, протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння, протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини (усі зазначені в цьому пункті протоколи сертифікаційних випробувань повинні бути видані науково-дослідним центром або уповноваженим випробувальним центром)".
Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2", який забезпечує десять років прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення та, відповідно, в складі тендерної пропозиції має можливість надати:
чинний сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" разом із протоколами випробувань (а не сертифікаційних випробувань), які зазначені у такому сертифікаті.
висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.09.2020 р.
№ 12.2-18-1/21133;
чинний регламент робіт з вогнезахисту 26.08.2024 р.
протокол випробувань (а не сертифікаційних випробувань) з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 р. Даний протокол зазначено у сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р.;
протокол випробувань (а не сертифікаційних випробувань) з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л 2", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р. Даний протокол зазначено у сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р.;
протокол випробувань (а не сертифікаційних випробувань) з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
протокол випробувань (а не сертифікаційних випробувань) № УПС 21/7878-24 від 22.10.2024 р., який підтверджує проведення випробувань з визначення токсичності продуктів горіння;
протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020 р., який підтверджує проведення випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини.
Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.
Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації лише ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції:
- сертифікат відповідності (разом із протоколами сертифікаційних випробувань, які зазначені у такому сертифікаті);
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнезахисної речовини (згідно з ГОСТ 16363-98);
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я поверхні зразків деревини просоченої просочувальною вогнезахисною речовиною;
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння;
- протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) наведених вище документів, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі, та є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що Згідно з частиною четвертою статті 2 Рамкової угоди закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді.
Згідно з угодою, будь-які національні процедури закупівель, які фінансуються в межах програми, повинні відповідати особливим правилам ЄС.
Одним із ключових таких правил є вимога до походження товарів і матеріалів, які використовуються під час виконання робіт.
Отже, закупівлі в рамках виконання заходів Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility, здійснюються у відповідності до Закону та Особливостей, з урахуванням статей 5, 7, 17 Рамкової угоди. При цьому вимоги Рамкової угоди поширюються на закупівлі, які здійснюються за видатками, що спрямовуються на виконання програм та заходів, передбачених Планом України.
Вимогами статті 11 Регламенту щодо Ukraine Facility та статті 5 Рамкової угоди при здійсненні публічних закупівель у рамках виконання заходів Плану України визначено необхідність дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.
Під час подання тендерної пропозиції, учасник тендеру повинен підтвердити, що всі товари відповідають таким вимогам. Учасник тендеру зобов'язаний подати документ, якій підтверджує походження товару, який заснований, в тому числі на отриманих результатах проведених сертифікаційних випробувань.
Сертифікаційні випробування продукції – елемент системи заходів, спрямованих на підтвердження відповідності фактичних характеристик продукції національними або міжнародним вимогам нормативної документації.
Такий документ видається компетентними органами і має відповідати міжнародним угодам.
У випадку оформлення результатів випробування за підсумком формування сертифікаціного протокололу, передбачається обов`язкове залучення органу з оцінки відповідності. Такий орган здійснює обстеження всього виробництва, здійснює ідентифікацію продукта, відбір проб саме серійного виробництва такої продукції, опломбування зразків такої продукції, та передачу їх до лабораторії. Відібрані зразки повинні бути повністю укомплектовані, опломбовані і упаковані та передані до Лабораторії.
У випадку оформлення результатів випробування без залучення органу з оцінки та вищезазначених етапів дослідження, лабораторія надає протокол випробування (не сертифікаційний).
Таким чином, лабораторія отримує вже оброблений вогнебіозахисною речовиною зразок від Замовника або вогнебіозахисну речовину, без ідентифікації та без опломбування.
Тобто, відсутнє підтвердження про те, що такий зразок взятий з серійного виробництва продукту, що він отриманий саме з обстеженого виробництва Замовника, отже відсутня його певна ідентифікація.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5.5. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: чинний сертифікат відповідності (разом із протоколами сертифікаційних випробувань, які зазначені у такому сертифікаті);
висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи; чинний регламент робіт з вогнезахисту; протокол сертифiкацiйних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективностi просочувальної вогнезахисної речовини (згiдно з ГОСТ 16363-98); протокол сертифiкацiйних випробувань з визначення індексу поширення полум`я поверхні зразків деревини просоченої просочувальною вогнезахисною речовиною, протокол сертифiкацiйних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння, протокол сертифiкацiйних випробувань на вiдповiднiсть вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозiйної дії вогнезахищеної деревини (усі зазначені в цьому пункті протоколи сертифiкацiйних випробувань повинні бути видані науково-дослідним центром або уповноваженим випробувальним центром).
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
6. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: чинний сертифікат відповідності (разом із протоколами сертифікаційних випробувань, які зазначені у такому сертифікаті); висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи; чинний регламент робіт з вогнезахисту;
протокол сертифiкацiйних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективностi просочувальної вогнезахисної речовини (згiдно з ГОСТ 16363-98); протокол сертифiкацiйних випробувань з визначення індексу поиирення полум`я поверхні зразків деревини просоченої просочувальною вогнезахисною речовиною, протокол сертифiкацiйних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння, протокол сертифiкацiйних випробувань на вiдповiднiсть вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозiйної дії вогнезахищеної деревини (усі зазначені в цьому пункті протоколи сертифiкацiйних випробувань повинні бути видані науково-дослідним центром або уповноваженим випробувальним центром).
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини зможуть надати протоколи саме сертифiкацiйних випробувань, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
6. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Учасник повинен надати у складі пропозиції, власні або залучені у субпідрядної організації, завірені належним чином копії наступних сертифікатів відповідності:
сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління.
Вимоги на настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації, акредитованим
НААУ.
сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"), виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наведених документів.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5.5. Учасник повинен надати у складі пропозиції, власні або залучені у субпідрядної організації, завірені належним чином копії наступних сертифікатів відповідності:
сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління.
Вимоги на настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації, акредитованим
НААУ.
сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"), виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ..
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
7. Учасник повинен надати у складі пропозиції, власні або залучені у субпідрядної організації, завірені належним чином копії наступних сертифікатів відповідності:
сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління.
Вимоги на настанови щодо застосування", виданий органом сертифікації, акредитованим
НААУ.
сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"), виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
Замовником 05.11.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, наведені у Скарзі в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
7. Скаржник зазначає, що Замовник, встановлюючи вимогу стосовного того, що договірна ціна повинна бути складена з урахуванням чинних показників середньомісячної тривалості робочого часу (люд-год), згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін, та при цьому не зазначаючи чіткі нормативно-правові акти з посиланням, щонайменше, на найменування документу, його номер та дату, яким повинна відповідати договірна ціна, може призвести до розуміння умов та вимог тендерної документації зі сторони Замовника – по своєму, зі сторони Скаржника – по своєму. Результатом такого непорозуміння може стати безпідставна дискваліфікація тендерної пропозиції.
Скаржник також зазначає, що Замовник, встановлюючи вимогу стосовного того, що підсумкова відомість ресурсів учасника повинна повністю відповідати усім показникам об`ємів робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру, зазначених у обсягах робіт (табл.2), розміщеної у цьому Додатку до тендерної документації, позбавляє права Скаржника зазначити еквівалент, адже Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2".
При цьому, Замовник зазначеною вище вимогою зобов’язує Скаржника застосовувати ECOSEPT-450-1, який наведено в таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, тим самим порушуючи умови, визначені ним же в Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації щодо можливості запропонувати еквівалент.
Замовник зазначає, що стосовно Указів Президента Документація містить повну назву показників та органу їх затвердження.
Тендерна документація не може передбачати конкретні цифри, як того вимагає Скаржник, адже такі показники різняться, в залежності від дати здійснення розрахунку, від умов виконання робіт, від кількості працюючих тощо. Відповідно, Учасник сам вирішує про спосіб та вартість застосування показників середньомісячної тривалості робочого часу.
Щодо "…повної відповідності усім показникам об’ємів робіт, в тому числі щодо назви…" Замовник повідомляє, що відповідно до вимог Документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"". Якщо Учасником пропонується еквівалент вогнезахисної речовини до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисної речовини/засобу, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентної вогнебіозахисної речовини/засобу, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву вогнебіозахисної речовини/засобу, яка пропонується учасником.
Отже, така вимога не є дискримінаційною.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
5.5. Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконувати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на транспортування, завантажування, розвантажування та інших витрат, визначених законодавством.
… Договірна ціна повинна бути складена з урахуванням чинних показників середньомісячної тривалості робочого часу (люд-год), згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін.
… Підсумкова відомість ресурсів учасника повинна повністю відповідати усім показникам об`ємів робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру, зазначених у обсягах робіт (табл.2), розміщеної у цьому Додатку до тендерної документації.
… Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"". Якщо Учасником пропонується еквівалент вогнезахисної речовини до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисної речовини/засобу, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентної вогнебіозахисної речовини/засобу, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву вогнебіозахисної речовини/засобу, яка пропонується учасником.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
8. Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконувати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на транспортування, завантажування, розвантажування та інших витрат, визначених законодавством.
… Договірна ціна повинна бути складена з урахуванням чинних показників середньомісячної тривалості робочого часу (люд-год), згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін.
… Підсумкова відомість ресурсів учасника повинна повністю відповідати усім показникам об`ємів робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру, зазначених у обсягах робіт (табл.2), розміщеної у цьому Додатку до тендерної документації.
… Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"". Якщо Учасником пропонується еквівалент вогнезахисної речовини до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисної речовини/засобу, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентної вогнебіозахисної речовини/засобу, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву вогнебіозахисної речовини/засобу, яка пропонується учасником.
Замовником 05.11.2025 внесено зміни до Документації та викладено наведені вище вимоги в наступній редакції, зокрема:
"Відомість обсягів робіт учасника повинна повністю відповідати усім показникам об`ємів робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру, зазначених у відомості обсягів робіт (табл.2), розміщеної у цьому Додатку до тендерної документації.
Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв учасника повинна повністю відповідати усім показникам об`ємів робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру, зазначених у пiдсумковій вiдомості ресурсiв, розміщеної у цьому Додатку до тендерної документації".
Додаток 2 Документації містить відомість обсягів робіт, відповідно до якої передбачено, зокрема:
1. Нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу ECOSEPT-450-1 на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій 2. На кожний наступний шар нанесення механізованим способом покриття з вогнезахисного матеріалу ECOSEPT-450-1 додавати до норми 13-74-1.
Додаток 2 Документації також містить пiдсумкову вiдомiсть ресурсів, відповідно до якої передбачено, зокрема:
12. ECOSEPT-450-1, кг – 667,2375.
7.1. Щодо урахуванням чинних показників середньомісячної тривалості робочого часу (люд-год), згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
7.2. Щодо відомості обсягів робіт та відомості ресурсів.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, вимоги Документації в частині можливості запропонувати еквівалент та повної відповідності відомості ресурсів та обсягів робіт в частині назви, кількості, одиниці виміру не узгоджуються між собою.
Вимоги Документації в частині повної відповідності відомості ресурсів та обсягів робіт щодо назви, кількості, одиниці виміру не дають можливості належним чином підготувати Пропозиції учасникам, що пропонують еквівалент, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
8. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено:
"4.1. Для забезпечення візуалізації ЄС згідно зі статтею 16 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, товар та матеріальні ресурси у складі закупівель робіт чи послуг, які буде поставлено; на об'єктах, на яких будуть надаватись послуги, має міститись емблема Європейського Союзу та напис "Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility".
Напис "Співфінансується Європейським Союзом" завжди повинен бути вказаний повністю і розміщений поруч з емблемою. Шрифт, який буде використовуватися разом з емблемою ЄС, повинен залишатися простим і легко читабельним. Рекомендованими шрифтами є Arial, Auto, Calibri, Garamond, Tahoma, Trebuchet, Ubuntu та Verdana.
Використання підкреслення та інших шрифтових ефектів заборонено. Розташування тексту відносно емблеми ЄС не повинно жодним чином перешкоджати зображенню емблеми ЄС. Рекомендовано учасникам ознайомитись із посібником "Використання емблеми ЄС у контексті програм ЄС 2021-2027".
Скаржнику при ознайомленні з умовою "…Для забезпечення візуалізації ЄС згідно зі статтею 16 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, товар та матеріальні ресурси у складі закупівель робіт чи послуг, які буде поставлено;…" незрозуміла зазначена вимога, оскільки не містить чіткої та змістовної вимоги стосовно того, що ж саме вимагається від Скаржника, тим самим призвівши до заплутування та нерозуміння вимоги.
Замовник зазначає, що Вимога встановлена на виконання вимог РАМКОВОЇ
УГОДИ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИМ СОЮЗОМ ЩОДО СПЕЦІАЛЬНИХ
МЕХАНІЗМІВ РЕАЛІЗАЦІЇ ФІНАНСУВАННЯ СОЮЗУ ДЛЯ УКРАЇНИ ЗГІДНО З
ІНСТРУМЕНТОМ UKRAINE FACILITY.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.1. Для забезпечення візуалізації ЄС згідно зі статтею 16 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, товар та матеріальні ресурси у складі закупівель робіт чи послуг, які буде поставлено; на об'єктах, на яких будуть надаватись послуги, має міститись емблема Європейського Союзу та напис "Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility".
Напис "Співфінансується Європейським Союзом" завжди повинен бути вказаний повністю і розміщений поруч з емблемою. Шрифт, який буде використовуватися разом з емблемою ЄС, повинен залишатися простим і легко читабельним. Рекомендованими шрифтами є Arial, Auto, Calibri, Garamond, Tahoma, Trebuchet, Ubuntu та Verdana.
Використання підкреслення та інших шрифтових ефектів заборонено. Розташування тексту відносно емблеми ЄС не повинно жодним чином перешкоджати зображенню емблеми ЄС. Рекомендовано учасникам ознайомитись із посібником "Використання емблеми ЄС у контексті програм ЄС 2021-2027".
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
9. Скаржник зазначає, що Замовником умови абзацу 10 пункту 28 Особливостей не дотримано та в складі тендерної документації не надано перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що має бути оформлений окремим додатком до тендерної документації.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Документація в редакціях від 27.10.2025 та 28.10.2025 не містила окремого додатку з переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Замовником 05.11.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, додано додаток 4 – "Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі".
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, наведені у Скарзі в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
10. Скаржником 06.11.2025 завантажено доповнення до Скарги, в яких Скаржник повідомляє про наявність дискримінаційних вимог в оновленій Документації, оприлюдненій 05.12.2025, зокрема, щодо вимог, які не були предметом оскарження за Скаргою, текст якої оприлюднено 31.10.2025.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію:
1) дата та час подання скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель;
2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:
1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;
6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Відповідно до пункту 65 Особливостей датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 59 Особливостей після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Документація, умови якої оскаржує Скаржник у доповненнях до Скарги, оприлюднена Замовником 05.11.2025.
Стосовно Документації, оприлюдненої 05.11.2025, скарга, реєстраційна картка якої створена 31.10.2025 та текст якої завантажено 31.10.2025, не містить, зокрема, підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
При цьому, Скаржником не внесено плату через електронну систему закупівель та, відповідно, не створено реєстраційну картку такої скарги (щодо інформації, наведеної, зокрема, у файлах "3. Доповнення до Скарги, що стосується ТД, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника.pdf.asice.zip", "4.
Доповнення до Скарги, що стосується...Замовника (для копіювання Комісією).doc.asice.zip").
Враховуючи вищевикладене, наведена Скаржником інформація, завантажена 06.11.2025, не відповідає в цій частині, зокрема, вимогам пунктів 56 та 59 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Відділ освіти Жашківської міської ради (код ЄДРПОУ: 41779881) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Підпункт 1.1.4. пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Відділ освіти Жашківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:
Кваліфікаційні критерії Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям
1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*
* Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців …
1.1.4 Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування програмним комплексом АВК, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Перелік).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;
ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;
приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);
приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);
обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де пунктом 6 визначено, що Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступного:
- ліцензії або сертифікату, або іншого документу, що підтверджує право власності або право користування програмним комплексом АВК, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації
не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) наступного:
- ліцензії або сертифікату, або іншого документу, що підтверджує право власності або право користування програмним комплексом АВК, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація,
обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі.
При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність перелічених вище документів,
що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Аналогічні рішення були розглянуті Комісією на користь Скаржника за № 16111-р/пк-пз від 01.10.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-17-014298-a); № 18903-р/пк-пз від 26.11.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-11-007581-a); № 5348-р/пк-пз від 04.04.2025 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-21-006934-a); № 11495-р/пк-пз від 23.07.2025 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-08-007900-a).
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити підпункт 1.1.4. пункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Підпункт 1.2.1. пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Відділ освіти Жашківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:
Кваліфікаційні критерії Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям
1.2. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. 1.2.1. На підтвердження обсягу річного доходу (виручки) Учасник надає фінансову звітність у складі Балансу, Звіту про фінансові результати або фінансового звіту малого підприємництва у складі Балансу (форма №1-м), Звіту про фінансові результати (форма №2-м) або фінансового звіту мікропідприємництва у складі Балансу (форма №1-мс), Звіту про фінансові результати (форма №2-мс).
Фінансова звітність за останній звітний період повинна підтверджувати, що на кінець звітного періоду вартість необоротних активів Учасника, а також обсяг річного доходу (виручки) становить не менше 100 % від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Фізичні особи - підприємці надають копію податкової декларації за останній звітний період з відміткою органу статистики (або копію квитанції про підтвердження подачі декларації в електронному вигляді).
Фінансова спроможність учасника визначається відповідно до поданої фінансової звітності за рядком 2000 «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)» у розмірі не меншому ніж 100 % від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Відповідно до статті 16 Закону № 922-VIII одним із кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі є наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Частиною 3 статті 16 Закону № 922-VIII чітко визначено, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Закон № 922-VIII не передбачає при встановленні Замовником кваліфікаційного критерію фінансової спроможності вимоги щодо підтвердження вартості необоротних активів Учасника, що становить не менше 100% від очікуваної вартості цієї закупівлі. Закон № 922-VIII чітко визначає, що при встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки), проте у розмірі не більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації
не узгоджуються із Законом № 922-VIII.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, підтвердження вартості необоротних активів Учасника, що становить не менше 100% від очікуваної вартості цієї закупівлі, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі.
При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити вартість необоротних активів Учасника, що становить не менше 100% від очікуваної вартості цієї закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника викласти підпункт 1.2.1. пункту 1.2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації у повній відповідності до норм статті 16 Закону № 922-VIII.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.
Пункт 4.2. розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Відділ освіти Жашківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:
4.2. Учасник надає копію кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника в частині кошторисної документації та копію кваліфікаційного сертифікату інженера проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки. Учасник надає інформаційну довідку (витяг з довідки) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць, видана територіальним органом управління Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) щодо Учасника або субпідрядної організації.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку.
Ліцензійними умовами передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Кадрові вимоги
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.
Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом першим пункту 7 визначено, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат забезпечує наявність мінімальної кількості працівників. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови відповідності їх ступеня вищої освіти, визначеного цими Ліцензійними умовами для певного виду робіт (послуг).
У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами (абз.3 п.7 Ліцензійних умов).
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;
ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;
приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);
приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);
обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де пунктом 6 визначено, що Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступного:
- інформаційної довідки (витягу з довідки) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць, виданої територіальним органом управління Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) щодо Учасника або субпідрядної організації.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації
не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) наступного:
- інформаційної довідки (витягу з довідки) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць, виданої територіальним органом управління Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) щодо Учасника або субпідрядної організації,
обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі.
При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність перелічених вище документів,
що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Аналогічні рішення були розглянуті Комісією на користь Скаржника за № 6426-р/пк-пз від 10.04.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-009838-a); № 14746-р/пк-пз від 03.09.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-20-012128-a); № 15103-р/пк-пз від 10.09.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-08-26-008685-a).
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити речення «Учасник надає інформаційну довідку (витяг з довідки) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць, видана територіальним органом управління Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) щодо Учасника або субпідрядної організації», розміщене в пункті 4.2. розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Пункт 5.5. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації та підпункт 3 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Відділ освіти Жашківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
5.5. …
При наявності стійких забруднень їх видалення проводять струменем водного розчину миючого засобу. Після очищення і сушки поверхні деревини приступають до нанесення вогнезахисного складу. Для забезпечення ефективного просочення та виконання графіку обробки, кількість разів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати при механізованому способі 1-2 рази, при ручному 2-3 рази (до досягнення необхідного поглинання його робочого розчину), що має бути підтверджено у чинному регламенті робіт з вогнезахисту. У зв’язку з тим, що Учасники можуть наносити суміш механізованим способом, використовуючи обладнання, що працює під тиском, у пропозиції Замовник просить надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском.
…
Додатком 2 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
…
3. При наявності стійких забруднень їх видалення проводять струменем водного розчину миючого засобу. Після очищення і сушки поверхні деревини приступають до нанесення вогнезахисного складу. Для забезпечення ефективного просочення та виконання графіку обробки, кількість разів нанесення вогнезахисної суміші, яка планується учасником до застосування, не повинна перевищувати при механізованому способі 1-2 рази, при ручному 2-3 рази (до досягнення необхідного поглинання його робочого розчину), що має бути підтверджено у чинному регламенті робіт з вогнезахисту. У звязку з тим, що Учасники можуть наносити суміш механізованим способом, використовуючи обладнання, що працює під тиском, у пропозиції Замовник просить надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском.
…
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку.
Ліцензійними умовами передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
31. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
виробничого та/або складського приміщення для використання та зберігання вогнезахисних засобів;
ваг товарних для зважування до 100 кілограмів;
приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр);
приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль);
обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування;
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де пунктом 6 визначено, що Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступного: обладнання, що працює під тиском, та відповідно декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації
не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Окремо також слід зазначити наступне.
Скаржник при наданні послуг наноситиме суміш механізованим способом, використовуючи для цього наступне обладнання: компресор пересувний з електродвигуном тиск 600кПа [6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв та насос AL-KO Jet 5000. Зазначене обладнання не є обладнанням, що працює під тиском.
Відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77:
Група А, зокрема:
5. Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене:
1) у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 325);
2) у пункті 2 Технічного регламенту простих посудин високого тиску, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1025 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 4, ст. 130).
Група Б, зокрема:
1. Усі типи машин та устатковання, що наведені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 9, ст. 344), що не зазначені у групі А.
Відповідно до пункту 2 Технічного регламенту обладнання, що працює під тиском, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 вимоги цього Технічного регламенту не поширюються на, зокрема:
1) трубопроводи або системи трубопроводів, призначені для транспортування робочого середовища або речовини до/з установок (суходільних або морських), включаючи вхідні та вихідні запірні пристрої, розташовані в межах установки, та все додаткове обладнання, сконструйоване спеціально для таких трубопроводів. Зазначений виняток не поширюється на стандартне обладнання, що працює під тиском, зокрема те, що може використовуватися на станціях регулювання тиску або компресорних станціях;
10) обладнання, що містить оболонки і деталі машин, для яких розміри, вибір матеріалу і конструкції визначаються насамперед вимогами щодо достатньої міцності, стабільності та стійкості до статичних і динамічних виробничих впливів або іншими пов’язаними з виробництвом критеріями, для яких тиск не є суттєвим фактором. До таких приладів можна віднести:
двигуни, зокрема турбіни і мотори внутрішнього згоряння;
парові машини, газові і парові турбіни, турбогенератори, компресори, насоси, привідні пристрої.
Відповідно до додатку 4 Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2023 р. № 880) встановлено Перелік категорій машин, до яких повинна застосовуватись одна з процедур оцінки відповідності, що передбачена у пунктах 14 і 15 Технічного регламенту безпеки машин, зокрема:
10. Інжекційні або компресійні машини для формування пластмас з ручним навантаженням або розвантаженням.
11. Інжекційні або компресійні машини для формування гумових сумішей з ручним
навантаженням або розвантаженням.
Отже, компресор пересувний з електродвигуном тиск 600кПа [6 ат), продуктивність 0,5 м3/хв та насос AL-KO Jet 5000 не відноситься до машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77.
Відповідно, суб'єкти господарювання, у тому числі Скаржник, керуючись нормами чинного законодавства України, не зобов'язані надавати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі.
При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність наведеного вище документу,
що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Аналогічне рішення було розглянуті Комісією на користь Скаржника за № 18000-р/пк-пз від 06.11.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-17-014298-a).
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити речення «У зв’язку з тим, що Учасники можуть наносити суміш механізованим способом, використовуючи обладнання, що працює під тиском, у пропозиції Замовник просить надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: рухоме обладнання, що працює під тиском», розміщене в пункті 5.5. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації та підпункті 3 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»;
- Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;
- Технічний регламент обладнання, що працює під тиском, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27;
- Технічний регламент безпеки машин, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 62.
Пункт 5.5. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації та підпункт 6 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Відділ освіти Жашківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
5.5. …
Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: чинний сертифікат відповідності (разом із протоколами сертифікаційних випробувань, які зазначені у такому сертифікаті); висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи; чинний регламент робіт з вогнезахисту; протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнезахисної речовини (згідно з ГОСТ 16363-98); протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я поверхні зразків деревини просоченої просочувальною вогнезахисною речовиною, протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння, протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини (усі зазначені в цьому пункті протоколи сертифікаційних випробувань повинні бути видані науково-дослідним центром або уповноваженим випробувальним центром).
…
Додатком 2 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
…
6. Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: чинний сертифікат відповідності (разом із протоколами сертифікаційних випробувань, які зазначені у такому сертифікаті); висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи; чинний регламент робіт з вогнезахисту; протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнезахисної речовини (згідно з ГОСТ 16363-98); протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я поверхні зразків деревини просоченої просочувальною вогнезахисною речовиною, протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння, протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини (усі зазначені в цьому пункті протоколи сертифікаційних випробувань повинні бути видані науково-дослідним центром або уповноваженим випробувальним центром).
…
Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», який забезпечує десять років прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення та, відповідно, в складі тендерної пропозиції має можливість надати:
чинний сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» разом із протоколами випробувань (а не сертифікаційних випробувань), які зазначені у такому сертифікаті.
висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.09.2020 р.
№ 12.2-18-1/21133;
чинний регламент робіт з вогнезахисту 26.08.2024 р.
протокол випробувань (а не сертифікаційних випробувань) з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1», виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023 р. Даний протокол зазначено у сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р.;
протокол випробувань (а не сертифікаційних випробувань) з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р. Даний протокол зазначено у сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р.;
протокол випробувань (а не сертифікаційних випробувань) з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1)
№ 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
протокол випробувань (а не сертифікаційних випробувань) № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 р., який підтверджує проведення випробувань з визначення токсичності продуктів горіння;
протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020 р., який підтверджує проведення випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини.
Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.
Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації лише ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції:
- сертифікат відповідності (разом із протоколами сертифікаційних випробувань, які зазначені у такому сертифікаті);
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнезахисної речовини (згідно з ГОСТ 16363-98);
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я поверхні зразків деревини просоченої просочувальною вогнезахисною речовиною;
- протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння;
- протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) наведених вище документів, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі, та є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Аналогічні рішення були розглянуті Комісією на користь Скаржника за № 11495-р/пк-пз від 23.07.2025 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-08-007900-a); № 11499-р/пк-пз від 23.07.2025 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-07-008719-a).
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо зобов’язання Замовника внести всіх необхідних змін до пункту 5.5. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації та підпункту 6 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації стосовно вимог, що висвітлені в Скарзі вище, та які в результаті узгоджуватимуться з нормами чинного законодавства України та не дискримінуватимуть учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р.;
- Висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи від 14.09.2020 р. № 12.2-18-1/21133;
- Регламент робіт з вогнезахисту 26.08.2024 р.;
- Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-1», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 2/ЕВ-23
від 21.07.2023 р.;
- Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24
від 19.08.2024 р.;
- Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
- Протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 р.;
- Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20
від 31.07.2020 р.
Пункт 5.5. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації та підпункт 7 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Відділ освіти Жашківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
5.5. …
Учасник повинен надати у складі пропозиції, власні або залучені у субпідрядної організації, завірені належним чином копії наступних сертифікатів відповідності:
- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»), виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
…
Додатком 2 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
…
7. Учасник повинен надати у складі пропозиції, власні або залучені у субпідрядної організації, завірені належним чином копії наступних сертифікатів відповідності:
- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»), виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
…
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку.
Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом другим пункту 8 визначено, що під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, яка має сертифікат відповідності, якщо вони підлягають обов’язковій сертифікації.
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, наступних документів:
- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»), виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації
не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) документів та інформації, передбачених Додатком 1 та Додатком 2 до тендерної документації (які, зокрема, висвітлені в даному пункті Скарги), обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити вимоги, передбачені Додатком 1 та Додатком 2 до тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Аналогічні рішення були розглянуті Комісією на користь Скаржника за № 11495-р/пк-пз від 23.07.2025 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-08-007900-a); № 11499-р/пк-пз від 23.07.2025 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-07-008719-a).
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити речення «Учасник повинен надати у складі пропозиції, власні або залучені у субпідрядної організації, завірені належним чином копії наступних сертифікатів відповідності:
- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги на настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ.
- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»), виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ», розміщене в пункті 5.5. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації та видалити підпункт 7 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Пункт 5.5. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації та підпункт 8 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Відділ освіти Жашківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
5.5. …
Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконувати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на транспортування, завантажування, розвантажування та інших витрат, визначених законодавством. Замовник просить Учасників надати у пропозиції проект календарного графіку з інформацією про строки надання послуг, найменування предмету закупівлі, оголошення про закупівлю, назви учасника та Замовника торгів, дати складання документу. У складі пропозиції Учасник надає кошторисні розрахунки ціни пропозиції, що мають бути підтверджені наступними документами, у складі: заповненої твердої договірної ціни з посиланням на цей додаток, пояснювальної записки, підсумкової відомості ресурсів, зведеного кошторисного розрахунку. Усі кошторисні розрахунки повинні містити підпис та печатку інженера проектувальника в частині кошторисної документації та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням програмного комплексу АВК-5 (остання версія) або аналог (остання версія). Договірна ціна повинна бути складена з урахуванням чинних показників середньомісячної тривалості робочого часу (люд-год), згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін. Договірна ціна повинна бути складена з урахуванням чинних показників для визначення розміру кошторисного прибутку та для визначення розміру адміністративних витрат для даного виду робіт/послуг. Підсумкова відомість ресурсів учасника повинна повністю відповідати усім показникам об’ємів робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру, зазначених у обсягах робіт (табл.2), розміщеної у цьому Додатку до тендерної документації. Вартість цінової пропозиція Учасника має відповідати вартості Договірної ціни Учасника, в свою чергу, вартість зведеного кошторисного розрахунку має відповідати вартості договірної ціни. Усі вищезазначені розрахунки повинні бути завірені підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
…
Додатком 2 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
…
8. Учасник визначає ціну на послуги, які він пропонує виконувати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на транспортування, завантажування, розвантажування та інших витрат, визначених законодавством. Замовник просить Учасників надати у пропозиції проект календарного графіку з інформацією про строки надання послуг, найменування предмету закупівлі, оголошення про закупівлю, назви учасника та Замовника торгів, дати складання документу. У складі пропозиції Учасник надає кошторисні розрахунки ціни пропозиції, що мають бути підтверджені наступними документами, у складі: заповненої твердої договірної ціни з посиланням на цей додаток, пояснювальної записки, підсумкової відомості ресурсів, зведеного кошторисного розрахунку. Усі кошторисні розрахунки повинні містити підпис та печатку інженера проектувальника в частині кошторисної документації та бути надані у пропозиції у форматі pdf. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням програмного комплексу АВК-5 (остання версія) або аналог (остання версія). Договірна ціна повинна бути складена з урахуванням чинних показників середньомісячної тривалості робочого часу (люд-год), згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін. Договірна ціна повинна бути складена з урахуванням чинних показників для визначення розміру кошторисного прибутку та для визначення розміру адміністративних витрат для даного виду робіт/послуг. Підсумкова відомість ресурсів учасника повинна повністю відповідати усім показникам об’ємів робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру, зазначених у обсягах робіт (табл.2), розміщеної у цьому Додатку до тендерної документації. Вартість цінової пропозиція Учасника має відповідати вартості Договірної ціни Учасника, в свою чергу, вартість зведеного кошторисного розрахунку має відповідати вартості договірної ціни. Усі вищезазначені розрахунки повинні бути завірені підписом та печаткою учасника та інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
…
Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
…
Щодо «…діючих Указів Президента, з урахуванням змін…»
Замовник, встановлюючи вимогу стосовного того, що договірна ціна повинна бути складена з урахуванням чинних показників середньомісячної тривалості робочого часу (люд-год), згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін, та при цьому не зазначаючи чіткі нормативно-правові акти з посиланням, щонайменше, на найменування документу, його номер та дату, яким повинна відповідати договірна ціна, може призвести до розуміння умов та вимог тендерної документації зі сторони Замовника – по своєму, зі сторони Скаржника – по своєму. Результатом такого непорозуміння може стати безпідставна дискваліфікація тендерної пропозиції.
Щодо «…повної відповідності усім показникам об’ємів робіт, в тому числі щодо назви…»
Замовник, встановлюючи вимогу стосовного того, що підсумкова відомість ресурсів учасника повинна повністю відповідати усім показникам об`ємів робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру, зазначених у обсягах робіт (табл.2), розміщеної у цьому Додатку до тендерної документації, позбавляє права Скаржника зазначити еквівалент, адже Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2».
При цьому, Замовник зазначеною вище вимогою зобов’язує Скаржника застосовувати ECOSEPT-450-1, який наведено в таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації, тим самим порушуючи умови, визначені ним же в Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації, де зазначено «…Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»». Якщо Учасником пропонується еквівалент вогнезахисної речовини до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик вогнебіозахисної речовини/засобу, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентної вогнебіозахисної речовини/засобу, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву вогнебіозахисної речовини/засобу, яка пропонується учасником. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен надати лист або довідку довільної форми)…».
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника внести зміни до пункту 5.5. розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації та підпункті 8 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю послуги Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, затверджена Рішенням уповноваженої особи Протокол №207 від «27» жовтня 2025 року;
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю послуги Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини Нова редакція, затверджена Рішенням уповноваженої особи Протокол №208 від «28» жовтня 2025 року;
- ДОДАТОК 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції;
- ДОДАТОК 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
Підпункт 4.1. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Відділ освіти Жашківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
5.4. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати підтвердження про відповідність пропозиції Учасника інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку № 2 до тендерної документації), додаток № 2, підписаний Учасником, та документи, які передбачені у цьому додатку, надання яких вимагається у складі пропозиції, в тому числі, дозвільні документи, усі зазначені в додатку кошторисні розрахунки, довідки, листи та інші документи.
Додатком 2 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
…
4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.1. Для забезпечення візуалізації ЄС згідно зі статтею 16 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, товар та матеріальні ресурси у складі закупівель робіт чи послуг, які буде поставлено; на об'єктах, на яких будуть надаватись послуги, має міститись емблема Європейського Союзу та напис «Співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility».
Напис «Співфінансується Європейським Союзом» завжди повинен бути вказаний повністю і розміщений поруч з емблемою. Шрифт, який буде використовуватися разом з емблемою ЄС, повинен залишатися простим і легко читабельним. Рекомендованими шрифтами є Arial, Auto, Calibri, Garamond, Tahoma, Trebuchet, Ubuntu та Verdana. Використання підкреслення та інших шрифтових ефектів заборонено. Розташування тексту відносно емблеми ЄС не повинно жодним чином перешкоджати зображенню емблеми ЄС. Рекомендовано учасникам ознайомитись із посібником «Використання емблеми ЄС у контексті програм ЄС 2021-2027».
…
Скаржнику, при ознайомленні з умовою «…Для забезпечення візуалізації ЄС згідно зі статтею 16 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, товар та матеріальні ресурси у складі закупівель робіт чи послуг, які буде поставлено;…» незрозуміла зазначена вимога, оскільки не містить чіткої та змістовної вимоги стосовно того, що ж саме вимагається від Скаржника, тим самим призвівши до заплутування та нерозуміння вимоги.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника внести зміни до підпункті 4.1. пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю послуги Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, затверджена Рішенням уповноваженої особи Протокол №207 від «27» жовтня 2025 року;
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю послуги Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини Нова редакція, затверджена Рішенням уповноваженої особи Протокол №208 від «28» жовтня 2025 року;
- ДОДАТОК 1 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції;
- ДОДАТОК 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі · Документи переможця
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Відділ освіти Жашківської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горища Жашківського ліцею №3 Жашківської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, місто Жашків вулиця Соборна, будинок 86 за кодом CPV за ДК 021:2015 - 77220000-8: Послуги з просочування деревини, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-014041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Замовником умови абзацу 10 пункту 28 Особливостей не дотримано та в складі тендерної документації не надано перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, що має бути оформлений окремим додатком до тендерної документації.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника опублікувати в складі тендерної документації окремим додатком перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471).