Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18000-р/пк-пз від 04.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "СОЮЗЕНЕРГОМАШ" (код ЄДРПОУ: 43391055) від 24 листопада 2025 № UA-2025-1024-014388-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.11.2025 № 17563-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "АРМАКС ГРУП" (надалі –

ТОВ "АРМАКС ГРУП")

фізична особа-підприємець СУШИНА МАРИНА СЕРГІЇВНА (надалі –

ФОП СУШИНА М.С.)

товариство з обмеженою відповідальністю "ІВЦ ГАЗКОМ" (надалі – ТОВ "ІВЦ ГАЗКОМ", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП" (надалі –

ТОВ "СМАРТ КЛІМАТ ГРУП")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АРМАКС ГРУП" та ФОП СУШИНОЇ М.С. відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІВЦ ГАЗКОМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІВЦ ГАЗКОМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами п. 1. Технічні положення, Таблиці "Технічні характеристики предмета закупівлі" Додатку № 3 до ТД (Технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі) Якість товару, а саме Засувки повинні відповідати ДСТУ EN 19:2017, п.п.4.2.1, 4.2.2.; ДСТУ EN12266-1:2015, п.п. 4.1-4.3; ДСТУ ГОСТ 5762:2004, п.п. 4.7, 5.1.1, 5.1.4.6, 5.1.4.7, 5.1.4.9-5.1.4.11., при цьому Учасник закупівлі повинен надати копії сертифікатів відповідності на товар.

Так Переможцем у складі тендерної пропозиції зокрема надано: "Сертифікати арматура 2025" (Документ № 9.2 Розділу "Документів до комерційної пропозиції") та Паспорт на засувку сталеву 30с41нж (Документ № 9.4 Розділу "Документів до комерційної пропозиції").

Інформація що міститься у зазначених документах Переможця не відповідає вимогам п. 1. Технічні положення, Таблиці "Технічні характеристики предмета закупівлі" Додатку № 3 до ТД Замовника, а саме:

- Документ № 9.2 Розділу "Документів до комерційної пропозиції" Серитифікат відповідності UA.PN.191.3093-24 виданий ТОВ "Атланата Сіті Центр" має термін дії до 10.10.2025 року, тобто на дату оголошення процедури закупівлі Замовником термін дії вказаного документу закінчився, відповідно Переможцем у складі Тендерної документації не надано належний та діючий сертифікат відповідності на товар, що є прямим порушенням вимог п. 1. Технічні положення, Таблиці "Технічні характеристики предмета закупівлі" Додатку № 3 до ТД.

- Також на відповідність вимогам ТД, щодо засувки сталевої 30с41нж Переможцем було надано вищезазначений не діючий сертифікат відповідності UA.PN.191.3093-24 та Паспорт на засувку сталеву 30с41нж, який не містить інформації про конкретного виробника даного виду Товару, а відтак за наданими документами неможливо взагалі ідентифікувати як сам товар засувку сталеву 30с41нж на предмет відповідності вимогам ТД, так і виробника даного товару.

- Крім того, в Паспорті на засувку 30с41нж, в таблиці 2 пункт 6 Клас герметичності, зазначено нормативний документ-ГОСТ 9544-93: клас Б. Дію ГОСТ 954493 скасовано на території України згідно Наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" № 187 від 14.12.2015 р., Тобто, інформація що міститься в наданому Переможцем Паспорті на засувку 30с41нж, щодо відповідності Товару ГОСТ 9544-93 протирічить вимогам ТД Замовника, що є порушенням вимог п. 1. Технічні положення, Таблиці "Технічні характеристики предмета закупівлі" Додатку № 3 до ТД, оскільки на підтвердження вимогам тендерної документації Засувки повинні відповідати: ДСТУ EN 19:2017, п.п.4.2.1, 4.2.2.; ДСТУ EN12266-1:2015, п.п. 4.1-4.3; ДСТУ ГОСТ 5762:2004, п.п. 4.7, 5.1.1, 5.1.4.6, 5.1.4.7, 5.1.4.95.1.4.11, тобто ГОСТ 9544-93, в даному переліку нормативних вимог Замовника не міститься.

Таким чином Пропозиція Переможця має порушення в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а тому не відповідає вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що в переліку документів які мав подати учасник процедури закупівлі, що містяться в Додатку № 3 до тендерної документації, відсутній паспорт на засувку сталеву 30с41нж. Пунктом 7 розділу "Загальні положення" тендерної документації Замовника визначено, що Замовник не зобов'язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.

Таким чином, учасник процедури закупівлі ТОВ "ІВЦ Газком" подав у складі тендерної документації документ, який не передбачений вимогами тендерної документації та додатками до неї. Отже, в Замовника був відсутній правовий обов'язок розглядати такий документ як паспорт на засувку сталеву 30с41нж.

При розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "ІВЦ Газком" паспорт на засувку сталеву 30с41нж не повинен братися до уваги.

Умовами Документації замовника, зокрема п.1 Технічні положення, Таблиці "Технічні характеристики предмета закупівлі" Додатку 3 до тендерної документації "Технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі" було передбачено що засувки повинні відповідати: ДСТУ EN 19:2017, п.п.4.2.1, 4.2.2.; ДСТУ EN12266-1:2015, п.п. 4.1-4.3; ДСТУ ГОСТ 5762:2004, п.п. 4.7, 5.1.1. 5.1.4.6, 5.1.4.7, 5.1.4.9-5.1.4.11. Для підтвердження вказаної відповідності від учасника процедури закупівлі вимагалося надання сертифікату відповідності на товар. Учасник процедури закупівлі ТОВ "ІВЦ Газком" надав на виконання вказаної вимоги тендерної документації сертифікат відповідності UA.PN.191.3093-24, виданий ТОВ "Атланта Сіті Центр". Термін дії вказаного сертифіката з 11.10.2024 до 10.10.2025. Але подання вказаного сертифіката відповідності учасником процедури закупівлі було визнано Замовником як належне виконання вимог тендерної документації з огляду на наступне:

1. Умови тендерної документації не містять вимоги, що термін дії сертифіката відповідності має охоплювати часовий проміжок від дати оголошення процедури закупівлі.

2. Виробником товару, за результатами сертифікації якого був виданий вказаний сертифікат відповідності, є MICASA ENTERPRISE COMPANY LIMITED CO., LTD.

(Китай). Учасник процедури закупівлі ТОВ "ІВЦ Газком" не є виробником вказаного товару, він міг придбати вказаний товар, що є предметом закупівлі, або в його імпортера або безпосередньо в виробника. Разом з товаром, що був придбаний вказаним учасником процедури закупівлі, був наданий продавцем товару зазначений вище сертифікат відповідності. На момент виробництва та придбання цього товару очевидним, виходячи з терміну дії сертифікату, є те, що термін його дії був актуальним. Те, що на момент проведення процедури закупівлі термін дії сертифіката сплив не анулює автоматично якісні характеристики товарів, що в ньому зазначені, та були придбані учасником процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а саме:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.

- інформації та документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції у Додатку №6 до тендерної документації (подається в окремому файлі).

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а саме:

3. Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації. Перелік інформації та документів наведено в Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі.

Якість товару, а саме:

Засувки повинні відповідати: ДСТУ EN 19:2017, п.п.4.2.1, 4.2.2.; ДСТУ EN122661:2015, п.п. 4.1-4.3; ДСТУ ГОСТ 5762:2004, п.п. 4.7, 5.1.1, 5.1.4.6, 5.1.4.7, 5.1.4.9-5.1.4.11.

Документ, що підтверджує якісні характеристики предмета закупівлі - надати копії сертифікатів відповідності на товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "11. Цінова пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема, засувки;

- паспорт на засувку сталеву 30c41нж з висувним шпинделем (файл "9.4. Паспорт 30с41нж.pdf");

- сертифікат відповідності № UA.PN.191.3093-24 на запірно-регулюючу трубопровідну арматуру (асортимент згідно з додатком, 91 найменування), у тому числі засувки (файл "9.2. Сертификати арматура 2025.pdf").

Відповідно до зазначеного сертифіката вказано термін дії: з 11.10.2024 до 10.10.2025.

Переможцем подано Пропозицію 03.11.2025.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання паспорта на засувки.

Разом з тим, наданий сертифікат відповідності є нечинним на момент його подання.

Враховуючи наведене, Переможцем не надано діючий сертифікат відповідності на засувки.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Івано-Франківськтеплокомуненерго" (код ЄДРПОУ: 03346058) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІВЦ ГАЗКОМ" (код ЄДРПОУ: 43166826) переможцем процедури закупівлі — "Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-24-014388-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про встановлення факту порушення процедури закупівлі товару та зобов'язання скасувати рішення