ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер спліт система(з монтажем), додаткова фреонова магістраль)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19065-р/пк-пз від 25.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 15 грудня 2025 № UA-2025-10-24-011383-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.12.2025 № 18600-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ" (надалі –

ТОВ "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ")

Скаржник приватне підприємство

"ГАЛКОМФОРТСЕРВІС"

(надалі –

ПП "ГАЛКОМФОРТСЕРВІС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "КЛІМАТ-ЕКСПЕРТ" відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що виходячи з інформації, зазначеної у Протоколі Уповноваженої особи Управління освіти, культури, молоді та спорту Пасічняньскої сільської ради Пуканюк А.С. від 09.12.2025 № 5 підставлю для відміни відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015:42510000-4 – Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер спліт система (з монтажем) додаткова фреонова магістраль) є відсутність подальшої потреби з закупівлі товарів, робіт чи послуг. Відсутність потреби Замовником обґрунтовано у зв’язку із застосуванням графіків погодинних вимкнень, причиною яких є масовані ракетно-дронові атаки на енергооб’єкти, що унеможливлює забезпечення належних умов для встановлення та подальшої експлуатації зазначеного обладнання, а також робить недоцільним здійснення відповідної закупівлі в поточний період Виходячи зі змісту Протоколу, відсутність потреби в закупівлі Замовник обґрунтовує графіками погодинних вимкнень.

Тобто, Замовник посилається на графіки погодинних вимкнень, як на єдину причину відміни торгів.

Порядок складання та застосування графіків відключення електроенергії врегульований Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.10.2015 року № 654 "Про затвердження Інструкції про складання і застосування графіків погодинного відключення електроенергії".

Згідно з пунктом 1 розділу І "Загальні положення" ця Інструкція встановлює порядок складання і застосування графіків погодинного відключення електроенергії (далі - ГПВ) для оператора системи передачі (далі - ОСП) та його регіональних диспетчерських центрів (далі - РДЦ ОСП), які здійснюють диспетчерське (оперативно-технологічне) управління режимами роботи та забезпечують операційну безпеку об’єднаної енергетичної системи України (далі - ОЕС України) та операторів систем розподілу (далі ОСР), які відповідальні за безпечне, надійне та ефективне функціонування систем розподілу.

Відповідно до положень пункту 3 розділу ІІ "Складання ГПВ" ГПВ, складені РДЦ ОСП та ОСР за результатами останнього зимового режимного дня замірів, діють з 01 жовтня поточного року до 01 квітня наступного року, складені за результатами останнього літнього режимного дня вимірів, діють з 01 квітня до 01 жовтня наступного року.

Отже, оператор системи розподілу зобов’язаний двічі на рік складати актуальні графіки погодинного відключення: на літній період, який триває з 1 квітня по 1 жовтня, та на зимовий період, який триває з 1 жовтня по 1 квітня.

Таким чином, в даний час діють зимові графіки відключень, що були затверджені та діють з 1 жовтня по 1 квітня.

У свою чергу, тендерна документація була затверджена Протоколом № 2 уповноваженої особи Управління освіти, культури, молоді та спорту Пасічнянської сільської ради від 24 жовтня 2025 року.

Отже, на час затвердження тендерної документації вже діяли зимові графіки відключень і Замовник мав змогу врахувати їх при підготовці тендерної документації та передбачити можливість відключень.

Замовник в Протоколі наголошує про недоцільність відповідної закупівлі в поточний період.

Тобто, Замовник у своєму ж Протоколі підтверджує, що потреба в обладнанні у нього залишилась, разом з цим існує недоцільність здійснення відповідної закупівлі в поточний період.

Таким чином напрошується висновок, що потреба в обладнанні у Замовника існує, разом з цим відсутня потреба в закупівлі саме в поточний період.

Відсутність потреби в закупівлі в поточний період жодним чином не свідчить та не підтверджує відсутність потреби в закупівлі обладнання.

Замовником не надається жодного документального підтвердження, що стосується відсутності подальшої потреби в закупівлі обладнання. Так само, Замовником не підтверджено, що потреба в закупівлі дійсно відсутня.

Замовник зазначає, що нормами Закону та Особливостей не встановлено вичерпного переліку обставин, які підтверджують відсутність подальшої потреби.

Оцінка такої потреби належить до повноважень Замовника і здійснюється станом на момент прийняття рішення, з урахуванням фактичних умов господарської діяльності.

Жодна норма законодавства не зобовʼязує Замовника здійснювати закупівлю товарів "про запас" або на майбутню невизначену перспективу, якщо їх використання в поточний період є неможливим або недоцільним.

Скаржник помилково ототожнює формальне існування графіків погодинних відключень, та фактичну можливість забезпечення стабільної експлуатації енергоємного обладнання.

Наявність затверджених графіків ГПВ не гарантує стабільності електропостачання, оскільки у період воєнного стану застосовуються екстрені, аварійні та позапланові відключення, які не передбачені базовими графіками, масовані ракетно-дронові атаки призводять до тривалих та непередбачуваних обмежень електропостачання.

Таким чином, фактичні умови експлуатації на момент відміни процедури суттєво відрізнялися від умов на момент оголошення закупівлі, що і стало підставою для перегляду потреби.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 09.12.2025 № 5, в якому зазначено, зокрема, наступне: " Уповноважена особа Пуканюк Анастасія Степанівна розглядає можливість відміни відкритих торгів з особливостями UA-2025-10-24-011383-а, ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер спліт система (з монтажем), додаткова фреонова магістраль).

Згідно пункту 1 частина 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі", підпункту 1 пункту 50 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" Замовник відміняє торги в разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Станом на даний час у Замовника відсутня потреба в закупівлі "Кондиціонер спліт система(з монтажем), додаткова фреонова магістраль" у зв'язку із застосуванням графіків погодинних вимкнень, причиною яких є масовані ракетно-дронові атаки на енергооб'єкти, що унеможливлює забезпечення належних умов для встановлення та подальшої експлуатації зазначеного обладнання, а також робить недоцільним здійснення відповідної закупівлі в поточний період".

Замовником не надано документи, які підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПАСІЧНЯНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44067043) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонер спліт система(з монтажем), додаткова фреонова магістраль)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-24-011383-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі