бензин А-95 3000л (талони) код ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16653-р/пк-пз від 06.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 27 жовтня 2025 № UA-2025-10-23-016649-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.11.2025 № 16230-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації містить вимогу:

"У складі пропозиції Учасник має надати Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" на паливо, виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності не раніше 2023 року, а також надає копію документа (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації".

Замовник визначає дискримінаційну умову щодо наявності сертифіката відповідності на паливо, виданого саме учаснику.

Зміст такої вимоги передбачає, що сертифікат відповідності на Товар (паливо) буде видано учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, що фактично свідчить про видачу такого документа якості на ім’я Учасника.

Така умова Документації значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, а отже не створює конкурентного середовища для закупівлі даного виду товару (палива – Бензину А-95), оскільки такі реквізити сертифікату (видача його на ім’я учасника) не встановлені, як обов’язкові на законодавчому рівні.

Норми ДСТУ 7687:2015 "БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови" визначають наступни:

- ВСТУП - Цей стандарт розроблено з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927;

- п. 1.2 - Цей стандарт відповідає вимогам до бензинів, установленим у Технічному регламенті щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі — Технічний регламент), та придатний для оцінювання відповідності.

- п. 10.1. - Бензини приймають партіями. Партією вважають будь-яку кількість бензину однієї марки одного екологічного класу одного виду, що супроводжується одним документом про якість, виданим під час приймання на основі випробування сукупної проби.

- п. 10.2 - Документ про якість (паспорт якості) має містити таку інформацію:

— дату видачі й номер документа;

— позначення цього стандарту;

— назву та познаку бензину відповідно до 3.4;

— торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу;

— назву та повну адресу постачальника (за наявності);

— дату виготовлення бензину;

— дату відбирання проби та дату проведення випробування;

— показники якості бензину, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань;

— позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом;

— національний знак відповідності, який підтверджує відповідність бензину вимогам Технічного регламенту;

— відомості щодо декларації про відповідність;

— знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації);

— номер партії (резервуара);

— інформацію про вид та кількість добавок (присадок);

— підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.

Скаржник може надати у складі пропозиції сертифікат відповідності та паспорт якості та Товар (Бензин А-95) виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, але такий сертифікат відповідності палива виданий на ім’я виробника ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР" (партнеру Скаржника), а отже вимога в частині наявності сертифікату відповідності виданого саме учаснику - є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників. Відповідну вимогу зможуть виконати виключно підприємства, які мають власні нафтопереробні заводи. Підприємства, які здійснюють трейдерську діяльність та мають великий досвід у виконанні подібних поставок нафтопродуктів – не зможуть виконати відповідну вимогу.

Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС "БРСМ-Нафта". Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами.

Суб’єкт оскарження може надати:

- паспорт якості на Бензин автомобільний А-95, виданий виробнику ТОВ "ЄВРО

СМАРТ ПАУЕР";

- сертифікат відповідності на Бензин автомобільний А-95, виданий виробнику ТОВ

"ЄВРО СМАРТ ПАУЕР";

- ДЕКЛАРАЦІЯ про відповідність на Бензин автомобільний А-95, виданий виробнику ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР".

З урахуванням факту того, що всі документи якості, які Суб’єкт оскарження може надати на Товар (Бензин А-95) на відповідність чинним державним стандартам України є належними, але при цьому видані виробнику Товару, а не учаснику – Скаржник не може взяти участь у відповідній процедурі закупівлі, що свідчить про встановлення Замовником таких умов тендерної документації, які не створюють конкурентного середовища та є такими, що порушують принципи, закріплені в ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", а також дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).

З огляду на вищезазначене, Скаржник вимагає виключити наступну умову Документації:

- наявності сертифіката відповідності на паливо, виданого саме учаснику, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які можуть надати сертифікат відповідності виданий виробнику Товару/розповсюджувачу Товару - мали можливість прийняти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що вимоги не містять дискримінаційних або обмежувальних формулювань щодо права користування АЗС, строків дії талонів, сертифікації ISO або еквівалентних документів, вимог до підтвердження якості товару.

Замовник діє відповідно до статей 5, 22 та 23 Закону і забезпечує принципи відкритості, рівного доступу та недискримінації учасників.

На сьогодні Документація Замовника не містить дискримінаційних положень, забезпечує рівні умови участі для всіх постачальників та відповідає чинному законодавству.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: Бензин А-95 (талони) – 3000 літрів.

Код за єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистилят.

У складі пропозиції Учасник має надати Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" на паливо, виданий Учаснику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності не раніше 2023 року, а також надає копію документа (атестат про акредитацію тощо), який підтверджує належну сферу акредитації такого органу з сертифікації.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

У складі пропозиції Учасник має надати Сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" на паливо, виданий мережі АЗС або виробнику уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності не раніше 2023 року.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат відповідності на продукцію Бензин автомобільний PLUS А-95-Євро5-Е0, виробник ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР", сертифікат видано ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР".

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації містить вимогу:

"7. Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї тендерної пропозиції проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 37001 –

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТУ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ".

Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо наявності у учасника та надання останнім у складі пропозиції документального підтвердження у складі своєї Пропозиції проходження сертифікації діяльності вимогам ДСТУ ISO 37001 – система менеджменту протидії корупції.

Стандарт ДСТУ ISO 37001, що затверджений Наказом від 18.12.2018 № 507 Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту, установлює вимоги та надає настанову для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції.

Цей стандарт застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов’язання, які можуть бути застосовані до її діяльності.

Отже, Замовник визначає вимогу в частині документального підтвердження Учасником проходження "курсів" з отримання додаткових знань чинного законодавства з питання хабарництва та корупції, що жодним чином не може впливати ні на технічні, якісні характеристики предмету закупівлі, ні на інші вимоги, що можуть бути застосовані Замовником у відповідності до вимог п. 28 Особливостей з урахуванням вимог статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до п. 4.1. Розділу 1. Загальні положення Документації, назва предмета закупівлі: "бензин А-95 (талони) код ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти".

Документальне підтвердження проходження сертифікації діяльності Скаржника згідно з вимогами ДСТУ ISO 37001 – система менеджменту протидії корупції, - не визначає технічних чи якісних характеристики на Бензина А-95, а також - не забезпечує умови щодо поставки такого палива Замовнику.

Згідно з Проєктом договору Замовника, предмет договору за результатом проведеної процедури закупівлі:

1.1. Продавець зобов'язується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, передати у власність Покупця бензин А-95 (талони) (далі Товар), код ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти, а Покупець зобов'язується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, прийняти та оплатити зазначений товар за рахунок бюджету.

Товар постачається для забезпечення пожежно-рятувального транспорту.

1.2. Продавець повинен передати (поставити) Покупцю товар, якість якого відповідає вимогам та умовам чинного законодавства України. Покупець має право вимагати від Постачальника додаткові документи про якість Товару у разі, якщо обов’язковість їх наявності встановлена законодавством України, діючим на момент поставки Товару.

Скаржник має можливість виконати зобов’язання з поставки Товару Замовнику належної якості, АЛЕ, для виконання відповідних зобов’язань – Скаржник не має необхідності отримувати сертифікат "на підтвердження проходження сертифікації діяльності згідно вимог ДСТУ ISO 37001 – СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТУ ПРОТИДІЇ

КОРУПЦІЇ".

Предметом відповідної процедури закупівлі є Товар, який Суб’єкт оскарження планує поставити через партнерську мережу АЗС "БРСМ-Нафта".

Вимога Замовника до учасників надати у складі Пропозиції вищезазначені документи, встановлює дискримінаційні умови у зв'язку з чим Суб’єкт оскарження вимагає виключити зазначені вимоги.

Товаром за відповідною процедурою закупівлі є – Бензин А-95, а не послуги з систем менедженту протидії корупції на підтприємстві учасника.

Фактично Замовником з незрозумілих причин без жодного обґрунтування вимагається документ, який не має жодного відношення до предмету закупівлі (ТОВАРУ) і Суб’єкт оскарження позбавлений будь-якої можливості виконати дану дискримінаційну вимогу, оскільки не має відповідних документів.

З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступну умову тендерної документації:

- документально підтвердити у складі своєї тендерної пропозиції проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 37001 – СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТУ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ, - шляхом зміни умови документації та виключення зазначеної надмірної та дискримінаційної умови.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі бензин А-95 (талони) код ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: Бензин А-95 (талони) – 3000 літрів.

Код за єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистилят.

Також у тендерній пропозиції Учасник повинен надати документи на підтвердження відповідності продукції вимогам нормативних документів та вказати дані щодо якісних і технічних характеристик предмета закупівлі, зокрема:

7. Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї тендерної пропозиції проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 37001 –

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТУ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.10.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваної вимоги, а саме – пункт 7 додатку 4 Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації містить вимогу:

"6. Надати гарантійний лист про те, що термін дії скретч-карток (талонів) необмежений, або не менше 12 місяців з дати укладання договору з постачання товару, з можливістю безкоштовного подальшого обміну терміном не менше 24 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим договором, якість пального повинна відповідати вимогам чинного законодавства України, автозаправні станції повинні бути по всій території України та працювати цілодобово".

Додаток 6 Документації (Проєкт договору) містить вимогу:

"5.5. Покупець зобов’язаний фактично отримати Товар в межах терміну (строку) дії талонів на пальне.

Термін дії талонів на пальне вказується у відповідному Акті приймання-передачі і погоджується Сторонами шляхом підписання відповідного Акту приймання-передачі скретч-карток на пальне.

У випадку якщо термін дії талонів на пальне не вказаний в Акті приймання-передачі, то термін дії талонів на пальне є необмеженим, або не менше 12 місяців з дати укладання Договору з закупівлю товару з можливістю безкоштовного подальшого обміну терміном не менше 24 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим Договором".

Замовник визначає дискримінаційну умову щодо порядку обміну скретч-карток (талонів), а саме - з можливістю безкоштовного подальшого обміну терміном не менше 24 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим договором, Така умова Документації Замовника щодо подальшого обміну талонів/скретч-карток на такі, що мають термін не менше 24 місяців з дати взяття Постачальником зобов’язань за цим договором та строку поставки товару (згідно з умовами Документації) не узгоджуються між собою, в тому числі як і строк дії Договору.

Проєкт договору містить наступні умови:

5.1. Строк поставки товару до 10 листопада 2025 року.

10.1. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання цього Договору і діє до 31.12.2025 року.

Підпункт 4.4. Розділу І (Загальні положення) Документації передбачає строк поставки товарів: до 10 листопада 2025.

Форма оголошення Замовника передбачає строк поставки товарів: до 10 листопада 2025.

Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.

Оскільки Талон є засобом отримання палива на АЗС для виконання умов договору, незрозумілі підстави Замовника для встановлення умови в частині наявності талонів з терміном дії не менше 24 місяців для здійснення безкоштовного обміну талонів, термін дії яких і так становить "необмежений, або не менше 12 місяців з дати укладання договору з постачання товару" (згідно з умовами Документації).

Умовами Документації щодо терміну дії талонів у випадку обміну (не менше 24 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим договором) не узгоджуються з Проєктом договору (в частині строку його дії – до 31.12.2025), з ч. 4.4. Розділу І ТД (в частині строку поставки товарів – до 10.11.2025).

Згідно з Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом від 20.05.2008 за № 281/171/578/155 (далі - Інструкція) – строк дії талонів – не передбачений як обов’язковий реквізит, встановлених емітентом на талоні.

Розділом І Інструкції встановлено єдиний порядок організації та виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів, зокрема норми здійснення відпуску за талонами:

10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами:

10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.

10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.

Оскільки законодавством встановлено виключну інструкцію, яка є нормативноправовою базою для господарської діяльності АЗС, застосування норм відповідної інструкції є обов’язком автозаправної станції.

Мережа АЗС, яку може запропонувати Суб’єкт оскарження – не має введеного в обіг талону, який би мав термін дії 24 місяців.

Замовник забезпечує свої права на отримання палива протягом строку дії Договору про закупівлі, який згідно Проєкту договору - закінчується 31.12.2025. Як і визначає обов’язок Постачальника поставити таке паливо до 31.12.2025.

Але, визначаючи термін дії талонів, що будуть надаватись на обмін, який є набагато більшим, ніж строк дії Проєкту договору та строк постачання Товару за ним (, Замовник встановлює умови, що не узгоджуються між собою, більш того, - порушують права учасників з огляду на встановлення обов’язку постачання палива ПІСЛЯ закінчення строку дії договору.

При тому, що згідно з планом закупівлі, така відбувається відповідно до поточних бюджетних призначень на 2025 рік, а отже наявність права на отримання Товару протягом наступних трьох років (з урахуванням встановленого мінімального терміну дії талонів – 12 місяців та 24 місяці (у випадку обміну)) – не може мати законодавчого обґрунтування для Замовника згідно чинного Бюджетного кодексу України.

Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС "БРСМ-Нафта". Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами.

Термін дії талонів мережі БРСМ-Нафта складає 1 (один) рік (12 місців), а отже умовами в частині наявності талонів на обмін з терміном дії "24 місяців" - встановлює обмеження для Скаржника, оскільки він має можливість запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива лише за талонами зі строком дії 1 рік. Така дискримінаційна умова позбавляє Скаржника права взяти участь у процедурі закупівлі.

Такі умови Документації не створюють конкурентного середовища та є такими, що порушують принципи, закріплені в ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", а також дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).

З огляду на вищезазначене, Скаржник вимагає виключити наступну умову тендерної документації:

- Термін дії талонів (скретч-карток) при подальшому обміні - не менше 24 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим договором, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують талони зі строком дії один рік мали можливість прийняти участь у закупівлі.

Замовник надав пояснення, аналогічні, першому пункту мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 10 листопада 2025 року.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: Бензин А-95 (талони) – 3000 літрів.

Код за єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистилят.

Також у тендерній пропозиції Учасник повинен надати документи на підтвердження відповідності продукції вимогам нормативних документів та вказати дані щодо якісних і технічних характеристик предмета закупівлі, зокрема:

6. Надати гарантійний лист про те, що термін дії скретч-карток (талонів) необмежений, або не менше 12 місяців з дати укладання договору з постачання товару, з можливістю безкоштовного подальшого обміну терміном не менше 24 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим договором, якість пального повинна відповідати вимогам чинного законодавства України, автозаправні станції повинні бути по всій території України та працювати цілодобово.

Додаток 6 Документації (проект Договору) містить ДОГОВІР про закупівлю товарів за державні кошти.

5.1. Строк поставки товару до 10 листопада 2025 року.

5.5. Покупець зобов’язаний фактично отримати Товар в межах терміну (строку) дії талонів на пальне.

Термін дії талонів на пальне вказується у відповідному Акті приймання-передачі і погоджується Сторонами шляхом підписання відповідного Акту приймання-передачі скретч-карток на пальне.

У випадку якщо термін дії талонів на пальне не вказаний в Акті приймання-передачі, то термін дії талонів на пальне є необмеженим, або не менше 12 місяців з дати укладання Договору з закупівлю товару з можливістю безкоштовного подальшого обміну терміном не менше 24 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим Договором.

10.1. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання цього Договору ї діє до 31.12.2025 року, але у будь якому разі – до повного виконання сторонами взятих на себе зобов'язань.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-23-016649a зазначено, зокрема, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 10 листопада 2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.10.2025 було внесено зміни до Документації:

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 01 листопада 2026 року.

Додаток 4 Документації містить вимогу, зокрема:

6. Надати гарантійний лист про те, що термін дії скретч-карток (талонів) необмежений, або не менше 12 місяців з дати укладання договору з постачання товару, з можливістю безкоштовного подальшого обміну терміном не менше 12 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим договором, якість пального повинна відповідати вимогам чинного законодавства України, автозаправні станції повинні бути по всій території України та працювати цілодобово.

Додаток 6 Документації (проект Договору) містить, зокрема:

5.1. Строк поставки товару до 01 листопада 2026 року.

5.5. Покупець зобов’язаний фактично отримати Товар в межах терміну (строку) дії талонів на пальне.

Термін дії талонів на пальне вказується у відповідному Акті приймання-передачі і погоджується Сторонами шляхом підписання відповідного Акту приймання-передачі скретч-карток на пальне.

У випадку якщо термін дії талонів на пальне не вказаний в Акті приймання-передачі, то термін дії талонів на пальне є необмеженим, або не менше 12 місяців з дати укладання Договору з закупівлю товару з можливістю безкоштовного подальшого обміну терміном не менше 12 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим Договором.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-10-23-016649a зазначено, зокрема, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 01 листопада 2026.

За таких умов, Замовником змінами від 28.10.2025 передбачено саме можливістю безкоштовного подальшого обміну терміном саме не менше 12 місяців з дати взяття Постачальником зобов'язань за цим договором.

Також Замовником внесено зміни в строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 01 листопада 2026.

Скаржник у Скарзі повідомляв, що термін дії талонів мережі БРСМ-Нафта складає 1 (один) рік (12 місців), а отже умови Документації, в частині наявності талонів на обмін з терміном дії "24 місяців" встановлюють обмеження для Скаржника, оскільки він має можливість запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива лише за талонами зі строком дії 1 рік.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації містить вимогу:

"2. Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку (таблицю) в довільній формі щодо розташування АЗС, на яких буде забезпечено відпуск товарів, що вимагаються Замовником.

Довідка учасника (таблиця) повинна містити наступну інформацію:

- назва автозаправочної станції (АЗС), - адреса розташування, - назва суб’єкта господарювання, який здійснює господарську діяльність на АЗС, - підстави користування АЗС, - засоби зв’язку (телефон АЗС (по можливості)), - реєстраційний номер ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та місць роздрібної торгівлі пальним Учасника (контрагента партнера – власника або оператора АЗС)".

Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо надання інформації про підстави користування АЗС.

Щодо наявності АЗС у праві користуванні учасника та надання відповідної інформації про підстави наявності такого права користування АЗС.

Замовник визначає дискримінаційну обмежувальну умову щодо наявності АЗС у праві користуванні саме в Учасника "Довідка учасника (таблиця) повинна містити наступну інформацію: - підстави користування АЗС".

ОТЖЕ, Замовник визначає вимогу щодо наявності АЗС саме у праві користуванні учасника.

Право користування, згідно з нормами майнового законодавства, відноситься до видів права власності (право користування, володіння та розпорядження).

Оскільки Замовник встановив вимогу щодо наявності партнерських договір, але обмежує таку право саме користуванням АЗС, згідно з нормами майнового права, в тому числі Цивільного кодексу України, Замовник встановлює вимогу щодо наявності АЗС у праві користуванні у учасника.

Така вимога Документації дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).

Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС "БРСМ-Нафта". Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами.

Але, такий партнерський договір не може підтверджувати право користування АЗС Учасником. Зазначена вимога Документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через АЗС на праві користуванні, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати АЗС у праві користуванні учасника - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС.

З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступну умову тендерної документації:

- Довідка учасника (таблиця) повинна містити наступну інформацію: підстави користування АЗС, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують партнерську мережу АЗС та не мають АЗС у праві користуванні - мали можливість прийняти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що 28 жовтня 2025 були внесені зміни до додатку №4 у частині вимог щодо довідки про розташування АЗС.

Зміни внесені з метою уточнення формулювань та запобігання будь-якому можливому обмеженню конкуренції серед потенційних учасників.

Раніше в документації зазначалося:

"Довідка учасника (таблиця) повинна містити інформацію про підстави користування АЗС".

У новій редакції документації пункт викладено так:

"Довідка учасника (таблиця) повинна містити інформацію про підстави використання АЗС (у тому числі на підставі партнерських, дилерських, агентських або інших договірних відносин із власниками чи операторами АЗС)".

Таким чином, вимога не обмежує учасників, які здійснюють відпуск палива через партнерські мережі АЗС, і не містить дискримінаційних положень.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування предмета закупівлі: Бензин А-95 (талони) – 3000 літрів.

Код за єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистилят.

Також у тендерній пропозиції Учасник повинен надати документи на підтвердження відповідності продукції вимогам нормативних документів та вказати дані щодо якісних і технічних характеристик предмета закупівлі, зокрема:

2.Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку (таблицю) в довільній формі щодо розташування АЗС, на яких буде забезпечено відпуск товарів, що вимагаються Замовником.

Довідка учасника (таблиця) повинна містити наступну інформацію:

- назва автозаправочної станції (АЗС), - адреса розташування, - назва суб’єкта господарювання, який здійснює господарську діяльність на АЗС, - підстави користування АЗС, - засоби зв’язку (телефон АЗС (по можливості)), - реєстраційний номер ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та місць роздрібної торгівлі пальним Учасника (контрагента партнера – власника або оператора АЗС).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

2.Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку (таблицю) в довільній формі щодо розташування АЗС, на яких буде забезпечено відпуск товарів, що вимагаються Замовником.

Довідка учасника (таблиця) повинна містити наступну інформацію:

- назва автозаправочної станції (АЗС), - адреса розташування, - назва суб’єкта господарювання, який здійснює господарську діяльність на АЗС, - підстави користування АЗС або партнерський договір з мережею АЗС, - засоби зв’язку (телефон АЗС (по можливості)), - реєстраційний номер ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним та місць роздрібної торгівлі пальним Учасника (контрагента партнера – власника або оператора АЗС).

За таких умов, Документацією, зі змінами від 28.10.2025 передбачено можливість в довідці щодо розташування АЗС, на яких буде забезпечено відпуск товарів, що вимагаються Замовником, зазначити або підстави користування АЗС, або партнерський договір з мережею АЗС.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісія припиняє розгляд Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) від 27 жовтня 2025 № UA-2025-10-23016649-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації