Рішення АМКУ № 19194-р/пк-пз: «Капітальний ремонт приміщень трьохповерхової будівлі…

Рішення органу оскарження № 19194-р/пк-пз від 29.12.2025 за скаргою UA-2025-10-23-007828-a.c3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19194 -р/пк-пз від 29.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "РЕНЕСАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 45823902) від 17 грудня 2025 № UA-2025-10-23-007828-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.12.2025 № 18727-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СС-БІЛДКОМПАНІ" (надалі –

ТОВ "СС-БІЛДКОМПАНІ")

2) КОНСОРЦІУМ "ОБП"

3) Скаржник

4) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА

КОМПАНІЯ "ВОЛМАКС" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ

"ВОЛМАКС")

5) Приватне підприємство СЕМИДАР (надалі - ПП СЕМИДАР, Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "СС-БІЛДКОМПАНІ", КОНСОРЦІУМУ "ОБП", ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ВОЛМАКС" та Скаржника були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП СЕМИДАР.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника розміщена 21.11.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП СЕМИДАР оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 12.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає щодо підтвердження вартості всіх матеріальних ресурсів та обладнання Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 5.10 Настанови з визначення вартості будівництва поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

У складі Пропозиції Переможця закупівлі міститься ДОГОВІРНА ЦІНА, що здійснюється в 2025 роцi (файл "101_ДЦ_ДЦ_3.pdf" архіву "договірна ціна_розрахунки до неї"), в якій зазначено, що вона складена в поточних цінах станом на 28 жовтня 2025 р.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця закупівлі міститься також Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "101_ДЦ_ПВР.pdf" архіву "договірна ціна_розрахунки до неї"), в якій зазначено, що поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 28 жовтня 2025 р.

Також на підтвердження вартості матеріальних ресурсів та обладнання, які за умовами Документації та Настанови з визначення вартості будівництва приймаються за обґрунтованими цінами, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції та, яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні, на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку матеріалів в регіоні мінімум від двох постачальників), Переможцем надані комерційні пропозиції:

- ТОВ "Вольтажком" від 30.10.2025 № 238 - ТОВ "Вольтажком" від 31.10.2025 № 245 - ФОП Лайко Андрій Вікторович від 29.10.2025 № 9 - ФОП Мартусь Олександр Андрійович від 03.11.2025 № 5 - ФОП Паніматченко Олексій Анатолійович від 04.11.2025 № 1 - ФОП Соломаха Андрій Володимирович від 30.10.2025 № 30.

Таким чином, Скаржник стверджує, що аналіз цін на матеріальні ресурси та підтвердні документи були сформовані не на дату складання ціни тендерної пропозиції, а вже після неї, що суперечить вимогам пункту 5.10 Настанови з визначення вартості будівництва та умовам тендерної документації.

За таких обставин договірна ціна Переможця не може вважатися розрахованою у поточних цінах на дату оформлення ціни пропозиції (станом на 28.10.2025), а отже не відповідає вимогам тендерної документації.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі, на думку Скаржника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що як видно з електронної системи закупівель файли тендерної пропозиції були завантажені ПП "Семидар" 08.11.2025 0 16:19-16:21. Усі комерційні пропозиції від постачальників датовані до цієї дати оформлення ціни пропозиції (завантаження тендерної документації) і вартість матеріальних ресурсів та обладнання прийняті за цінами, що не перевищують середню ціну в регіоні. Тобто, порушення вимог Документації у цій частині пропозиція ПП "Семидар" не містила.

Також Замовник зазначає, що вказівка у розрахунках договірної ціни, що вона складена в поточних цінах станом на 28 жовтня 2025 року, свідчить лише про той факт, що у вказану дату було почато формування моделі договірної ціни у відповідному програмному комплексі. Процедуру оголошено 23.10.2025, тому Переможець мав можливість приступити до формування моделі договірної ціни 28.10.2025.

Твердження Скаржника про те, що пропозиція Переможця закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації не знаходить свого документального підтвердження, а базується лише на домислах та намаганні з надмірним формалізмом підійти до аналізу тендерної пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. надання яких передбачено відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: документи та інформацію, надання яких передбачено Додатком 12 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 Документації).

Для підтвердження відповідності запропонованих робіт умовам тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції:

1) довідку (лист) у довільні формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації);

2) Лист – згоду в довільній формі на відшкодування комунальних послуг (електричної енергії, водопостачання та теплової енергії), спожитих під час виконання будівельних робіт.

3) документацію* у складі:

договірна ціна;

розрахунки до договірної ціни:

• заробітної плати (розрахована відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281);

• прибутку;

• адміністративних витрат;

• коштів на покриття ризику;

• інших витрат (у разі наявності):

розрахунки на відрядження будівельних органiзацiй на місце виконання робіт;

розрахунок на доплати працiвникам у зв'язку з втратами часу на проїзд вiд мiсця розмiщення будiвельної органiзацiї (збірного пункту) до місця виконання робіт і назад;

розрахунки на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом;

розрахунки на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів тощо;

• податку;

локальні кошториси;

розрахунок загально-виробничих витрат до локальних кошторисів;

підсумкова відомість ресурсів з зазначенням в обгрунтуванні ціни характеристики найменування матеріального ресурсу (в разі відсутності характеристики в найменуванні матеріального ресурсу відповідно до технічного завдання) та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності);

підтвердження вартості всіх матеріальних ресурсів та обладнання (приймаються за обґрунтованими цінами, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні, на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку матеріалів в регіоні мінімум від двох постачальників) – прайс-листи, цінові пропозиції тощо;

розрахунок показників вартості загально-виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі аналізу фактичних загальновиробничих витрат за попередній звітній період (рік));

розрахунок показників вартості на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі обґрунтованих адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, за даними бухгалтерського обліку за попередній звітній період, а також загальна нормативно-розрахункова трудомісткість виконаних робіт за всіма об’єктами за той самий період за Актами КБ-2в).

зведений кошторисний розрахунок;

орієнтовний графік виконання робіт (з урахуванням видів робіт, які необхідно виконати відповідно до вимог Додатку 4 Тендерної документації);

3) інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Ціна тендерної пропозиції - договірна ціна повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту замовлення та поточних цін на них, та з врахуванням необхідності застосування заходів із захисту довкілля.

Ціна тендерної пропозиції повинна бути розрахована з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів усіх інших витрат, відповідно до цін, діючих на ринку на дані послуги, та відповідно до вимог діючих законодавчих, і розпорядчих актів щодо формування ціни.

Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення щодо всіх видів робіт, що передбачені проектною документацією.

Ціна тендерної пропозиції учасника включає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення).

Зворотні суми (за наявності) у договірній ціні зазначаються без ПДВ після рядку "Всього договірна ціна" *Документація повинна мати печатку та підпис уповноваженої особи Учасника та особистий підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації. У складі тендерної пропозиції надається копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірену печаткою та підписом інженера-проектувальника.

Загальна ціна пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії пропозиції.

Доступ до проєктно-кошторисної документації всі зацікавлені учасники закупівлі можуть отримати за наступною адресою. м. Чернігів, вул. Шевченка, буд. 114 Зуб Ольга Володимирівна (04622) 3-06-56. З понеділка по п'ятницю з 8:00 до 16:30.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації Додаток 4 Документації містить Технічне завдання на виконання робіт на "Капітальний ремонт приміщень трьохповерхової будівлі поліклініки комунального некомерційного підприємства "Чернігівська центральна районна лікарня" Чернігівської районної ради Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка,114" (Коригування) (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація") У разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз "або еквівалент".

(В цій частині міститься таблиця з колонками "Найменування робіт і витрат", "Одиниця виміру", " Кількість", "Примітка") та яка складається із 1964 позиій) … Додаток 12 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

1. Заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації.

2. Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до тендерної документації):

… 4. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 Документації та Додатку 4 Документації:

4.1. Довідку (лист) у довільні формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації)).

4.2 Лист – згоду в довільній формі на відшкодування комунальних послуг (електричної енергії, водопостачання та теплової енергії), спожитих під час виконання будівельних робіт 4.3. Документацію* у складі:

договірна ціна;

розрахунки до договірної ціни:

• прибутку;

• адміністративних витрат;

• інших витрат (у разі наявності):

розрахунки на відрядження будівельних органiзацiй на місце виконання робіт;

розрахунки на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом;

розрахунки на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів тощо;

• податку;

локальні кошториси;

розрахунок загально-виробничих витрат до локальних кошторисів;

- підтвердження вартості всіх матеріальних ресурсів та обладнання (приймаються за обґрунтованими цінами, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні, на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку матеріалів в регіоні мінімум від двох постачальників) – прайс-листи, цінові пропозиції тощо;

зведений кошторисний розрахунок;

орієнтовний графік виконання робіт (з урахуванням видів робіт, які необхідно виконати відповідно до вимог Додатку 4 Документації.

4.4. Інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

*Документація повинна мати печатку та підпис уповноваженої особи Учасника та особистий підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації. У складі тендерної пропозиції надається копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, завірену печаткою та підписом інженера-проектувальника.

Додаток 5 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ, відповідно до пункту 3.1 якого вартість будівництва визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", проектної документації, тендерної документації, пропозиції Підрядника та вимог чинного законодавства.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво "Капітальний ремонт приміщень трьохповерхової будівлі поліклініки комунального некомерційного підприємства "Чернігівська центральна районна лікарня" Чернігівської районної ради Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 114" (Коригування) (ДК 021:2015 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація"), що здійснюється в 2025 роцi Вид договірної ціни: тверда. Визначена згідно з Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281... Складена в поточних цінах станом на 28 жовтня 2025 р (архівна папка договірна ціна_розрахунки до неї.zip) Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої: "Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на "28 жовтня" 2025 р." Комерційна пропозиція від 29.10.2025 № 9 ФОП Лайко А.В., яка містить перелік найменувань, одиниць виміру та їх цін (файл КП лайко) Комерційна пропозиція від 03.11.2025 № 5 ФОП Марутсь О.А., яка містить перелік найменувань, одиниць виміру та їх цін (файл КП Мартусь) прайс лист від 04.11.2025 № 1 ФОП Паніматченко О.А., який містить яка містить перелік найменувань, одиниць виміру та їх цін (файл КП Паніматченко) прайс лист від 30.10.2025 № 30 ФОП Соломахи А.В, який містить яка містить перелік найменувань, одиниць виміру та їх цін (файл КП соломаха) Комерційні пропозиції від 30.10.2025 № 238 та від 31.10.2025 № 245 ТОВ "Вольтажком", яка містить перелік найменувань, одиниць виміру та їх цін (файл КП вольт та КП вольт1).

Відповідно до вимог Документації підтвердження вартості всіх матеріальних ресурсів та обладнання (приймаються за обґрунтованими цінами, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні, на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку матеріалів в регіоні мінімум від двох постачальників) – прайс-листи, цінові пропозиції тощо.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення таких прайс-листів, цінових пропозицій тощо.

Відповідно до пункту 5.10 Настанови з визначення вартості будівництва поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Процедура оголошена 23.10.2025.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання пропозицій 9 листопада 2025.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав документи Пропозиції 08.11.2025.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів, що вартість всіх матеріальних ресурсів та обладнання не складені на дату оформлення ціни пропозиції, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 4.3 додатку 12 до Документації до переліку документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, відноситься документація, зокрема, але не виключно:

- підсумкова відомість ресурсів з зазначенням в обгрунтуванні ціни характеристики найменування матеріального ресурсу (в разі відсутності характеристики в найменуванні матеріального ресурсу відповідно до технічного завдання) та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Таким чином, як зазначає Скаржник, Замовник у Документації чітко визначив, що для всіх без виключення матеріальних ресурсів необхідно вказувати їх характеристики. У разі, якщо характеристика не зазначена в найменуванні матеріального ресурсу, вона має бути приведена в обґрунтуванні ціни.

У складі Пропозиції Переможця закупівлі міститься Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "101_ДЦ_ПВР.pdf" архіву "договірна ціна_розрахунки до неї"), в якій не зазначені в обґрунтуванні ціни характеристики найменування матеріального ресурсу по пункту 950 – Вода. Зазначений пункт містить лише країну походження товару – Україна.

Крім того, у розділі "Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат" зазначені наступні матеріальні ресурси:

953. Електроенергія 954. Стиснене повітря 955. Мастильні матеріали 956. Гідравлічна рідина 957. Дрова За цими позиціями підсумкової відомості ресурсів взагалі не зазначено ані технічних характеристик матеріальних ресурсів, ані країни їх походження, що прямо суперечить вимогам пункту 4.3 Додатку 12 Документації.

Відсутність технічних характеристик та країни походження по зазначених позиціях унеможливлює перевірку відповідності таких матеріальних ресурсів вимогам технічного завдання, обґрунтованості їх вартості та коректності формування договірної ціни, що є істотною невідповідністю умовам тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця закупівлі, на думку Скаржника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що умовами Документації, зокрема пунктом 4.3 додатку 12 Документації вимагалося, що підсумкова відомість ресурсів мала містити в обґрунтуванні ціни характеристики найменування матеріального ресурсу (в разі відсутності характеристики в найменуванні матеріального ресурсу відповідно до технічного завдання) та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) матеріально-технічні ресурси сукупність матеріальних ресурсів (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (будівельних машин та механізмів), які необхідні для виконання будівельних робіт.

Тобто, як зазначає Замовник, до матеріальних ресурсів належать матеріали, вироби і комплекти, а будівельні машини та механізми належать до ресурсів технічних.

Зазначені у пунктах 953 (Електроенергія), 954 (Стиснене повітря), 955 (Мастильні матеріали), 956 (Гідравлічна рідина) та 957 (Дрова) підсумкової відомості ресурсів позиції належать до "енергоносіїв машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат", а не до матеріальних ресурсів, що чітко видно з підсумкової відомості ресурсів. У даному випадку Скаржник намагається ввести в оману, помилково відносячи ці позиції, які фактично є технічними ресурсами, до матеріальних ресурсів.

Щодо матеріального ресурсу, зазначеного у пункті 950 Підсумкової відомості ресурсів "Вода", Замовник зазначає, що жодним нормативним документом (включаючи Закон, Особливості та інші підзаконні акти у сфері публічних закупівель) не визначено перелік обов'язкових технічних параметрів для матеріальних ресурсів.

Трактування терміну "характеристики" в цілому є неоднозначим, оскільки критерії визначення обов'язкових характеристик (наприклад, марка, розмір, склад, ГОСТ тощо) не закріплені на законодавчому рівні.

Відповідно умовами Документації не було передбачено жорстких вимог до конкретних технічних параметрів усіх матеріалів.

Відповідно до п. 5.1 Настанови № 281, ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах. необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об'єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією. Роботи мають виконуватись у відповідності до проектної документації, діючих в Україні державних будівельних норм, стандартів і правил. Кошторисні норми передбачають застосування типових узагальнених ресурсів без прив'язки до конкретної торгової марки або хімічного складу, якщо це не впливає на обсяги, технологію виконання робіт чи призначення матеріалу.

У Підсумковій відомості ресурсів (далі ПВР), наданій у складі Пропозиції ПП "СЕМИДАР" найменування матеріального ресурсу "Вода" (пункт 950 ПВР) дійсно надано без уточнення детальної характеристики.

Однак, зазначений матеріал належать до категорії стандартизованих та загальновизнаних на ринку матеріалів, характеристики яких регламентовані державними стандартами та технічним завданням. Це унеможливлює постачання іншого товару, ніж передбачено відповідними нормативними документами.

Зважаючи на це, відсутність в інформації про ціни на матеріальні ресурси, наданій у складі тендерної пропозиції ПП "СЕМИДАР", конкретних характеристик, щодо води, ні в якому разі не призводить до зміни предмета закупівлі.

Зважаючи на викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможцем було зазначено в обгрунтуванні ціни характеристики та країну походження не за всіма матеріальних ресурсах, відтак Скарга в цій частині не підлягає задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам документації.

Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 Додатку 12 Документації передбачено надання документації у складі, зокрема, підсумкової відомості ресурсів з зазначенням в обгрунтуванні ціни характеристики найменування матеріального ресурсу (в разі відсутності характеристики в найменуванні матеріального ресурсу відповідно до технічного завдання) та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "101_ДЦ_ПВР") з інформацією про:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 950. Вода, де у колонці " Обґрунтування ціни" зазначено "Україна"; м3 413,415431716; Поточна ціна за одиницю, грн. - ;

Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат 953. Електроенергія кВт-год 6170,4979; Поточна ціна за одиницю, грн. - ;

954. Стиснене повітря м3 21672 Поточна ціна за одиницю, грн. 0,07223 955. Мастильні матеріали кг 45,2393 Поточна ціна за одиницю, грн. 159,41 956. Гідравлічна рідина кг 18,8396 Поточна ціна за одиницю, грн. 142,97 957. Дрова м3 18,7633, Поточна ціна за одиницю, грн. 119,13 Відповідно до вимог Документації передбачено, надання, зокрема, підсумкової відомості ресурсів з зазначенням в обгрунтуванні ціни характеристики найменування матеріального ресурсу (в разі відсутності характеристики в найменуванні матеріального ресурсу відповідно до технічного завдання) та країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

При цьому, слід зазначити, що розміщене Замовником технічне завдання у додатку 4 Документації не містить таких найменувань позицій, зокрема, як вода; електроенергія;

стиснене повітря; мастильні матеріали; гідравлічна рідина; дрова.

Враховуючи викладене, включивши до підсумкової відомості наведені вище позиції, що не передбачені технічним завданням, Переможець порушив умови технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься файл "14 Пояснення локалізації", а саме довідка вих. № 213 від 07 листопада 2025 року, в якій зазначено, що локалізація надається на товари, що закуповуються за 200 000,00 грн або більше, які включені до відповідного переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України., а оскільки закупка товарів згідно пунктів 1548, 1557, 1558, 1590, 1591, 1593, 1594, 1597,1597, 1598, 1599, 1600, 1601, 1604, 1606, 1612-1615, 1621, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788 технічного завдання становить менше 200 000,00 грн. вони не підлягають локалізації.

Скаржник не заперечує, що згадані у довідці пункти 1612–1615, 1621, 1686 Технічного завдання не підлягають локалізації, оскільки є проводами, тобто товаром, який не включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Однак, щодо решти пунктів, зокрема, за пунктами 1548, 1557, 1558, 1590, 1591, 1679, 1680, 1593, 1594, 1597, 1598, 1599, 1600, 1601, 1604, 1606, 1612-1615, 1621, 1683, 1684, 1686, 1783-1788 Технічного завдання Переможцем не виконано вимогу Документації в цій частині, не дивлячись на те, що товари, зазначені за цими позиціями, містяться в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва і, відповідно, підлягають локалізації.

При цьому Документація не містила жодних застережень щодо звільнення від обов’язку підтвердження локалізації або країни походження товарів залежно від їх вартості, а навпаки — прямо зобов’язувала учасників надати відповідні підтвердні документи саме по кожній з перелічених у пункті 4.5 Додатку 12 позицій Технічного завдання.

Крім того, надана Переможцем додатково довідка вих. № 214 від 7 листопада 2025р.

містить інформацію про те, що пункти:

1590. Кабель до 35 кВ, що прокладається по установлених конструкціях і лотках з кріпленням на поворотах і в кінці траси, маса 1 м до 2 кг;

1591. Кабель до 35 кВ, що прокладається по установлених конструкціях і лотках з кріпленням на поворотах і в кінці траси, маса 1 м до 1 кг;

1679. Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 2 кг;

1680. Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 1 кг;

1783 Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] (т.ч. п.1.4 к(труд)=1, 05) технічного завдання є роботами, а тому не підлягають локалізації.

Враховуючи, що Замовник визначив всі згадані вище пункти саме як ТОВАР (кабелі), який міститься в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва Переможець також не виконав вимоги тендерної документації щодо підтвердження ступеню локалізації в цій частині.

Таким чином, Переможець не виконав пряму та однозначну вимогу Документації, обмежившись власним тлумаченням нормативних положень, яке не було передбачене умовами тендерної документації.

При цьому Переможець закупівлі не скористався правом на оскарження умов Документації у встановлений Законом строк, а отже погодився з усіма її вимогами, у тому числі з вимогами щодо підтвердження локалізації виробництва товарів, незалежно від їх вартості.

Замовник зазначає, що вимоги щодо дотримання вимог чинного законодавства щодо локалізації включено Замовником до тендерної документації з метою виконання пункту 61 Прикінцевих положень Закону, оскільки у складі робіт були наявні товари, визначені підпунктом 2 зазначеного пункту 6-1. При цьому, як випливає зі змісту самого пункту 6-1 Прикінцевих положень Закону, вимоги щодо локалізації застосовуються тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, і виключно для здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень. Тобто, якщо вартість відповідного товару у складі підсумкової відомості ресурсів не перевищує 200 тисяч гривень, то відповідні документи щодо локалізації не повинні надаватися в силу вимог чинного законодавства.

Ціни на матеріальні ресурси у договірній ціні визначаються учасниками закупівлі, Замовник при оголошенні закупівлі не може знати, чи перевищить у ціні пропозиції учасника вартість відповідного товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих положень Закону та включеного до технічного завдання, встановлені Законом порогові межі, чи ні. Відповідною інформацією щодо загальної вартості товару у складі договірної ціни володіє лише учасник.

Згідно з підпунктом 1.1. пункту 1 розділу 3 Документації документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї Документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу з посиланням на відповідні нормативно-правові акти або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу інформації, з посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Зважаючи на зміст зазначеного підпункту, вказівка Скаржника, що "тендерна документація не містила жодних застережень щодо звільнення від обов'язку підтвердження локалізації або країни походження товарів залежно від їх вартості" не знаходить свого документального підтвердження, а є лише суб'єктивною думкою Скаржника.

Переможцем, на виконання підпункту 1.1. пункту 1 розділу 3 Документації надано пояснення з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, які підтверджують локалізацію товарів згідно з пунктами 1548, 1557, 1558, 1590, 1591, 1593, 1594, 1597,1597, 1598, 1599, 1600, 1601, 1604, 1606, 1612-1615, 1621, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788 технічного завдання, оскільки їх вартість становить менше 200 000,00 грн, відповідно вони не підлягають локалізації (довідка вих. № 213 від 7 листопада 2025 року), та щодо пунктів 1590, 1591, 1592, 1595, 1596, 1679,1680, 1783 технічного завдання, які являються роботами (довідка вих. № 214 від 7 листопада 2025 року).

Дійсно, пункти 1590, 1591, 1592, 1595, 1596, 1679, 1680, 1783 технічного завдання було помилково віднесені Замовником до товарів, зважаючи на співпадіння найменування робіт з назвою товару. Найменування наведених нижче позицій дійсно являються роботами, про що свідчить відповідний шифр кошторисної норми згідно з Збірником 8 Ресурсних елементних кошторисних норм на монтажні роботи "Електротехнічні установки" Кошторисних норм України, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 № 374 та зазначений учасником у локальних кошторисах:

Кабель до 35 кВ, що прокладається по установлених конструкціях і лотках з кріпленням на поворотах і в кінці траси, маса 1 м до 2 кг шифр КМ8-147-2;

Кабель до 35 кВ, що прокладається по установлених конструкціях і лотках з кріпленням на поворотах і в кінці траси, маса 1 м до 1 кг-шифр КМ8-147-1;

Кабель до 35 кВ, що прокладається зкріпленням накладними скобами, маса 1 м до 2 кг шифр КМ8-146-3;

Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 1 кг шифр КМ8-146-2;

Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг [при роботі на висоті понад 2 до 8 м) т.ч. п.1.4 к(труд)=1,05 шифр КМ8-148-1.

Замовник зазначає, що підтвердження наведеного знаходить своє відображення у документах, наданих ПП "Семидар", а саме підсумковій відомості ресурсів (де вказані позиції відсутні як матеріальний ресурс, бо вони є роботами) та локальних кошторисах до договірної ціни, де відповідні позиції наявні як вид робіт, зокрема:

Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-08 на електротехнічні рішення (пункти 275, 276, 364, 365);

Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-011 на пожзахист (пункт 51);

Зважаючи на викладене, учасником ПП "Семидар" у повній мірі дотримано вимоги тендерної документації Замовника щодо підтвердження ступеня локалізації товарів та надання пояснень, якщо відповідні документи та інформація не повинні складатися в силу діючого законодавства, відтак Скарга у цій частині не підлягає задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічне завдання, яким передбачено, зокрема:

Дотримання вимог чинного законодавства щодо локалізації З метою виконання п.61 Прикінцевих положень Закону України "Про публічні закупівлі" замовник здійснює закупівлю товару, зазначеного у пп. 1273, 1274, 1548, 1552, 1554, 1557, 1558, 1590-1606, 1612-1615, 1621, 1645, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788, 1888 Технічного завдання, у складі робіт, ступінь локалізації виробництва якого повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків, та який повинен бути включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва* (далі – Перелік), за винятком, якщо учасником до закупівлі пропонується товар, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

*Перелік формує та веде Уповноважений орган. Перелік оприлюднюється на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.

Враховуючи викладене, учасник повинен до участі у торгах у складі робіт запропонувати товар, зазначений у пп. 1273, 1274, 1548, 1552, 1554, 1557, 1558, 1590-1606, 1612-1615, 1621, 1645, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788, 1888 Технічного завдання, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва або товар, зазначений у пп. 813, 814, 822, 830, 847 Пiдсумкової вiдомості ресурсiв, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

На виконання вказаної вимоги Тендерної документації учасник відносно товару, зазначеного у пп. 1273, 1274, 1548, 1552, 1554, 1557, 1558, 1590-1606, 1612-1615, 1621, 1645, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788, 1888 Технічного завдання, у складі тендерної пропозиції повинен надати:

На підтвердження товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва:

1. Довідку за наведеною нижче формою:

Порядковий Найменування Найменування Ступінь ID номер товару товару згідно товару, локалізації номенклатурної згідно Технічного запропонованого виробництва, позиції згідно Технічного завдання учасником який повинен Переліку завдання дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків 2. На виконання вимог п.13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, учасник до участі у торгах повинен запропонувати товар, виробник якого має сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (копія надається у складі тендерної пропозиції).

АБО На підтвердження поставки товару, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі":

1. Довідку за наведеною нижче формою:

Порядковий номер Найменування Найменування Країна походження товару згідно товару згідно товару згідно Технічного Технічного завдання документів завдання виробника Відповідно до підпункту 4.5 пункту 4 Додатку 4 Документації учасник відносно товару, зазначеного у пп. 1273, 1274, 1548, 1552, 1554, 1557, 1558, 1590-1606, 1612-1615, 1621, 1645, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788, 1888 Технічного завдання, у складі тендерної пропозиції повинен надати:

На підтвердження товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва:

1. Довідку за наведеною нижче формою:

Порядковий Найменування Найменування номер товару товару згідно товару, згідно Технічного запропонованого Технічного завдання учасником завдання Ступінь ID локалізації номенклатурної виробництва, позиції згідно який повинен Переліку дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків 2. На виконання вимог п.13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, учасник до участі у торгах повинен запропонувати товар, виробник якого має сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (копія надається у складі тендерної пропозиції).

1. Довідку за наведеною нижче формою:

Порядковий номер Найменування Найменування Країна походження товару згідно товару згідно товару згідно Технічного Технічного завдання документів завдання виробника Технічне завдання додатку 4 Документації передбачає, зокрема:

Розділ №35. Вентиляція 813 Дросель-клапан, 250х150 814 Дросель-клапан, 250х125 822 Дросель-клапан, 125х125 830 Установлення клапанів зворотних діаметром до 355 мм (к=1,15) 847 Вогнезатримуючий клапан з електроприводом FPD-90-200х200-О-М-220-Т2F Локальний кошторис - опалення та вентиляцію Розділ №46. Кондиціонування 1273 Компресорно-конденсаторний блок Qх= 16,0 кВт, N=5,7 кВт з комплектом підключення, ASYS Basicfreeze AU-60-A 1274 Компресорно-конденсаторний блок Qх= 10,5 кВт, N=4,3 кВт, з комплектотм підключення, ASYS Basicfreeze AU-36CR1-A

ЕЛЕКТРООСВІТЛЮВАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ

1548 Світильник аварійного освітлення з вбудованим акумулятором, світлодіодний, 8W, 230V, ІР20 ДБО01ВСП-6-а-101 1552 Світильник LED OPAL-595-20 36W 3000/6000 1554 Світильник LED-PANEL-595-45-5000K-30W -3300L-IP54 PRO-LINE TNSy 1557 Світильник 1-MCL-1841-01-S 1558 Світильник 1 GLOBAL GBH 08 20W

КАБЕЛЬНО-ПРОВІДНИКОВА ПРОДУКЦІЯ ТА ТРУБИ

1590 Кабель до 35 кВ, що прокладається по установлених конструкціях і лотках з кріпленням на поворотах і в кінці траси, маса 1 м до 2 кг 1591 Кабель до 35 кВ, що прокладається по установлених конструкціях і лотках з кріпленням на поворотах і в кінці траси, маса 1 м до 1 кг 100 м 1592 Прокладання проводів при схованій проводці в борознах 1593 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-1кВ, перерізом 5х25мм2 1594 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х10мм2 1595 Затягування першого проводу перерізом понад 16 мм2 до 35 мм2 в труби 1596 Затягування першого проводу перерізом понад 2,5 мм2 до 6 мм2 в труби 1597 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х6мм2 1598 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х4мм2 1599 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х2, 5мм2 1600 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х1, 5мм2 1601 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 3х4мм2 1602 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 3х2, 5мм2 1603 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 3х1, 5мм2 1604 Кабель з мідними жилами вогнетривкий, (N)HXHFE180/E30, перерізом 3х2,5мм2 1605 Кабель з мідними жилами вогнетривкий, (N)HXHFE180/E30, перерізом 3х1,5мм2 1606 Кабель з мідними жилами вогнетривкий, (N)HXHFE180/E90, перерізом 5х2,5мм2 1612 Провід монтажний з мідними жилами перерізом 50мм2 ПВ3 1613 Провід монтажний з мідними жилами перерізом 4мм2 ПВ3 1614 Провід монтажний з мідними жилами перерізом 2,5мм2 ПВ3 1615 Провід монтажний з мідними жилами перерізом 6мм2 ПВ3

АВТОМАТИКА КОНТРОЛЮ ЗАГАЗОВАНОСТІ

1621 Провід з мідними жилами з ізоляцією ПВХ пластикат, не пош. горіння, ПВСнг2х1.5мм2

АВТОМАТИЗАЦІЯ ПОЖЕЖНОЇ ЗАСУВКИ

1645 Кабель з мідними жилами вогнетривкий, (N)HXHFE180/E90, перерізом 2х1,5мм2

ЕЛЕКТРОУСТАНОВОЧНЕ

ОБЛАДНАННЯ

КАБЕЛЬНО-ПРОВІДНИКОВА

ПРОДУКЦІЯ, ТРУБИ

1679 Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 2 кг 1680 Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 1 кг 1683 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х4мм2 1684 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х1, 5мм2 1686 Провід монтажний з мідними жилами перерізом 6мм2 ПВ3 Локальний кошторис - пожзахист 1783 Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] (т.ч. п.1.4 к(труд)=1, 05) 1784 Кабель вогнестійкий KOPkHC FRHE FE 180/E30 3х1,5 мм2 1785 Кабель ПСВВнг -(J-YY-U) Псввнг 4х0,4 1786 Кабель вогнестійкий JE-H(St)H FE180/E30 2х2х0,8 1787 Кабель вогнестійкий JE-H(St)H FE180/E30 1х2х0,8 1788 Кабель ПСВВнг -(J-YY-U) 2х0,4 Розділ №58. І-й поверх 1888 Ліфтова кабіна "ОTIS Gen 2 Life" (Іспанія) 6 тон, силовий ланцюг 380В, 50Гц, 7.9КвТ ланцюг освітлення шахти 220В, 50Гц У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, довідка від 07.11.2025 № 213, в якій учасник "повідомляє, що локалізація надається на товари, що закуповуються за 20 0000,00 грн або більше, які включені до відповідного переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України., а оскільки закупка товарів згідно пунктів 1548, 1557, 1558, 1590, 1591, 1593, 1594, 1597,1597, 1598, 1599, 1600, 1601, 1604, 1606, 1612-1615, 1621, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788 технічного завдання становить менше 200 000,00 грн.

вони не підлягають локалізації" (файл 14 Пояснення локалізації) Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, підсумкова відомість ресурсів, відповідно до якої:

141. Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-1кВ, перерізом 5х25мм2 1000м 0,16626 колонки "Одиниця виміру", "Кількість";

928509,81 "Поточна ціна за одиницю, грн." 159 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х1,5мм2 1000м 1,6932 колонки "Одиниця виміру", "Кількість";

70649,16 "Поточна ціна за одиницю, грн." 172. Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х6мм2 1000м 0,41718 колонки "Одиниця виміру", "Кількість";

232898,02 "Поточна ціна за одиницю, грн." 178. Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х10мм2 1000м 0,23256 колонки "Одиниця виміру", "Кількість";

375379,4 "Поточна ціна за одиницю, грн." 226 Кабель з мідними жилами вогнетривкий, (N)HXHFE180/E30, перерізом 3х2,5мм2 1000м 0,5763 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 93764,02 "Поточна ціна за одиницю, грн." 242 Світильник аварійного освітлення з вбудованим акумулятором, світлодіодний, 8W, 230V, ІР20 ДБО01ВСП-6-а-101; шт 105 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 453,71 колонка "Поточна ціна за одиницю, грн." 259 Провід з мідними жилами з ізоляцією ПВХ пластикат, не пош. горіння, ПВСнг2х1.5мм2 1000м 1,47187 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 29052,31 колонка "Поточна ціна за одиницю, грн." 266 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х4мм2 1000м 0,25806 колонки "Одиниця виміру", "Кількість";

158024,34 колонка "Поточна ціна за одиницю, грн." 288 Кабель вогнестійкий JE-H(St)H FE180/E30 1х2х0,8 1000м 1,567 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 21651,07 колонка "Поточна ціна за одиницю, грн."

315 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х2,5мм2 1000м 0,25704 колонки "Одиниця виміру", "Кількість";

104839,96 "Поточна ціна за одиницю, грн." 336 Світильник 1-MCL-1841-01-S ; шт 18 колонки "Одиниця виміру", "Кількість";

1295,77 "Поточна ціна за одиницю, грн." 339 Кабель ПСВВнг -(J-YY-U) Псввнг 4х0,4 1000м 4,03 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 5737,72 "Поточна ціна за одиницю, грн." 356 Світильник 1 GLOBAL GBH 08 20W шт 21 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 971,9 "Поточна ціна за одиницю, грн." 374 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 3х4мм2 1000м 0,17748 колонки "Одиниця виміру", "Кількість";

96745,14 "Поточна ціна за одиницю, грн." 478 Кабель ПСВВнг -(J-YY-U) 2х0,4 1000м 0,644 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 12058,34 "Поточна ціна за одиницю, грн." 492 Провід монтажний з мідними жилами перерізом 50мм2 ПВ3 1000м 0,01854 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 361402,78 "Поточна ціна за одиницю, грн." 507 Провід монтажний з мідними жилами перерізом 6мм2 ПВ3 1000м 0,1331 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 46857,81 "Поточна ціна за одиницю, грн." 560 Кабель вогнестійкий KOPkHC FRHE FE 180/E30 3х1,5 мм2 1000м 0,09 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 50899,65 "Поточна ціна за одиницю, грн." 564 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 5х1,5мм2 1000м 0,06324 колонки "Одиниця виміру", "Кількість";

70717,83 "Поточна ціна за одиницю, грн." 566. Кабель з мідними жилами вогнетривкий, (N)HXHFE180/E90, перерізом 5х2,5мм2 1000м 0,02856 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 155911,29 "Поточна ціна за одиницю, грн." 599 Кабель вогнестійкий JE-H(St)H FE180/E30 2х2х0,8 1000м 0,095 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 38083,64 "Поточна ціна за одиницю, грн." 658 Провід монтажний з мідними жилами перерізом 4мм2 ПВ3 1000м 0,0515 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 45770,85 "Поточна ціна за одиницю, грн." 778 Провід монтажний з мідними жилами перерізом 2,5мм2 ПВ3 1000м 0,0515 колонки "Одиниця виміру", "Кількість"; 18731,27 "Поточна ціна за одиницю, грн." Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-08 на електротехнічні рішення, з інформацією, зокрема, про:

275 КМ8-147-2 Кабель до 35 кВ, що прокладається по установлених конструкціях і лотках з кріпленням на поворотах і в кінці траси, маса 1 м до 2 кг 100 м 0,63; 3844,16;

276 КМ8-147-1 Кабель до 35 кВ, що прокладається по установлених конструкціях і лотках з кріпленням на поворотах і в кінці траси, маса 1 м до 1 кг 100 м 3,15; 3243,99;

364 КМ8-146-3 Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 2 кг; 100 м 0,1; 4951,20;

365 КМ8-146-2 Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 1 кг 100 м; 0,13.

Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-011 на пожзахист, з інформацією, зокрема, про:

51. Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] 100 м 64,26 2075,81.

Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

лист вих. № 200 від 7 листопада 2025р.(файл 1. локалізація_кориг) з таблицею, яка містить наступні колонки: "Порядковий номер товару згідно Технічно го завдання" , "Найменування товару згідно Технічного завдання", "Найменування товару, запропонованого учасником", "Ступінь локалізації виробництва, який повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків", "ID номенклатурної позиції згідно Переліку" з інформацією про:

1552. Світильник LED OPAL595-20 36W 3000/6000 ; Світильник EVROLIGHT 36Вт ОПАЛ40 6400K (світлодіодна панель) "35,67 " "ceed6de3c503417c988592797 16b4117" 1554 Світильник LED-PANEL595-45-5000K30W -3300LIP54 PRO-LINE TNSy;

Світильник LED-OPAL595-45-5000K-31W3300L-IP54-V21-PROLINE "60,46 " "a671bcc998ac457eac46a8794 379407a" 1602 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 3х2,5мм2; Кабель ВВГнгд 3х2,5 "100" "1210cb7d069444399bae28e7f b4ffa5b" 1603 Кабель з мідними жилами з ПВХ ізоляцією, яка не розповсюджує горіння, ВВГнг-0.66кВ, перерізом 3х1,5мм2 Кабель ВВГнгд 3х1,5 "100 " "36ab798d360544eb957b1972 bf6c8463" 1605 Кабель з мідними жилами вогнетривкий, (N)HXHFE180/ E30, перерізом 3х1,5мм2 Кабель безгалогенни й вогнестійкий (N)HXH-FE 180/E30 3х1,5 "100 " "d3d30f64afa94e06a7cb27956 5605ddf" 1645 Кабель з мідними жилами вогнетривкий, (N)HXHFE180/ E90, перерізом 2х1,5мм2 Кабель вогнестійкий безгалогенний (N)HXH FE180/E90 2х1.5 "68.38" "72c6b383169e4843b266b9b7 6df36953" - довідка вих. № 214 від 7 листопада 2025р., в якій учасник "повідомляє, що пунктів 1590, 1591, 1592, 1595, 1596, 1679, 1680, 1783 технічного завдання являються роботами тому не підлягають локалізації".

Розділ X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону передбачає, зокрема:

6-1. Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2025 році - 25 відсотків.

2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів:

відцентрові насоси та підіймачі рідин.

Відповідно до відповіді Міністерства економіки України на запит 215/2024, розміщеної за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/Details/beb5235e-c433-40df-9159562bb0709f34?lang=uk-UA: "У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі".

Відповідно до вимог Документації, учасник на виконання вимог Додатку 4 Документації відносно товару, зазначеного у пп. 1273, 1274, 1548, 1552, 1554, 1557, 1558, 1590-1606, 1612-1615, 1621, 1645, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788, 1888 учасник повинен надати:

Довідку за наведеною формою:

На виконання вимог п.13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, учасник до участі у торгах повинен запропонувати товар, виробник якого має сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (копія надається у складі тендерної пропозиції).

1. Довідку за наведеною формою.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні (встановлені Замовником у Документації) документи на підтвердження товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, зокрема, на такі позиції, як 1548, 1557, 1558, 1590, 1591, 1679, 1680, 1593, 1594, 1597, 1598, 1599, 1600, 1601, 1604, 1606, 1612-1615, 1621, 1683, 1684, 1686, 1783-1788.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця закупівлі міститься довідка вих. № 208 від 7 листопада 2025р. (файл "9 відповідність технічним характеристикам"), в якій учасник повідомляє про відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).

Додатком 4 Документації визначено Технічне завдання на виконання робіт, в якому, зокрема, передбачено пункт 1554 "Світильник LED-PANEL-595-45-5000K-30W -3300LIP54 PRO-LINE TNSy".

При цьому Технічне завдання містить застереження, що у разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз "або еквівалент".

Разом з тим, застосування формулювання "або еквівалент" не звільняє учасника від обов’язку забезпечити відповідність ключових технічних характеристик товару, визначених у Технічному завданні, та не надає права пропонувати товар з відмінними параметрами, що впливають на функціональні властивості, енергоефективність та експлуатаційні показники.

У складі Пропозиції Переможця закупівлі міститься Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл "101_ДЦ_ПВР.pdf" архіву "договірна ціна_розрахунки до неї"), в якій серед іншого міститься пункт 60 "Світильник LED-OPAL-595-45-5000K-31W-3300L-IP54-V21-PROLINE".

Таким чином, Переможцем запропоновано світильник, який не відповідає технічним вимогам Технічного завдання, а саме Технічним завданням встановлена потужність світильника 30 W, а запропонований товар має потужність 31 W, що є іншою технічною характеристикою, ніж визначено Замовником.

Замовник зазначає, що у Додатку 4 визначено, що "у разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить (ять) вираз "або еквівалент". Практика органу оскарження свідчить, що якщо запропонований товар забезпечує підтримку попередніх версій (є більш сучасним) забезпечує сумісність з іншими вимогами замовника, то такий товар може бути запропонований учасником як еквівалент (наприклад, рішення № 14463-р/пк-пз від 28.08.2024) Обидва світильники, судячи з їх шифру, є саме LED-світильниками, у обох світловий потік складає 3300 лм, колірна температура 5000 К, ступінь захисту: IP54, а габаритні розміри: 595х595х45 мм. Відрізняється лише показник потужності світильника потужність на 1W більше за той, який вимагався технічним завданням, що робить його не лише не у запропонованого гіршим за вимоги, які встановлені технічним завданням, а навіть кращим, і в будь-якому разі не впливає на функціональні властивості, енергоефективність та експлуатаційні показники.

Щодо останнього, то Скаржником не наведено документального обгрунтування, яким чином запропонований еквівалент впливає на функціональні властивості, енергоефективність та експлуатаційні показники.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічним завданням Документації передбачено:

У разі, якщо дане Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз "або еквівалент".

1554 Світильник LED-PANEL-595-45-5000K-30W-3300L-IP54 PRO-LINE TNSy шт У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, підсумкова відомість ресурсів, де за позицією 60 зазначено:

Світильник LED-OPAL-595-45-5000K-31W3300L-IP54-V21-PRO-LINE шт 348 Скаржник не довів, що запропонований Переможцем товар "Світильник LED-OPAL595-45-5000K-31W3300L-IP54-V21-PRO-LINE" не є еквівалентом передбаченого Замовником у технічному завданні товару "Світильник LED-PANEL-595-45-5000K-30W3300L-IP54 PRO-LINE TNSy" Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії, строк сплати за гарантією має становити не більше 5 робочих днів з дня отримання вимоги.

У складі Пропозиції Переможця міститься Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №25-25GR0021 від 07.11.2025 (файл "Guarantee_25-25GR0021 (1).zip"), в якій у пункті 3 зазначено, що за цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Відповідно до пункту 27 постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 реквізити гарантії, наданої гарантом як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 затверджено форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції та вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції.

Згідно з підпунктом 10 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях.

Враховуючи, що Замовником чітко визначено, що строк сплати за гарантією має становити не більше 5 САМЕ робочих днів з дня отримання вимоги, Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №25-25GR0021 від 07.11.2025 не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.

Крім того, згідно з постановою Правління Національного банку України від 16.09.2021 № 93 банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01.04.2023 виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Відповідно з запровадженням нового покоління СЕП на заміну Інструкції про виконання міжбанківських платіжних операцій в Україні в національній валюті затвердженою постановою Правління Національного банку України №320 від 16.08.2006, яка містила поняття "банківський день", була розроблена Інструкція про виконання міжбанківських платіжних операцій в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від № 16 від 03.03.2023, яка не містить вже визначення "банківський день". В свою чергу, Закон України "Про платіжні послуги" (далі – Закон) також не містить терміну "банківський день".

Таким чином з 01.04.2023 міжбанківські платіжні операції можливо здійснювати в цілодобовому режимі роботи 24/7, тобто в будь-який час. І відповідно можна вважати, що з 01.04.2023 поняття "банківський день" зупинило своє існування. Зазначене підтверджується судовою практикою, яка з 01.04.2023 ототожнює "банківські" дні з "календарними".

В свою чергу, робочі дні – це календарні дні, за виключенням вихідних. Згідно зі статтею 67 Кодексу законів про працю України, при п'ятиденному робочому тижні працівникам надаються два вихідних дні на тиждень, а при шестиденному робочому тижні - один вихідний день. Загальним вихідним днем є неділя. Другий вихідний день при п'ятиденному робочому тижні, якщо він не визначений законодавством, визначається графіком роботи підприємства, установи, організації, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації, і, як правило, має надаватися підряд з загальним вихідним днем.

Таким чином, поняття "банківські" та "робочі" дні не є тотожними поняттями, а отже умова тендерної документації щодо визначення строку сплати за гарантією саме у робочих днях має суттєве значення.

Отже, умова банківської гарантії Переможця щодо строку виплати суми забезпечення тендерної пропозиції сформульована із використанням терміну, який втратив чинність, є тотожним календарним, а не робочим дням та не забезпечує належного та своєчасного виконання зобов’язань гаранта у строки, передбачені тендерною документацією Замовника.

Зазначена невідповідність є істотною, оскільки стосується одного з основних елементів забезпечення тендерної пропозиції — строку сплати суми гарантії, та свідчить про невиконання Переможцем вимог пункту 2 розділу 3 Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши Переможцю повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що пункт 2 розділу 3 Документації містить вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, а саме: електронної банківської гарантії. Однією з таких вимог є те, що "строк сплати за гарантією має становити не більше 5 робочих днів з дня отримання вимоги". Тобто такий строк може бути і меншим, але не повинен перевищувати 5 робочих днів.

Як справедливо зазначає сам же Скаржник, на сьогодні банківські дні фактично відповідають дням календарним. Зазначене пов'язане із запровадженням у платіжній інфраструктурі України міжнародного стандарту ISO 20022, за яким з 01.04.2023 НБУ запустив нову версію СЕП-4, завдяки якій банківські послуги (міжбанківські платіжні операції) доступні 24 години на добу 7 днів на тиждень. Це дійсно підтверджується судовою практикою, яка ототожнює "банківські" дні з "календарними".

При цьому Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628, які визначають обов'язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції, надають банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями при вказівці реквізитів банківської гарантії право вибору в частині зазначення строку сплати коштів за гарантією як в робочих, так і в банківських днях.

Дійсно, робочі дні це календарні дні, за виключенням вихідних, тобто у однаковій кількості календарних днів у будь-якому разі буде менше днів робочих, якщо на календарні дні припадуть вихідні чи святкові дні.

Для наочності зазначеного наведемо приклад підрахунку банківських (календарних) і робочих днів. Наприклад, вимога бенефіціара про сплату суми гарантії отримана гарантом 19.12.2025 (п'ятниця). Якщо рахувати 5 робочих днів (як того вимагає Замовник), то кінцевим строком сплати за гарантії буде 26.12.2025. Натомість, у днях банківських (що тотожно "календарних") кінцевий строк сплати за гарантією буде 24.12.2025, що менше за 5 робочих днів.

Враховуючи це, банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №2525GR0021 від 07.11.2025, надана Переможцем (файл "Guarantee_25-25GR0021 (1).zip"), повністю відповідає вимогам Замовника, адже в ній у пункті 3 зазначено, що за цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії. Цей строк не перевищує встановлений Замовником термін (не більше 5 робочих днів), а в деяких випадках навіть може бути коротшим за встановлений Замовником мінімальний строк у 5 робочих днів.

Окрім того, банківська гарантія, надана Переможцем, у повній мірі відповідає і Вимогам до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.

Замовник вважає, що у даному випадку сам же Скаржник документально підтвердив та нормативно обґрунтував відповідність банківської гарантії ПП "Семидар" вимогам Документації, зокрема виконання Переможцем вимог пункту 2 розділу 3 Документації.

Водночас, Скаржник помилково зазначає, що не надавши Переможцю повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. У Замовника не було підстав відхиляти тендерну пропозицію Переможця з підстав невідповідності забезпечення тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, що детально обгрунтовано вище, тому порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону не мали місце.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, сплатити на рахунок замовника, вказаний у зверненні, кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.

Банківська гарантія оформлюється в банку, який має ліцензію Національного банку України (копія додається у складі документів тендерної пропозиції).

Гарантія має містити:

… Строк сплати за гарантією має становити не більше 5 робочих днів з дня отримання вимоги.

Гарантія має вступити в силу з дати її видачі та бути чинною протягом всього періоду її дії. Набуття чинності забезпечення тендерної пропозиції підтверджується листом банкугаранта, який Учасник в обов’язковому порядку надає у складі документів тендерної пропозиції.

Гарантія повинна бути покрита грошовими коштами, що має бути підтверджено учасником шляхом подання у складі тендерної пропозиції оригіналу довідки від банкугаранта з інформацією про відкриття рахунку для внесення коштів забезпечення тендерної пропозиції (та/або зарахування коштів забезпечення тендерної пропозиції на вказаний рахунок) та інформацією про залишок коштів на вказаному рахунку, який повинен складати суму не менше суми гарантії.

Електронна банківська гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис особи, яка підписала гарантію, та кваліфіковану електронну печатку банку-гаранта.

Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документу гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).

Застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику вказані у пункті 3 цього Розділу.

Пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до пункту 44 Особливостей.

Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника.

Банківські реквізити замовника:

Додатком 12 Документації передбачено:

10. Документ(и), що підтверджує(ють) надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до п.2 розділу 3 тендерної документації:

10.1. Забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, сплатити на рахунок замовника, вказаний у зверненні, кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.

… У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №25-25GR0021 від 07.11.2025, видана Акціонерним товариством "Державний експортно-імпортний банк України" (архівна папка Guarantee_2525GR0021 (1).zip), відповідно до якої:

"За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога)".

Відповідно до вимог Документації, строк сплати за гарантією має становити не більше 5 робочих днів з дня отримання вимоги.

Разом з тим, надана Переможцем у складі Пропозиції банківська гарантія не відповідає вимогам Документації в частині строку сплати за гарантією не більше 5 робочих днів з дня отримання вимоги.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська центральна районна лікарня" Чернігівської районної ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ:02006544) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "СЕМИДАР" (код ЄДРПОУ:37199010) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт приміщень трьохповерхової будівлі поліклініки комунального некомерційного підприємства "Чернігівська центральна районна лікарня" Чернігівської районної ради Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 114" (Коригування) (ДК 021:2015 - 45453000-7 "Капітальний ремонт і реставрація")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-23-007828-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»)

Щодо підтвердження вартості всіх матеріальних ресурсів та обладнання · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Капітальний ремонт приміщень трьохповерхової будівлі поліклініки комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 114» (Коригування) (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-23-007828-a, з боку Замовника – комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області. 3. Зобов’язати Замовника – комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області - скасувати рішення про визначення ПП СЕМИДАР Переможцем закупівлі.

Відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації ціна тендерної пропозиції - договірна ціна повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Відповідно до вимог пункту 4.3 додатку 12 до тендерної документації до переліку документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, відноситься документація, зокрема, але не виключно, підтвердження вартості всіх матеріальних ресурсів та обладнання (приймаються за обґрунтованими цінами, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні, на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку матеріалів в регіоні мінімум від двох постачальників) – прайс-листи, цінові пропозиції тощо;

Згідно з пунктом 5.10 Настанови з визначення вартості будівництва поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

У складі тендерної пропозиції Переможця закупівлі міститься ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво «Капітальний ремонт приміщень трьохповерхової будівлі поліклініки комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 114» (Коригування) (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»), що здійснюється в 2025 роцi (файл «101_ДЦ_ДЦ_3.pdf» архіву «договірна ціна_розрахунки до неї»), в якій зазначено, що вона складена в поточних цінах станом на 28 жовтня 2025 р.

Крім того, у складі тендерної пропозиції Переможця закупівлі міститься також Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл «101_ДЦ_ПВР.pdf» архіву «договірна ціна_розрахунки до неї»), в якій зазначено, що поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 28 жовтня 2025 р.

Також на підтвердження вартості матеріальних ресурсів та обладнання, які за умовами тендерної документації та Настанови з визначення вартості будівництва приймаються за обґрунтованими цінами, що склалися на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні, на підставі проведеного учасником аналізу цін на ринку матеріалів в регіоні мінімум від двох постачальників), Переможцем надані комерційні пропозиції:

- ТОВ «Вольтажком» від 30.10.2025 № 238

- ТОВ «Вольтажком» від 31.10.2025 № 245

- ФОП Лайко Андрій Вікторович від 29.10.2025 № 9

- ФОП Мартусь Олександр Андрійович від 03.11.2025 № 5

- ФОП Паніматченко Олексій Анатолійович від 04.11.2025 № 1

- ФОП Соломаха Андрій Володимирович від 30.10.2025 № 30.

Таким чином, аналіз цін на матеріальні ресурси та підтвердні документи були сформовані НЕ на дату складання ціни тендерної пропозиції, а вже після неї, що суперечить вимогам пункту 5.10 Настанови з визначення вартості будівництва та умовам тендерної документації.

Щодо характеристик матеріальних ресурсів · Технічна специфікація предмета закупівлі

Таким чином, замовник у тендерній документації чітко визначив, що для всіх без виключення матеріальних ресурсів необхідно вказувати їх характеристики. У разі, якщо характеристика не зазначена в найменуванні матеріального ресурсу, вона має бути приведена в обгрунтуванні ціни.

У складі тендерної пропозиції Переможця закупівлі міститься Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл «101_ДЦ_ПВР.pdf» архіву «договірна ціна_розрахунки до неї»), в якій не зазначені в обґрунтуванні ціни характеристики найменування матеріального ресурсу по пункту 950 – Вода. Зазначений пункт містить лише країну походження товару – Україна.

Крім того, у розділі «Енергоносії машин, врахованих в складі загальновиробничих витрат» зазначені наступні матеріальні ресурси:

- 953. Електроенергія

- 954. Стиснене повітря

- 955. Мастильні матеріали

- 956. Гідравлічна рідина

- 957. Дрова

По цим позиціям підсумкової відомості ресурсів взагалі не зазначено ані технічних характеристик матеріальних ресурсів, ані країни їх походження, що прямо суперечить вимогам пункту 4.3 Додатку 12 до тендерної документації.

Щодо локалізації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Відповідно до вимог пункту 4.5 Додатку 12 до тендерної документації передбачено, що на виконання вимог Додатку 4 Тендерної документації учасник відносно товару, зазначеного у пп. 1273, 1274, 1548, 1552, 1554, 1557, 1558, 1590-1606, 1612-1615, 1621, 1645, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788, 1888 Технічного завдання, у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- На підтвердження товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва довідку за формою.

- На виконання вимог п.13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, учасник до участі у торгах повинен запропонувати товар, виробник якого має сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (копія надається у складі тендерної пропозиції).

АБО

- На підтвердження поставки товару, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі»

довідку за формою.

У складі тендерної пропозиції Переможця міститься файл «14 Пояснення локалізації», а саме довідка вих. № 213 від 07 листопада 2025 року, в якій зазначено, що локалізація надається на товари, що закуповуються за 200 000,00 грн або більше, які включені до відповідного переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України., а оскільки закупка товарів згідно пунктів 1548, 1557, 1558, 1590, 1591, 1593, 1594, 1597,1597, 1598, 1599, 1600, 1601, 1604, 1606, 1612-1615, 1621, 1679, 1680, 1683, 1684, 1686, 1783-1788 технічного завдання становить менше 200 000,00 грн. вони не підлягають локалізації.

Однак, по решті пунктів, зокрема, по пунктах 1548, 1557, 1558, 1590, 1591, 1679, 1680, 1593, 1594, 1597, 1598, 1599, 1600, 1601, 1604, 1606, 1612-1615, 1621, 1683, 1684, 1686, 1783-1788 Технічного завдання Переможцем не виконано вимогу тендерної документації в цій частині, не дивлячись на те, що товари, зазначені по цим позиціям містяться в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва і, відповідно, підлягають локалізації.

При цьому тендерна документація не містила жодних застережень щодо звільнення від обов’язку підтвердження локалізації або країни походження товарів залежно від їх вартості, а навпаки — прямо зобов’язувала учасників надати відповідні підтвердні документи саме по кожній з перелічених у пункті 4.5 Додатку 12 позицій Технічного завдання.

Крім того, надана Переможцем додатково довідка вих. № 214 від 7 листопада 2025р. містить інформацію про те, що пункти:

1679. Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 2 кг;

1680. Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 1 кг;

1783 Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг [при роботi на висотi понад 2 до 8 м] (т.ч. п.1.4 к(труд)=1, 05).

технічного завдання є роботами, а тому не підлягають локалізації.

Однак, враховуючи що Замовник визначив всі згадані вище пункти саме як ТОВАР (кабелі), який міститься в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва Переможець також не виконав вимоги тендерної документації щодо підтвердження ступеню локалізації в цій частині.

Таким чином, Переможець не виконав пряму та однозначну вимогу тендерної документації, обмежившись власним тлумаченням нормативних положень, яке не було передбачене умовами тендерної документації.

При цьому Переможець закупівлі не скористався правом на оскарження умов тендерної документації у встановлений Законом строк, а отже погодився з усіма її вимогами, у тому числі з вимогами щодо підтвердження локалізації виробництва товарів, незалежно від їх вартості.

Щодо невідповідності запропонованого Переможцем товару вимогам Технічного завдання · Технічна специфікація предмета закупівлі

Відповідно до вимог пункту 4 додатку 12 до тендерної документації до переліку документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, відноситься:

4. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації:

4.3. Документацію* у складі:

- договірна ціна;

- розрахунки до договірної ціни:

• прибутку;

• адміністративних витрат;

• інших витрат (у разі наявності):

- розрахунки на відрядження будівельних органiзацiй на місце виконання робіт;

- розрахунок на доплати працiвникам у зв'язку з втратами часу на проїзд вiд мiсця розмiщення будiвельної органiзацiї (збірного пункту) до місця виконання робіт і назад;

- розрахунки на перевезення робітників будiвельних органiзацiй автомобiльним транспортом;

- розрахунки на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів тощо;

• податку;

- локальні кошториси;

- розрахунок загально-виробничих витрат до локальних кошторисів;

- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, з розрахунком вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за його наявності);

- розрахунок показників вартості загально-виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі аналізу фактичних загальновиробничих витрат за попередній звітній період (рік));

- розрахунок показників вартості на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі обґрунтованих адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, за даними бухгалтерського обліку за попередній звітній період, а також загальна нормативно-розрахункова трудомісткість виконаних робіт за всіма об’єктами за той самий період за Актами КБ-2в).

- зведений кошторисний розрахунок;

- орієнтовний графік виконання робіт (з урахуванням видів робіт, які необхідно виконати відповідно до вимог Додатку 4 Тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції Переможця закупівлі міститься довідка вих. № 208 від 7 листопада 2025р. (файл «9 відповідність технічним характеристикам»), в якій учасник повідомляє про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).

Додатком 4 до тендерної документації визначено Технічне завдання на виконання робіт на «Капітальний ремонт приміщень трьохповерхової будівлі поліклініки комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка,114» (Коригування) (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»), у якому, зокрема, передбачено пункт 1554 «Світильник LED-PANEL-595-45-5000K-30W -3300L-IP54 PRO-LINE TNSy».

Разом з тим, застосування формулювання «або еквівалент» не звільняє учасника від обов’язку забезпечити відповідність ключових технічних характеристик товару, визначених у Технічному завданні, та не надає права пропонувати товар з відмінними параметрами, що впливають на функціональні властивості, енергоефективність та експлуатаційні показники.

У складі тендерної пропозиції Переможця закупівлі міститься Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв (файл «101_ДЦ_ПВР.pdf» архіву «договірна ціна_розрахунки до неї»), в якій серед іншого міститься пункт 60 «Світильник LED-OPAL-595-45-5000K-31W-3300L-IP54-V21-PRO-LINE».

Щодо банківської гарантії · Забезпечення пропозиції чи договору

Відповідно до вимог пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної банківської гарантії (безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, сплатити на рахунок замовника, вказаний у зверненні, кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації.

Строк сплати за гарантією має становити не більше 5 робочих днів з дня отримання вимоги.

У складі тендерної пропозиції Переможця міститься Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №25-25GR0021 від 07.11.2025 (файл «Guarantee_25-25GR0021 (1).zip»), в якій у пункті 3 зазначено, що за цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Відповідно до пункту 27 постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 реквізити гарантії, наданої гарантом як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Крім того, згідно постанови Правління Національного банку України від 16.09.2021 № 93 банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01.04.2023 виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Відповідно з запровадженням нового покоління СЕП на заміну Інструкції про виконання міжбанківських платіжних операцій в Україні в національній валюті затвердженою постановою Правління Національного банку України №320 від 16.08.2006, яка містила поняття «банківський день», була розроблена Інструкція про виконання міжбанківських платіжних операцій в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від № 16 від 03.03.2023, яка не містить вже визначення «банківський день». В свою чергу Закон України «Про платіжні послуги» (далі – Закон) також не містить терміну «банківський день».

Таким чином з 01.04.2023 міжбанківські платіжні операції можливо здійснювати в цілодобовому режимі роботи 24/7, тобто в будь-який час. І відповідно можна вважати, що з 01.04.2023 поняття «банківський день» зупинило своє існування. Зазначене підтверджується судовою практикою, яка з 01.04.2023 ототожнює «банківські» дні з «календарними».

Таким чином, поняття «банківські» та «робочі» дні не є тотожними поняттями, а отже умова тендерної документації щодо визначення строку сплати за гарантією саме у робочих днях має суттєве значення.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-10-23-007828-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.