Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 17187-р/пк-пз від 18.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37976553) від 07 листопада 2025 № UA-2025-10-22-012811-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 11.11.2025 № 16798-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 13.11.2025 завантажив заперечення на пояснення Замовника.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕХ" (надалі – ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОТОРГ-ДОН" (надалі –
ТОВ "ТЕХНОТОРГ-ДОН")
товариство з обмеженою відповідальністю "СТК-АГРО" (надалі – ТОВ "СТКАГРО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.10.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що згідно з п.4 додатку 1.1 Документації товар повинен відповідати вимогам діючих державних стандартів для даного виду Товару та характеристикам, наданим у Таблиці №1. Учасник гарантує відповідність товару зазначеним у стандарті фізико-технічним показникам за умови дотримання правил транспортування і зберігання, застосування згідно з вимогами цього стандарту.
У примітках додатку 1.1 до тендерної документації визначено поняття еквіваленту товару.
Таким чином, умовами тендерної документації не передбачена можливість пропонувати учасниками товар з іншими технічними параметрами (краще або гірше), Замовник не допускає надання товару із покращеними характеристиками, а дозволено пропонувати товар лише еквівалентний.
Значення норми шарованості запропонованої переможцем ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ" шини становить 12PR, а не 8PR, як вимагав Замовник, в той час як умовами технічного завдання не передбачалась можливість пропонувати товар з іншими технічними характеристиками, з огляду на що, переможцем не дотримано умови технічного завдання, запропонований товар не відповідає умовах додатку 1.1 до тендерної документації.
Замовник зазначає, що Переможцем надано порівняльні таблиці за №28/2025/2 від 28 жовтня 2025 року та за №2810/2025/3 від 28 жовтня 2025 року, в яких пропонується до поставки шини до транспортних засобів, які за своїми показниками та характеристиками відповідають вимогам Замовника. Зокрема по позиції за порядковим №7 "Шини 15,5 R38 Ф-2А 8PR" учасник ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ" запропонував шину GTK 15.5-38 12PR AS100 141A6 TT, яка за показником шаруватості має відмінні характеристики (12PR проти 8PR), що безперечно є не гіршим, а покращеним показником, що безпосередньо позитивно вплине на експлуатаційні показники техніки, на якій буде використовуватися така шина.
Шаруватість показує кількість шарів у покришці, чим вона більша, то товща шина.
Еквівалент означає, що може бути запропонований товар, робота чи послуга, які є рівнозначними, рівноцінними або взаємозамінними за основними технічними характеристиками, але не обов'язково ідентичні. Рівнозначний або рівноцінний: Продукт, послуга або робота, які відповідають тому ж самому або кращому результату, що й оригінальний предмет закупівлі. Взаємозамінний: Еквівалент може замінювати оригінальний предмет і виконувати ту саму функцію. Еквівалент стосовно шин вказує на те, що замість оригінального виробу може бути використана модель, яка відповідає тим самим специфікаціям, але під іншим брендом або з іншою назвою. Альтернативна шина повинна мати схожі характеристики. Це включає розмір (ширина, висота профілю, діаметр диска), а також індекс несучої здатності та категорію швидкості.
Замовник не визначаючи еквівалентність щодо позицій товару, ані в тендерній документації, ані в додатках до неї не здійснював обґрунтування необхідних характеристик, що додатково підтверджує можливість (не заборону) пропонування учасникам іншого (покращеного) товару.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.
2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі викладено в Додатку 1.1 до тендерної документації.
Учасник у складі пропозиції має надати порівняльну таблицю з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника викладених в Додатку 1.1 до тендерної документації, із зазначенням торгівельної марки товару, назви виробника товару, країни походження товару.
Додаток 1.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
Відповідно до додатку 1.1 Документації Замовником закуповується, зокрема:
7. Шини 15,5 R38 Ф-2А 8PR.
Інші вимоги:
1. Учасник у складі пропозиції має надати порівняльну таблицю з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника, із зазначенням торгівельної марки товару, назви виробника товару, країни походження товару.
4. Товар повинен відповідати вимогам діючих державних стандартів для даного виду Товару та характеристикам наданим у Таблиці №1. Учасник гарантує відповідність товару зазначеним у стандарті фізико-технічним показникам за умови дотримання правил транспортування і зберігання, застосування згідно з вимогами цього стандарту.
Гарантійний строк на товар повинен становити не менше 12-ти місяців. (надати гарантійний лист). В разі виявлення неналежної якості, Товар буде повернуто Учаснику з подальшою заміною на якісний Товар.
5. Учасник подає документи (копії), які засвідчують якісні, технічні характеристики товару, його походження (копії сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або технічних паспортів та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду) на кожне найменування товару.
У випадку, якщо документація (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, що є частиною предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасникам процедури закупівлі слід мати на увазі, що, у своїх пропозиціях Законом не забороняється пропонувати відповідні еквіваленти. Під еквівалентом слід розуміти рівноцінний товар, що за складом технічних та якісних характеристик має відповідати вимогам, що містить даний додаток.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- порівняльна таблиця (файл "4 Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:
7. Шина GTK 15.5-38 12PR AS100 141A6 TT;
- Паспорт якості шин GTK (файл "11 Паспорт якості GTK.pdf"), відповідно до якого щодо шини GTK 15.5-38 12PR AS100 зазначено:
Слойність, PR – 12.
Враховуючи наведене, запропонована Переможцем за позицією № 7 шина не відповідає вимогам Документації в частині показника PR.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 36598008) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕХ" (код ЄДРПОУ: 37383046) переможцем процедури закупівлі — "Шини для транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-22-012811-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
1.НЕВІДПОВІДНІСТЬ ТОВАРУ ВИМОГАМ ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду та прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі замовником. 2. Зобов’язати замовника скасувати протокольне рішення № 137 від 04.11.2025 про визначення переможцем ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ»».
По позиції товару 7 Замовник згідно таблиці 1 додатку 1.1 до тендерної документації вимагав:
7 Шини 15,5 R38 Ф-2А 8PR 2 Всесезонні 2024-2025
Згідно п.4 додатку 1.1 до тендерної документації товар повинен відповідати вимогам діючих державних стандартів для даного виду Товару та характеристикам наданим у Таблиці №1. Учасник гарантує відповідність товару зазначеним у стандарті фізико-технічним показникам за умови дотримання правил транспортування і зберігання, застосування згідно з вимогами цього стандарту.
У примітках додатку 1.1 до тендерної документації визначено поняття еквіваленту товару:
Таким чином, умовами тендерної документації не передбачена можливість пропонувати учасниками товар з іншими технічними параметрами (краще або гірше), Замовник не допускає надання товару із покращеними характеристиками, а дозволено пропонувати товар лише еквівалентний.
Тож, варто наголосити, що тендерною документацією не встановлено визначення кращих чи якісніших показників за пропозиціями учасників, а також не визначено діапазону допустимості вказаних показників.
Еквівалент – це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати (книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (Словник української мови: в 11 томах.- Том2, 1971.- Стор.455).
Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.
В разі встановлення Замовником закупівлі можливості запропонувати еквівалент, то всі характеристики повинні співпадати, товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним.
Така ж правова позиція міститься у електронному джерелі інформації - загальнодоступному електронному журналі «Радник у сфері публічних закупівель» за посиланням https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/tenderna_dokumentatsiya/pravylo-ekvivalenta-v-zakupivliakh/
Варто відзначити, учасник ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ»» не оскаржував умови ТД на етапі коли закупівля була оголошена, таким чином учасник погодився з умовами ТД, в тому числі щодо встановленого в ТД замовником визначення «еквіваленту», а саме «еквіваленту» без визначення кращих чи якісніших показників та без визначення діапазону допустимості вказаних показників.
Згідно п.1 додатку 1.1 до тендерної документації учасник у складі пропозиції має надати порівняльну таблицю з технічними та якісними характеристиками запропонованого товару до технічних та якісних характеристик Замовника, із зазначенням торгівельної марки товару, назви виробника товару, країни походження товару.
Відповідно до п.5 додатку 1.1 до тендерної документації Учасник подає документи (копії), які засвідчують якісні, технічні характеристики товару, його походження (копії сертифікатів відповідності та/або паспортів якості та/або технічних паспортів та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду) на кожне найменування товару.
ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ»» по позиції товару 7 у Порівняльній таблиці, що міститься у файлі «4 Порівняльна таблиця.pdf» запропонував:
ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ»» на підтвердження відповідності технічних характеристик товару по позиції 7 надав паспорт якості, згідно якого параметр «Слойність» (норма шарованості) становить 12 PR, документ міститься у файлі «11 Паспорт якості GTK.pdf», скрин додаємо:
Тож, значення норми шарованості запропонованої переможцем ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ»» шини становить 12PR, а не 8PR як вимагав Замовник, в той час як умовами технічного завдання не передбачалась можливість пропонувати товар з іншими технічними характеристиками, з огляду на що, переможцем не дотримано умови технічного завдання, запропонований товар не відповідає умовах додатку 1.1 до тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, учасником ТОВ «ТД «АЛЬФАТЕХ»» надано інформацію про технічні характеристики запропонованого товару з відхиленням від встановлених технічною специфікацією вимог Замовника торгів, як зазначено вище. Зазначені невідповідності не можуть вважатися помилками, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, а отже пропозиція має бути відхилена.