«Поточний ремонт приміщення № 47 (163,85м2) ДНЗ "Запорізький ПЦПТО" за адресою: м. Запоріжжя вул. Виробнича, 15»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17372-р/пк-пз від 21.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БАС ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 41892256) від 11 листопада 2025 № UA-2025-10-21-016206-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника відмінити рішення про визначення переможця та намір укласти договір та відхилити Пропозицію переможця.

Рішенням Комісії від 13.11.2025 № 16955-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "БУДРОБОТСЕРВІС" (надалі – ПП "БУДРОБОТСЕРВІС") 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Ільїна Ірина Вікторівна (код ЄДРПОУ: 2753906905) (надалі – ФОП Ільїна І. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "БУДРОБОТСЕРВІС" було відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ільїну І. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ільїною І. В. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 06.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано файл "12_Кошторис.pdf", який містить розрахунки договірної ціни тендерної пропозиції зокрема Договірна ціна. При цьому в договірній ціні не визначено відповідно до яких нормативних документів здійснювався розрахунок, рядок "Визначена згідно з" у даному розрахунку (Договірна ціна) не заповнений учасником, що є невідповідністю наданого розрахунку вимогам, встановленим Замовником, оскільки Замовником було чітко визначено, що договірна ціна розраховується згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" із змінами - далі Настанова та з урахуванням порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162.

Скаржник повідомляє, що в колонтитулах договірної ціни вказано версію програми АВК-5, за допомогою якої було здійснено розрахунок, а саме - "АВК-5 (3.10.2)".

Відповідно до інформації з офіційного сайту розробника даного програмного забезпечення (посилання https://avk5.com.ua/download.html) останньої версією АВК-5 є 3.10.3.

Скаржник зазначає, що в наданих Переможцем розрахунках договірної ціни файл "12_Кошторис.pdf" відсутній розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників, який був обов’язковою вимогою Замовника щодо розрахунків договірної ціни. Замовник у встановлених ним вимогах не встановлював можливості ненадання розрахунку на перевезення працівників або на відрядження працівників з тих чи інших причин.

Скаржник повідомляє, що Переможцем у складі Пропозиції надано файл "11_Про склад кошторисної документації.pdf", який містить довідку від 23 жовтня 2025 року №151/23-10 про неврахування коштів на перевезення працівників або на відрядження працівників, пояснюючи це тим, що зазначені працівники проживають на території м.

Запоріжжя. Але, по-перше, їх проживання на території міста Запоріжжя не обґрунтовує відсутність витрат на їх перевезення, оскільки вони проживають не на території об’єкта будівництва, а по-друге, Замовником не було визначено підстав, за наявності яких, такі кошти можуть не враховуватись при розрахунку ціни тендерної пропозиції. Крім того, Замовник у протоколі щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БАС ТРЕЙД" від 04.11.2025 року №196/ВО чітко зазначив наступне: "В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних послуг (робіт) з визначенням повного комплексу послуг, необхідних для виконання послуг, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї тендерної документації) та враховує зокрема, інші витрати на будівництво об’єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад). Таким чином, умова про врахування інші витрати на будівництво об’єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об’єкту будівництва і назад) є імперативною вимогою Замовника", тобто зазначений розрахунок обов’язково повинен надаватись у складі тендерної пропозиції, що підтверджує невідповідність поданої пропозиції ФОП Ільїна Ірина Вікторівна вимогам тендерної документації в цій частині.

Скаржник, посилаючись на абз. 2 п. 43 Особливостей, зазначає, що вказані невідповідності Пропозиції Переможця не можуть бути віднесені до невідповідностей, які підлягають усуненню шляхом публікації вимоги про усунення таких невідповідностей на протязі 24 годин, оскільки вони безпосередньо стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Скаржник повідомляє, що не надавши розрахунок витрат на перевезення працівників або на відрядження працівників, Переможець не виконав вимоги Замовника, встановлені на підтвердження відповідності Пропозицій технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Замовник щодо версії програмного комплексу АВК-5, в якому Переможцем здійснено розрахунок, зазначає, що відповідно до умов оприлюдненого оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, положеннями пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 00:00 год. (за київським часом) 29.10.2025.

Замовник повідомляє, що в складі Пропозиції Переможця наявний файл "12_Кошторис.pdf" в якому містяться договірна ціна та низка розрахунків до неї та в колонтитулах розрахунків вбачається, зазначено, що договірна ціна і всі інші супутні розрахунки складено в програмному комплексі АВК-5 версія 3.10.2.

Відповідно до наданої договірної ціни Переможцем зазначено, що складено в поточних цінах станом на 28 жовтня 2025 року.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на те, що розрахунки Переможця складені не в останній версії на момент складання, є хибними та недостовірними, оскільки за інформацією, яка оприлюднена за посиланням https://avk5.com.ua/news.html наукововиробничою фірмою "АВК-Созидатель" тільки 07.11.2025, тобто після кінцевого строку подання Пропозицій оприлюднено інформацію про нову в АВК-5 редакції (версії) 3.10.3.

Таким чином, Замовник вважає, що Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Замовник щодо незаповнення Переможцем рядка "Визначена згідно з" в наданій договірній ціні зазначає, що в складі Пропозиції Переможця наявний файл "12_Кошторис.pdf", в якому містяться договірна ціна та низка розрахунків до неї.

Замовник повідомляє, що відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві: 1. Настанова з визначення вартості будівництва; 2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво. Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

За таких умов, зазначені кошторисні норми застосовуються саме у будівництві.

У той же час, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмету закупівлі: Послуги.

Замовник зазначає, що за таких умов, предметом закупівлі є саме послуги з поточного ремонту приміщення № 47 (163,85м2) ДНЗ "Запорізький ПЦПТО.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що оформивши договірну ціну у спосіб, наведений Переможцем у Пропозиції, Переможець не порушив вимоги Замовника в цій частині.

Замовник щодо розрахунків зазначає, що відповідно до наданої договірної ціни Переможцем зазначено Розрахунок №8 – "Інші супутні послуги" - "Розрахунок на перевезення працівників або відрядження працівників" "0".

Замовник повідомляє, що Документація не містить окремих вимог до розрахунку на перевезення працівників або на відрядження працівників, зокрема, в якому вигляді, формі він повинен надаватися.

На думку Замовника, враховуючи, зокрема, надану в складі Пропозиції Переможця договірну ціну з інформацією про розрахунок на перевезення або відрядження, в якій зазначено за одиницю – "0", Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Документації інформація про предмет закупівлі – послуги.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Поточний ремонт приміщення № 47 (163,85м²) ДНЗ "Запорізький ПЦПТО" за адресою: м. Запоріжжя вул. Виробнича, 15" (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) НК 018:2023: 1263.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються згідно визначеним пунктом 31 Особливостей.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та у пункті 1 цього розділу розділу тендерної документації. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів послуг (робіт), передбачених в технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) Замовника. В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних послуг (робіт) з урахуванням матеріалів, послуг (робіт), що планується виконувати субпідрядними організаціями (у разі їх залучення).

В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних послуг (робіт) з визначенням повного комплексу послуг, необхідних для виконання послуг, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї тендерної документації) та враховує зокрема, інші витрати на будівництво об'єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об'єкту будівництва і назад). В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, які зазначені в технічній специфікації, слід читати з виразом "або еквівалент".

Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується станом на момент подання тендерної пропозиції на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об'єкта будівництва, та поточних цін на них, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Розділ IV: Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

1. Тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної та технічної частин. Кожна сформована частина має містити перелік документів (реєстр), який подається окремим файлом. Технічна частина складається:

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" із змінами далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. Учасник повинен надати розрахунок заробітної плати, який (-і) враховано учасником (по кожній тарифній сітці) у наданій пояснювальній записці до договірної ціни. В сканованому вигляді необхідне надання розрахунку договірної ціни, підтверджуючі розрахунки (об'єктний (-і) кошторис(и), розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат, календарний графік виконання робіт та всі інші розрахунки зазначені в цьому пункті та додатках до тендерної документації) з обов'язковим підписом та печаткою учасника та сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (з наданням копії його діючого сертифікату або свідоцтва сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації).

Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну та пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників; відомість обсягів робіт;

об'єктний (-і) кошторис (-и); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок податку на додану вартість; перелік основних матеріальних ресурсів; зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва; розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об'єкта будівництва; розрахунок прибутку та адміністративних витрат. Обов'язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію.

Пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у цьому додатку № 2 "Технічна специфікація" Документації (зокрема містить не всі види робіт/послуг або не повний їх обсяг, не всі матеріально-технічні ресурси згідно з переліком наведеним у додатку 2 Документації, або надані не всі розрахунки, що є складовими договірної ціни), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договірна ціна "на будівництво на "Поточний ремонт приміщення № 47 (163,85м2) ДНЗ "Запорізький ПЦПТО" за адресою: м. Запоріжжя вул. Виробнича, 15, що здійснюється в 2025 році" (файл "12_Кошторис.pdf"), у якій ФОП Ільїна І. В. зазначає, зокрема: "Програмний комплекс АВК-5 (3.10.2).

Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з: ___.

Складена в поточних цінах станом на 28 жовтня 2025 р.

Обгрунтування; найменування витрат; вартість, тис. грн.: всього:

6) Розрахунок №8; Інші супутні витрати; -;

Розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників; 0,00000";

- довідка "Про склад кошторисної документації" (файл "11_Про склад кошторисної документації.pdf"), якою ФОП Ільїна І. В. "підтверджує, що:

… Кошторисна документація подана учасником ФОП ІЛЬЇНА І.В. з підписом та печаткою учасника та сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (з наданням копії його діючого сертифікату або свідоцтва сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації). Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій: договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі:

договірну ціну пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації);

розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників (ФОП Ільїна І.В. до складу договірної ціни не включались);

відомість обсягів робіт; об'єктний (-і) кошторис(-и);

підсумкову відомість ресурсів;

розрахунок податку на додану вартість;

перелік основних матеріальних ресурсів;

зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва;

розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об'єкта будівництва;

розрахунок прибутку та адміністративних витрат.

Обов'язковою умовою є надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) в повному обсязі згідно вимог, встановлених до тендерної документації та складеного в цінах на дату подання Учасником тендерної пропозиції";

- довідка "Про кошти на перевезення та відрядження працівників" (файл "11_Про склад кошторисної документації.pdf"), у якій ФОП Ільїна І. В. зазначає, зокрема: "В договірній ціні від ФОП ІЛЬЇНА І.В. не враховано вартість усіх запропонованих до виконання підрядних послуг (робіт) з визначенням повного комплексу послуг, необхідних для виконання послуг, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї тендерної документації) та не враховано, інші витрати на будівництво об'єкта (кошти перевезення працівників будівельної організації до місця роботи та в зворотному напрямку та/або кошти на відрядження працівника/ів до об'єкту будівництва і назад).

В зв'язку з тим, що працівники, залучені до виконання робіт мешканці м. Запоріжжя".

1. Щодо договірної ціни.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Документації інформація про предмет закупівлі – послуги.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Поточний ремонт приміщення № 47 (163,85м²) ДНЗ "Запорізький ПЦПТО" за адресою: м. Запоріжжя вул. Виробнича, 15" (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) НК 018:2023: 1263.

Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу 1 Документації місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги:

Обсяги: 1 послуга.

Місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги: Україна, 69014, Запорізька область, Запоріжжя, вул. Виробнича, 15.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, які є предметом закупівлі.

Враховуючи викладене, оформивши договірну ціну у спосіб, наведений Переможцем у Пропозиції, Переможець не порушив вимоги Замовника в цій частині.

2. Щодо версії програмного комплексу АВК-5.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни, складеного в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмному комплексі, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що версія програмного комплексу АВК-5 "3.10.2" не була останньою станом на момент розрахунку Переможцем договірної ціни.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо розрахунку на перевезення працівників або на відрядження працівників.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції розрахунку на перевезення працівників або на відрядження працівників.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній розрахунок на перевезення працівників або на відрядження працівників.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державний навчальний заклад "Запорізький промисловий центр професійно-технічної освіти" (код ЄДРПОУ: 02543851) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Ільїної Ірини Вікторівни (код ЄДРПОУ: 2753906905) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт приміщення № 47 (163,85м2) ДНЗ "Запорізький ПЦПТО" за адресою: м. Запоріжжя вул. Виробнича, 15", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-1021-016206-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Неправомірне визначення переможця