Текст рішення
РІШЕННЯ
№17049-р/пк-пз від 14.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНСО ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45369026) від 05 листопада 2025 № UA-2025-10-21-000484-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 07.11.2025 №16685-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА (надалі – ФОП ШИНКАРЕНКО А.В., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.10.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ШИНКАРЕНКО А.В.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ШИНКАРЕНКО А.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.10.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1.
Скаржник зазначає, що відповідно до п.1 додатку 3 Документації на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам Замовника учасник має надати повну копію сертифікату відповідності та протоколів випробувань до нього, виданих на ім’я виробника меблів або учасника. Сертифікат має підтверджувати відповідність товару, що пропонується учасником, діючим в Україні державним нормам та стандартам, а саме - ДСТУ ГОСТ 16371:2016, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ EN 1729-1:2004, ДСТУ EN 1729-2:2004. Сертифікат відповідності та протоколи до нього повинні бути видані акредитованими НААУ органами з сертифікації.
Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав сертифікат відповідності від 07.08.2025 №UA.P.000778-25, в якому зазначено, що його видано на підставі протоколів випробувань від 28.07.2025 №№ УПС 53/562-4-25 - УПС 58/562-4-25, виданих ВЛ ПП „Укрпромсерт", Україна, 49100, м. Дніпро, вул. Мандриківська, 336/2, (атестат акредитації №20831).
Також у складі Пропозиції Переможця надано протоколи випробувань №УПС 55/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 54/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 56/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 58/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 57/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 53/562-4-25 від 28.07.2025р., видані випробувальною лабораторією приватного підприємства "Укрпромсерт".
Відповідно до ст. 10 ЗУ "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" Національний орган України з акредитації може акредитувати органи з оцінки відповідності, а саме - випробувальні та калібрувальні лабораторії; органи із сертифікації продукції, процесів та послуг. У свою чергу, на сайті Національного агентства з акредитації України викладено реєстр органів з сертифікації продукції (ДСТУ EN ISO/IEC 17065), серед яких відсутня ВЛ ПП "Укрпромсерт", яка видала протоколи випробувань, надані Переможцем. При цьому, Скаржник звертає увагу, що на сайті НААУ викладено також перелік випробувальних лабораторій (ДСТУ EN ISO/IEC 17025), в переліку яких і знаходиться ВЛ ПП "Укрпромсерт".
На підставі вищевикладеного Скаржник зазначає, що:
1.
НААУ надає акредитацію органам з оцінки відповідності, якими є органи сертифікації та випробувальні лабораторії і це два різних види органів.
2.
Акредитація органів сертифікації здійснюється за стандартом ДСТУ EN ISO/IEC 17065 (Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг), а акредитація випробувальних лабораторій здійснюється за стандартом ДСТУ EN ISO/IEC 17025 (Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій) і відповідно це два різних види органів з оцінки відповідності і два різних стандарти.
3.
ВЛ ПП "Укрпромсерт" є саме випробувальною лабораторією, а не органом сертифікації, що підтверджується інформацією з реєстрів НААУ та інформацією зазначеною в атестаті про акредитацію ВЛ ПП "Укрпромсерт".
Скаржник наголошує, що Замовник в додатку 3 Документації вимагає, щоб протоколи були видані акредитованими НААУ органами з сертифікації. У свою чергу, Переможець надав протоколи видані випробувальною лабораторією, а не органами сертифікації.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав сертифікат відповідності № UA.P.000778-25 від 07.08.2025, виданий органом сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" на меблеві вироби виробництва ТОВ "АНШАР ГРУП", а також протоколи випробувань №№ УПС 53/562-4-25 – УПС 58/562-4-25 від 28.07.2025, видані випробувальною лабораторією ПП "Укрпромсерт", атестат акредитації № 20831, чинний до 25.05.2030.
Згідно з інформацією, розміщеною в офіційному Реєстрі Національного агентства з акредитації України (НААУ), Випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт" акредитована відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 у сфері, яка включає меблі, зокрема меблі для навчальних закладів. Тобто ця лабораторія є належним органом з оцінки відповідності, уповноваженим проводити випробування зазначеної продукції.
Статтею 10 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" передбачено, що Національний орган України з акредитації може акредитувати як органи сертифікації, так і випробувальні лабораторії, обидва з яких є органами з оцінки відповідності. Отже, формулювання "акредитовані НААУ органи з сертифікації" у вимогах Документації слід тлумачити у системному зв’язку із законодавством про технічне регулювання, тобто як будь-які органи з оцінки відповідності, акредитовані НААУ, що мають право проводити відповідні випробування.
Таким чином, сертифікат відповідності № UA.P.000778-25 та протоколи випробувань, надані Переможцем, повністю відповідають вимогам Документації, оскільки сертифікат видано акредитованим НААУ органом з сертифікації; протоколи випробувань видані акредитованою НААУ випробувальною лабораторією у межах чинної сфери акредитації, яка охоплює меблі для навчальних закладів; відсутні ознаки підробки, фальсифікації чи невідповідності документів вимогам стандартів.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною технічною специфікацією згідно з Додатком 3 до тендерної документації;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (у тому числі учасник в складі своєї пропозиції повинен надати підписане технічне завдання) (Додаток 3 до тендерної документації);
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
6.3. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент"".
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання) ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 39160000-1 - Шкільні меблі (Комплект меблів (столи учнівські 1місні регульовані №4-6 з горизонтальною стільницею + стільці Т-подібні регульовані №46 на круглій трубі) в рамках Ukraine Facility (код СРV за ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі).
Назва та кількість Комплект меблів (столи учнівські 1-місні регульовані №4-6 з горизонтальною стільницею + стільці Т-подібні регульовані №4-6 на круглій трубі) На підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника Учасник має надати, зокрема:
1) Повна копія сертифікату відповідності та протоколів випробувань до нього, виданих на ім’я виробника меблів або учасника. Сертифікат має підтверджувати відповідність товару, що пропонується учасником, діючим в Україні державним нормам та стандартам, а саме ДСТУ ГОСТ 16371:2016, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ EN 17291:2004, ДСТУ EN 1729-2:2004. Сертифікат відповідності та протоколи до нього повинні бути видані акредитованими НААУ органами з сертифікації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
сертифікат відповідності від 07.05.2025 № UA.P.000778-25, виданий ОРГАНОМ 3 СЕРТИФІКАЦІЇ ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" (файл Сертифікат відповідності на меблі.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
Продукція Меблеві вироби: для навчальних закладів (в тому числі дошкільних та вищих навчальних закладів) та інші меблі (у тому числі за індивідуальним замовленням) в загальній кількості 1069 найменування згідно з додатком Відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 16371:2016 (ГОСТ 16371-2014, IDT), ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ 19917-2014, IDT), ДСТУ ГОСТ 22046:2004 (ГОСТ 22046-2002, IDT), ДСТУ 4414:2005, ДСТУ EN 527-2:2007 (EN 527-2:2002, IDT), ДСТУ EN 1729-1:2004, ДСТУ EN 1729-2:2004 (ENV 1729-2:2001, IDT) Виробник продукції ТОВ "АНШАР ГРУП", Сертифікат видано органом з сертифікації ТОВ "Тестметрстандарт", 10003, м.
Житомир, майдан Перемоги, 10, атестат акредитації, зареєстрований в Реєстрі НААУ за №10229 На підставі Протоколів випробувань №№ УПС 53/562-4-25 - УПС 58/562-4-25 від 28.07.2025р виданих ВЛ ПП "Укрпромсерт", Україна, 49100, м. Дніпро, вул. Мандриківська, 336/2, (атестат акредитації №20831). Акт обстеження виробництва від 06.07.2025р.БЛОМ ОС ТОВ "Тестметрстандарт".
протоколи випробувань від 28.07.2025 № УПС 55/562-4-25, № УПС 54/562-425, № УПС 56/562-4-25, № УПС 58/562-4-25, № УПС 57/562-4-25, № УПС 53/562-4-25 (файл Протоколи випробувань до сертифіката відповідності_1.pdf), видані Випробувальною лабораторією підприємства " Укрпромсерт".
Відповідно до статті 10 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" Національний орган України з акредитації може акредитувати органи з оцінки відповідності, а саме:
випробувальні та калібрувальні лабораторії;
органи із сертифікації продукції, процесів та послуг;
органи із сертифікації систем якості, систем управління якістю, систем екологічного управління;
органи із сертифікації персоналу;
органи з інспектування;
верифікаторів відповідно до Закону України "Про засади моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів";
інші органи з оцінки відповідності.
Відповідно до інформації, розміщеній в реєстрі акредитованих ООВ Національного агентства з акредитації України зазначено, зокрема:
Перелік випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), та на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025:2017 (ISO/IEC 17025:2017):
Назва ООВ Випробувальна лабораторія
ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"УКРПРОМСЕРТ"
Номер атестата акредитації 20831 Узагальнена сфера акредитації:
випробування нафтопродуктів; палива твердого мінерального (вугілля кам’яного, антрациту, коксу), твердого біопалива; засобів мийних та чистильних, для догляду за волоссям; електроприладів побутового та аналогічного призначення; світлотехнічної та кабельної продукції; електроустановчих комплектувальних виробів та з’єднувальних пристроїв, регулювального обладнання для низької напруги; вимикачів загального призначення; обладнання технологічного для підприємств промисловості, садового обладнання; ручного електричного інструменту; хімічних джерел струму; ізольованих проводів та кабелів; меблів; іграшок та засобів індивідуального захисту; визначення токсичності продуктів горіння матеріалів.
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні протоколи випробувань до наданого ним у складі Пропозиції сертифіката відповідності від 07.05.2025 № UA.P.000778-25, видані акредитованими НААУ саме органами з сертифікації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.6 додатку 3 Документації на підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника Учасник має надати надати авторизаційний лист від виробника товару (-ів), що пропонується Учасником, виданий на ім'я Учасника з вказанням номеру закупівлі, предмету закупівлі, кількості товару та його повного найменування з гарантією виготовити і відвантажити товар у строк достатній для доставки Учасником товару Замовнику, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника, ID закупівлі, а також документи які підтверджують повноваження учасника діяти від імені виробника та дозвіл виробника на використання наданих сертифікатів (договір реалізації товарів та/або дилерський договір тощо) Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав авторизаційний лист від виробника меблів ТОВ "АНШАР ГРУП" від 23.10.2025 №412, який не містить гарантії виробника товару ТОВ "АНШАР ГРУП" виготовити і відвантажити товар у строк, достатній для доставки учасником товару Замовнику та ID закупівлі:
6441262224fc4f559cdab4d96b465997.
Замовник зазначає, що у складі своєї Пропозиції Переможця надано авторизаційний лист ТОВ "АНШАР ГРУП" від 23.10.2025 № 412, який містить усі істотні відомості, передбачені Документацією, а саме - повні реквізити виробника ТОВ "АНШАР ГРУП" (код ЄДРПОУ 43050526, адреса, телефон); реквізити Учасника ФОП Шинкаренко А.В.;
ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-21-000484-a; зазначення Замовника — Броварського ліцею № 8; чітке визначення предмета закупівлі та його кількості (комплекти меблів — 196 столів і 196 стільців); підтвердження, що ФОП Шинкаренко А.В. є офіційним представником виробника на території України та уповноважена на поставку товару у необхідній кількості, належної якості та в терміни, визначені тендерною документацією;
гарантійні зобов’язання виробника: строк гарантії 24 місяці, гарантія безоплатного ремонту чи заміни товару.
Таким чином, лист містить усю ключову інформацію, що забезпечує виконання його функції — підтвердження офіційних повноважень Учасника діяти від імені виробника і гарантії постачання продукції належної якості в установлені строки.
Щодо твердження Скаржника про відсутність формулювання "гарантуємо виготовити і відвантажити товар у строк, достатній для доставки Замовнику", Замовник зазначає, що в листі прямо вказано:
"…уповноважує ФОП Шинкаренко Аллу Володимирівну … на поставку товару нашого виробництва для потреб Броварського ліцею № 8 … у необхідній кількості, належної якості та в терміни, які визначені в тендерній документації".
Тобто виробник фактично гарантує виготовлення і відвантаження продукції у строки, визначені Документацією, що повністю відповідає змісту вимоги тендерної документації, навіть якщо формулювання не є ідентичним дослівно.
Отже, підстави вважати авторизаційний лист від 23.10.2025 № 412 таким, що не відповідає вимогам Документації, на думку Замовника, відсутні. Лист підтверджує усі необхідні гарантії виробника та повноваження Учасника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання) ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 39160000-1 - Шкільні меблі (Комплект меблів (столи учнівські 1місні регульовані №4-6 з горизонтальною стільницею + стільці Т-подібні регульовані №46 на круглій трубі) в рамках Ukraine Facility (код СРV за ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі).
6) У разі якщо учасник є виробником надається – лист про власне виробництво, із зазначенням місця розташування виробничих потужностей, гарантією виготовлення, поставку та збирання товарів у строк передбачений тендерною документацією.
Якщо Учасник не є виробником товару, надати авторизаційний лист від виробника товару (-ів), що пропонується Учасником, виданий на ім'я Учасника з вказанням номеру закупівлі, предмету закупівлі, кількості товару та його повного найменування з гарантією виготовити і відвантажити товар у строк достатній для доставки Учасником товару Замовнику, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника, ID закупівлі, а також документи які підтверджують повноваження учасника діяти від імені виробника та дозвіл виробника на використання наданих сертифікатів (договір реалізації товарів та/або дилерський договір тощо) У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічне завдання) (файл Додаток_3_Технічне_завдання.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Назва та кількість Комплект меблів (столи учнівські 1-місні регульовані №4-6 з горизонтальною стільницею + стільці Т-подібні регульовані №4-6 на круглій трубі) Характеристики товару запропоновані учасником процедури закупівлі:
Виробник: ТОВ "АНШАР ГРУП" (Код ЄДРПОУ 43050526) Країна виробник:
Україна;
авторизаційний лист "АНШАР ГРУП" від 23.10.2025 №412 (файл 412 Авторизаційний лист ФОП Шинкаренко А.В.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ФО-П Шинкаренко А. В.
На закупівлю: Комплекти меблів (столи учнівські 1-місні регульовані №4-6 з горизонтальною стільницею + стільці Т-подібні регульовані №4-6 на круглій трубі) Замовник: БРОВАРСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №8 БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-21-000484-a ТОВ "АНШАР ГРУП" (код ЄДРПОУ: 43050526, юридична адреса: 23211, Вінницька обл., Вінницький р-н, смт. Стрижавка, вул. Приміська, 19) уповноважує фізичну особу – підприємця Шинкаренко Аллу Володимирівну (код ЄДРПОУ 3318413901, Україна, 18016, м. Черкаси, Придніпровський район, вул. Пастерівська, будинок № 1, кв.4), яка є нашим офіційним представником на території України, на поставку товару нашого виробництва для потреб БРОВАРСЬКОГО ЛІЦЕЮ №8 БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у необхідній кількості, належної якості та в терміни, які визначені в тендерній документації.
Перелік товару: – комплект меблів (столи учнівські 1-місні регульовані №4-6 з горизонтальною стільницею + стільці Т-подібні регульовані №4-6 на круглій трубі) – 6 комплектів (в тому числі: 196 столів, 196 стільців). ТОВ "АНШАР ГРУП" повідомляє, що гарантійний термін на продукцію складає 24 місяці. Ремонт та заміна бракованого товару здійснюється за рахунок постачальника та виробника.
Адреса сервісного центру виробника: 23211, Вінницька обл., Вінницький р-н, смт.
Стрижавка, вул. Приміська, 19. Телефон для контактів: 067-242-40-76.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Переможцем у складі Пропозиції авторизаційний лист "АНШАР ГРУП" від 23.10.2025 №412, Переможцем не порушено вимоги Документації, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати БРОВАРСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №8 БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04052169) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Шинкаренко Алли Володимирівни (код ЄДРПОУ: 3318413901) переможцем за процедурою закупівлі — "Комплекти меблів (столи учнівські 1-місні регульовані №4-6 з горизонтальною стільницею + стільці Т-подібні регульовані №4-6 на круглій трубі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-21-000484-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Не надано протоколи випробувань відповідно до вимог ТД · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, відповідно до якого ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" визначено переможцем закупівлі, прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю (Протокол від 31.10.2025р.)
21.10.2025р. Замовник оприлюднив закупівлю за ідентифікатором UA-2025-10-21-000484-a на придбання товару Комплект меблів (столи учнівські 1-місні регульовані №4-6 з горизонтальною стільницею + стільці Т-подібні регульовані №4-6 на круглій трубі ) (Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024р. №1554) національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 39160000-1 - Шкільні меблі.
Для участі у торгах було подано наступні пропозиції:
ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" 611 520 грн Визнаний переможцем
ТОВ «ЕНСО ГРУП» 640 920 грн Не розглядався
31.10.2025р. Замовник оприлюднив протокол, відповідно до якого ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" визначено переможцем процедури закупівлі, оприлюднено рішення про укладення з ним договору.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів:
1. Відповідно до п.1 Додатку 3 до ТД на підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника Учасник має надати:
1) Повна копія сертифікату відповідності та протоколів випробувань до нього, виданих на ім’я виробника меблів або учасника. Сертифікат має підтверджувати відповідність товару, що пропонується учасником, діючим в Україні державним нормам та стандартам, а саме ДСТУ ГОСТ 16371:2016, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ДСТУ EN 1729-1:2004, ДСТУ EN 1729-2:2004. Сертифікат відповідності та протоколи до нього повинні бути видані акредитованими НААУ органами з сертифікації.
ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" у складі тендерної пропозиції надала сертифікат відповідності №UA.P.000778-25 від 07.08.2025р., в якому зазначено, що його видано на підставі протоколів випробувань №№ УПС 53/562-4-25 - УПС 58/562-4-25 від 28.07.2025р., виданих ВЛ ПП „Укрпромсерт", Україна, 49100, м. Дніпро, вул. Мандриківська, 336/2, (атестат акредитації №20831).
Також у складі тендерної пропозиції ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" надано протоколи випробувань №УПС 55/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 54/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 56/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 58/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 57/562-4-25 від 28.07.2025р., №УПС 53/562-4-25 від 28.07.2025р., видані випробувальною лабораторією приватного підприємства «Укрпромсерт».
Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності»
Національний орган України з акредитації може акредитувати органи з оцінки відповідності, а саме:
випробувальні та калібрувальні лабораторії;
органи із сертифікації продукції, процесів та послуг;
У свою чергу на сайті Національного агентства з акредитації України (далі – НААУ) викладено реєстр органів з сертифікації продукції (ДСТУ EN ISO/IEC 17065), серед яких відсутня ВЛ ПП «Укрпромсерт», яка видала протоколи випробувань надані ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА".
Звертаємо Вашу увагу, що на сайті НААУ викладено також перелік випробувальних лабораторій (ДСТУ EN ISO/IEC 17025), в переліку яких і знаходиться ВЛ ПП «Укрпромсерт».
На підставі вищевикладеного можна дійти висновків, що:
1. НААУ надає акредитацію органам з оцінки відповідності, якими є органи сертифікації та випробувальні лабораторії і це два різних види органів.
2. Акредитація органів сертифікації здійснюється за стандартом ДСТУ EN ISO/IEC 17065 (Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг), а акредитація випробувальних лабораторій здійснюється за стандартом ДСТУ EN ISO/IEC 17025 (Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій) і відповідно це два різних види органів з оцінки відповідності і два різних стандарти.
3. ВЛ ПП «Укрпромсерт» є саме випробувальною лабораторією, а не органом сертифікації, що підтверджується інформацією з реєстрів НААУ та інформацією зазначеною в атестаті про акредитацію ВЛ ПП «Укрпромсерт».
Наголошуємо, що Замовник в Додатку 3 до ТД вимагає, щоб протоколи були видані акредитованими НААУ органами з сертифікації.
У свою чергу ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" надала протоколи видані випробувальною лабораторією, а не органами сертифікації.
Відповідно до ч.2 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" повинна бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Переможцем надано авторизаційний лист, який не відповідає вимогам ТД · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, відповідно до якого ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" визначено переможцем закупівлі, прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю
2. Відповідно до п.6 Додатку 3 до ТД На підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам Замовника Учасник має надати:
6) якщо Учасник не є виробником товару, надати авторизаційний лист від виробника товару (-ів), що пропонується Учасником, виданий на ім'я Учасника з вказанням номеру закупівлі, предмету закупівлі, кількості товару та його повного найменування з гарантією виготовити і відвантажити товар у строк достатній для доставки Учасником товару Замовнику, назви замовника, гарантійних зобов'язань виробника, ID закупівлі, а також документи які підтверджують повноваження учасника діяти від імені виробника та дозвіл виробника на використання наданих сертифікатів (договір реалізації товарів та/або дилерський договір тощо)
ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" у складі тендерної пропозиції надала Авторизаційний лист від виробника меблів ТОВ «АНШАР ГРУП» вих.№412 від 23 жовтня 2025 року, який не містить гарантії виробника товару ТОВ «АНШАР ГРУП» виготовити і відвантажити товар у строк достатній для доставки Учасником товару Замовнику та ID закупівлі: 6441262224fc4f559cdab4d96b465997.
Відповідно до ч.2 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Прийняття Замовником рішень про визначення переможцем закупівлі ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА" порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі», Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, основні принципи здійснення закупівель, порушує законні права та інтереси ТОВ «ЕНСО ГРУП» щодо участі у закупівлі та можливості реалізовувати власну господарську діяльність.
Вважаємо, що замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув тендерну пропозицію ФОП "ШИНКАРЕНКО АЛЛА ВОЛОДИМИРІВНА", чим порушив наше право на добросовісну конкуренцію, майнові права, оскільки Скаржник є учасником процедури та претендує на укладення договору з замовником, є реальним учасником ринку постачання меблів.
Заявляємо про бажання бути присутніми на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.