Текст рішення
РІШЕННЯ
№16693-р/пк-пз від 07.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ:42094651) від 28 жовтня 2025 № UA-2025-10-20012428-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 30.10.2025 №16290-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що 1.2 розділу 2 додатку 1 Документації передбачено:
"Учасник подає у складі пропозиції cкан-копію оригіналу або завірену копію аналогічного договору за період 2021-2024 рр. з додатками та додатковими угодами у разі наявності, а також сканкопії документів, що підтверджують факт виконання робіт (акти прийому передачі виконаних будівельних робіт (КБ-2) та довідки про вартість виконаних робіт (КБ-3), скановану копію з оригіналу позитивного відгуку виданого в 2021-2024 році щодо виконання аналогічного договору від замовника про успішне і якісне виконання аналогічних робіт, які зазначені в довідці та надані у складі тендерної пропозиції, а також документи, які підтверджують факт оплати".
Скаржник зазначає, що у Документації щодо кваліфікаційного критерію про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Зокрема, відповідно до пункту 40 додатку 7 Документації Замовник визначив згідно із статтею статті 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх критеріям цієї Документації.
Згідно з вимогами додатку 1 для наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) документально підтверджується в складі Пропозиції наступними документами, зокрема:
- cкан-копію оригіналу або завірену копію аналогічного договору за період 20212024 рр. з додатками та додатковими угодами у разі наявності, а також сканкопії документів, що підтверджують факт виконання робіт (акти прийому передачі виконаних будівельних робіт (КБ-2) та довідки про вартість виконаних робіт (КБ-3), скановану копію з оригіналу позитивного відгуку виданого в 2021-2024 році щодо виконання аналогічного договору від замовника про успішне і якісне виконання аналогічних робіт, які зазначені в довідці та надані у складі тендерної пропозиції, а також документи, які підтверджують факт оплати.
Отже, як зазначає Скаржник, Замовник для підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) додав додаткові вимоги:
1.
cкан-копію оригіналу або завірену копію аналогічного договору за період 2021-2024 рр. з додатками та додатковими угодами у разі наявності;
2.
скановану копію з оригіналу позитивного відгуку виданого в 2021-2024 році щодо виконання аналогічного договору від замовника про успішне і якісне виконання аналогічних робіт.
Скаржник зазначає, що встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично усуває від участі (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають аналогічного договору за період 2021-2024 рр. разом з позитивним відгуком виданим в 2021-2024 році щодо виконання аналогічного договору від замовника про успішне і якісне виконання аналогічних робіт, що є також дискримінаційною умовою і для Скаржника.
Крім того, Замовник надає перевагу тим учасникам, які набули досвід виконання аналогічних договорів та мають позитивний відгук виданий в окремий період, без належного обґрунтування вибору зазначеного періоду, тим самим обмеживши доступ до прийняття участі у даній процедурі закупівлі тих учасників, які мають досвід виконання аналогічних договорів в 2025 році, у тому числі і Скаржника.
Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві, а також має великий досвід виконання аналогічних договорів, що документально додаються до скарги.
У свою чергу наявність у Скаржника досвіду виконання аналогічних договорів документально підтверджується договорами: від 28.10.2024 № 3-7461-СФ "Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. І. Франка м. Сміла Черкаська область", а також позитивним відгуком №66/01 від 25.03.2025 року до цього договору, №455 від 02.09.2024 "Капітальний ремонт вулиці Велика в с. Бубнівська, Золотоніського району, Черкаської області, а також позитивним відгуком №1317/02-34 від 05.06.2025 року до цього договору.
Отже Скаржник позбавлений можливості підтвердження аналогічних договорів відповідно до умов тендерної документації в зв’язку з тим, що Скаржник виконував їх в 2024-2025 ріці та має позитивні відгуки за 2025 рік.
Таким чином, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які нададуть cкан-копію оригіналу або завірену копію аналогічного договору за період 2021-2024 рр та скановану копію з оригіналу позитивного відгуку виданого в 2021-2024 році, що є дискримінаційною умовою по відношенню як до Скаржника так і до інших учасників.
Скаржник вважає, що підтвердження аналогічного досвіду з відгуком, що є наявний у Скаржника та який оформлений в 2025 році є цілком достатнім та обгрунтованим з точки зору законодавства у сфері публічних закупівель для коректного розуміння потенційними учасниками підтвердження вищезазначених умов Документації.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- договір від 02.09.2024 №455, укладений з виконавчим комітетом Піщанської сільської ради, предметом якого є капітальний ремонт вулиці Велика в с. Бубнівська Слобідка Золотоніського району Черкаської області" ДК 021:201545230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;
вирівнювання поверхонь;
- відгук від 05.06.2025 №1317/02-34, виданий виконавчим комітетом Піщанської сільської ради;
- договір про закупівлю робіт за кошти місцевого бюджету від 28.10.2024 №3-7461СФ, укладений з Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради, предметом якого є Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. І. Франка м. Сміла Черкаська обл.;
- лист-відгук (позитивний) від 25.03.2025 №66/01, виданий Управлінням житловокомунального господарства виконавчого комітету Смілянської міської ради.
Замовник зазначає, що він, керуючись пунктом 67 Особливостей усунув порушення, зазначені у Скарзі шляхом внесення змін до Документації та затвердження її в новій редакції з додатками та перелік змін, що вносяться до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить 1. розділ 2. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям(в тому числі об’єднання учасників як учасника процедури):
1.2. Наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1/2.1. Довідка про досвід виконання аналогічного договору*, за формою Таблиці 2.
… Посада, прізвище та ініціали, підпис уповноваженої особи учасника закупівлі, печатка (за наявності) Аналогічним договором в розумінні цієї документації є виконаний договір на виконання робіт чи надання послуг з капітального ремонту дорожнього покриття (Учасник надає копію договору та позитивного відгуку від замовника згідно виконання договору).
Учасник подає у складі пропозиції cкан-копію оригіналу або завірену копію аналогічного договору за період 2021-2024 рр. з додатками та додатковими угодами у разі наявності, а також сканкопії документів, що підтверджують факт виконання робіт (акти прийому передачі виконаних будівельних робіт (КБ-2) та довідки про вартість виконаних робіт (КБ-3), скановану копію з оригіналу позитивного відгуку виданого в 2021-2024 році щодо виконання аналогічного договору від замовника про успішне і якісне виконання аналогічних робіт, які зазначені в довідці та надані у складі тендерної пропозиції, а також документи, які підтверджують факт оплати.
Вартість виконаних робіт за аналогічним договором повинна бути не менше 100% відносно очікуваної вартості цієї закупівлі.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.10.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
"Учасник подає у складі пропозиції cкан-копію оригіналу або завірену копію аналогічного договору з додатками та додатковими угодами у разі наявності, а також сканкопії документів, що підтверджують факт виконання робіт (акти прийому передачі виконаних будівельних робіт (КБ-2) та довідки про вартість виконаних робіт (КБ-3), скановану копію з оригіналу позитивного відгуку щодо виконання аналогічного договору від замовника про успішне і якісне виконання аналогічних робіт, які зазначені в довідці та надані у складі тендерної пропозиції, а також документи, які підтверджують факт оплати".
За таких умов, Замовником було видалено вимоги щодо періоду 2021-2024 років щодо аналогічного договору та позитивного відгуку.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ:42094651) від 28 жовтня 2025 № UA-2025-10-20-012428-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Дискримінаційні умови
Скарга