«Будівельні матеріали (ламінат, підкладка під ламінат, плінтус, фасанина до плінтусу) за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17175-р/пк-пз від 18.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кремер Надії Романівни (код ЄДРПОУ: 2852215983) від 07 листопада 2025 № UA-2025-10-17-015318-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.11.2025 №16789-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" (надалі – ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.11.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" оприлюднено 06.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.11.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції учасника торгів ФІЗИЧНА ОСОБА ПІДПРИЄМЕЦЬ КРЕМЕР НАДІЯ РОМАНІВНА, ЄДРПОУ 2852215983 на відповідність вимогам тендерної документації на "Будівельні матеріали (ламінат, підкладка під ламінат, плінтус, фасанина до плінтусу) за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали" уповноваженою особою з публічних закупівель встановлено невідповідність вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

- у складі тендерної пропозиції учасник подав файл "4. Технічна специфікація порівняльна таблиця.pdf", в якому учасником запропоновано товар Ламінат ТМ Kronostep AC5/33 VGroove. Виробник Kronospan KO Sp.z.o.o., Польща розміром: 1288*195 замість запропонованого замовником товару Ламінат розміром:

1285*192.

Запропонований учасником товар не є еквівалентом товару, що вимагається замовником, так як має інші технічні характеристики та фасування, ніж вимагається замовником. Відповідно до практики Антимонопольного комітету відсутність діапазонів до зменшення чи збільшення унеможливлює надання інших параметрів товару.

Вищезазначена невідповідність не може бути виправлена шляхом розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, оскільки відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Відповідно до вимог чинного законодавства та Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація передбачає, що технічні характеристики мають відповідати технічним вимогам товару або бути кращими. В технічних вимогах не визначено додатково тлумачення терміну "бути кращими".

Скаржник, пропонуючи до закупівлі товар, виходив з того, що технічні характеристики запропонованого товару допускаються з більшими числовими значеннями, щодо визначених технічних характеристик предмета закупівлі.

В Пропозиції в документі "Порівняльна таблиця" Скаржник пропонує до закупівлі поз. 1 "Ламінат ТМ Kronostep AC5/33 V-Groove. Виробник Kronospan KO Sp.z.o.o., Польща", характеристики (розмір) якого: "Розмір: 1288*195", та вказує в окремому стовпці таблиці, що дана характеристика є кращою.

Скаржник запропонував в даному розділі товар з кращими технічними характеристиками, що повністю відповідає вимогам Додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що запропонований учасником товар не є еквівалентом товару, що вимагається Замовником, так як має інші технічні характеристики, в частині невідповідності розміру запропонованого товару, ніж вимагається Замовником. У вимогах Документації не передбачено було діапазонів, зокрема "не менше" та "не більше", а вказані конкретні параметри (а саме розмір товару), який вказаний у додатку 3 Документації.

Правових підстав вважати кращими вказані параметри ламінату (інший розмір) у Замовника не було.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації до кінцевого строку подання Пропозицій, зокрема:

4) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до Документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у додатку 3 до Документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Предмет закупівлі має відповідати вимогам, які визначені у додатку3 до Документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Додаток 3 Документації містить якісні та кількісні характеристики опис та основні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Розділ ІІ. ТЕХНІЧНІ ( ЯКІСНІ ) ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ Ламінат К-сть 500 м2 Розмір: 1285*192 Технічні характеристики мають відповідати технічним вимогам товару або бути кращими.

Учасники надають в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

1) В разі подачі еквіваленту товару, що запропонований Замовником в технічному завданні, учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару або товару, що визначена в технічному завданні з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "тендерна пропозиція" (файл 7. Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Ламінат ТМ Kronostep AC5/33 VGroove Виробник Kronospan KO Sp.z.o.o., Польща" м2 500,00;

- документ "Технічна специфікація – порівняльна таблиця" (файл 4. Технічна специфікація порівняльна таблиця.pdf),у якому зазначено, зокрема: "Ламінат ТМ Kronostep AC5/33 VGroove. Виробник Kronospan KO Sp.z.o.o., Польща Розмір: 1288*195".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації технічні характеристики мають відповідати технічним вимогам товару або бути кращими.

При цьому Документація не містить визначення терміну "бути кращими".

Замовник не довів та документально не підтвердив, що технічні характеристики запропонованого учасником товару не є кращими за технічні характеристики, встановлені у Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівський національний університет імені Івана Франка (код ЄДРПОУ:

02070987) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Кремер Надії Романівни (код ЄДРПОУ: 2852215983) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 42069908) переможцем за процедурою закупівлі — "Будівельні матеріали (ламінат, підкладка під ламінат, плінтус, фасанина до плінтусу) за кодом ДК 021:2015 - 44110000-4 - Конструкційні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-17-015318-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної прпозиції