Рішення АМКУ № 17181-р/пк-пз: Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та…

Рішення органу оскарження № 17181-р/пк-пз від 18.11.2025 за скаргою UA-2025-10-17-013211-a.c2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17181-р/пк-пз від 18.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кутенкова Івана Максимовича (код ЄДРПОУ: 3802205476) від 09 листопада 2025 № UA-2025-10-17-013211-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.11.2025 № 16813-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕРЦ" (надалі – ТОВ "ГЕРЦ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ГЕРЦ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.11.2025 № 116 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

"31" жовтня 2025 року рішенням робочої групи із проведення процедур закупівель по напрямку бойова підготовка військової частини А4150 затвердженим протоколом № 115 від 31 жовтня 2025 року. учаснику відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї (Код за ДК 021:2015: 35740000-3 Симулятори бойових дій). № UA-2025-10-17-013211-а ФОП Кутенкову Івану Максимовичу було надано 24 години для усунення невідповідностей у інформації та документах поданих у складі тендерної пропозиції на дану закупівлю.

предметом закупівлі якого є аналогічні товари, які становлять предмет закупівлі.

Предметом даної закупівлі є Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї. Учасником у складі своєї цінової пропозиції було надано скан-копію договору на закупівлю Пневматичного стрілецького тиру (без мультимедійної складової та програмного забезпечення). Під час періоду усунення недоліків Учасник повторно надав договори на закупівлі Тренажерних навчальних комплексів помпової рушниці "Дронобій", Мобільного симулятора ручного гранатометника РПГ-7 3 імітатором та Комплекту обладнання для імітації стрілецького бою. Жоден з цих предметів договорів не відповідає предмету даної закупівлі, а саме Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї.

Отже, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів. робіт і послуг для замовників. передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами). далі Особливості. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку. модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:

Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації. яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель Беручи до уваги вищезазначене проведено голосування щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Кутенкова Івана Максимовича. поданої на закупівлю Інтерактивного мультимедійного тиру для пневматичної та травматичної зброї (Код за ДК 021:2015:

35740000-3 Симулятори бойових дій). № UA-2025-10-17-013211-a:

Голосували: За (одноголосно) 4. Вирішено:

4.1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП Кутенкова Івана Максимовича на закупівлю Інтерактивного мультимедійного тиру для пневматичної тa травматичної зброї (Код за ДК 021:2015: 35740000-3 Симулятори бойових дій). № UA-2025-10-17-013211-а відповідно до пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасник представив відповідну інформаційну довідку, яка містить дані про договір № 119 від 15.05.2025, укладений з Державним професійно-технічним навчальним закладом "Рівненський центр професійнотехнічної освіти сервісу та дизайну" (код ЄДРПОУ 02547040), адреса: 33016, м. Рівне, проспект Вершини Генерала, 3, контактна особа: директор Марунич Олександр Петрович, телефон: не вказано в довідці, але підтверджено в договорі; предмет закупівлі — "Пневматичний стрілецький тренажер (тир)" за тим самим кодом ДК 021:2015: 35740000-3, ціна договору — 91 111,00 грн, стан виконання — належно виконано з дотриманням якості та строків, що підтверджує акт приймання-передачі від 26.05.2025.

додатково надано протокол електронного підпису (файл "дог 119 від 15.05.25_Validation_Report.pdf"), який підтверджує створення та перевірку кваліфікованого електронного підпису від 14:32:14 28.05.2025, з деталями підписувача (Кутенков Іван Максимович, РНОКПП 3802205476), сертифіката та результату перевірки (підпис створено успішно, цілісність даних підтверджено), що засвідчує автентичність документа відповідно до вимог законодавства про електронний документообіг.

На виконання пункту 1.2.3, що передбачає надання документів, які засвідчують факт поставки аналогічного товару повністю (накладна), з посиланням на інформацію в довідці про виконання аналогічних договорів, учасник надав копію видаткової накладної № 396 від 26.05.2025 (файл "нак 396.pdf" обсягом 3 сторінки), яка безпосередньо стосується договору № 119 і підтверджує передачу товару — пневматичного стрілецького тренажера в комплекті (включаючи пістолет пневматичний — 2 шт., патрони пневматичні — 3 шт., балон CO2 — 10 шт., кулі до пневматичної — 10 шт., стрічка для стрільби — 3 шт., мішені "Ростова фігура" — 100 шт., мішені "Голова фігура" — 100 шт., мішені "Фігура груда чорна" — 100 шт., мішені — 100 шт., шафа для зберігання зброї — 1 шт.) на загальну суму 91 111,00 грн без ПДВ; накладна містить реквізити сторін (постачальник: ФОП Кутенков Іван Максимович, адреса: 04205, м. Київ, проспект Оболонський, 22а/51, рахунок UA603052990000026003006213979 в АТ КБ "ПРИВАТБАНК"; покупець: Державний професійно-технічний навчальний заклад "Рівненський центр професійно-технічної освіти сервісу та дизайну", адреса: 33016, м. Рівне, проспект Вершини Генерала, 3, рахунки UA508201720344231008100009065 та UA798201720344281007151009065), підписана директором Маруничем О.П. та Кутенковим І.М., з печатками, що свідчить про повну поставку та прийняття товару без зауважень щодо якості чи строків; додатково надано протокол електронного підпису (файл "нак 396_Validation_Report.pdf"), який підтверджує створення та перевірку кваліфікованого електронного підпису від 15:18:38 28.05.2025, з аналогічними деталями підписувача та результатом перевірки, забезпечуючи юридичну силу документа.

Загалом, надані документи формують повні вимоги відповідністі: від інформаційної довідки, яка структурує дані про досвід, через копію договору з додатками, що деталізує правові та технічні аспекти, до накладної, яка фіксує факт поставки, — усе це відповідає періоду 2024-2025 років (договір і поставка в 2025 році), предмету закупівлі (симулятор бойових дій у формі пневматичного тиру) та вимогам тендерної документації, не містячи жодних розбіжностей чи неповноти, що могло б призвести до відхилення пропозиції.

Замовник незаконно надав із підстави аналогічного досвіду 24 години, але Скаржник виконав вимогу і надав інформацію про 3 аналогічні договори:

Скаржник у своїй Пропозиції надав повний комплект документів, які беззаперечно задовольняють вимогам пункту 1.2 Додатку 1 Документації щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, а саме симуляторів бойових дій за кодом ДК 021:2015: 35740000-3 — "Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї", надавши інформацію про не менше одного, а фактично про три аналогічні договори за період 2024-2025 років, що перевищує мінімальні вимоги; зокрема, у складі пропозиції представлено інформаційну довідку про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою, у табличній формі з вказівкою номерів з/п, назв організацій-замовників з кодами ЄДРПОУ, адрес, телефонів та П.І.Б. контактних осіб, предметів закупівлі, цін договорів та стану належного виконання з дотриманням якості та строків, де аналогічними договорами визнані ті, предметом яких є аналогічні товари — симулятори бойових дій, що повністю відповідає абзацу 2 пункту 1.2.1 Додатку 1.

Черкаси; предмет закупівлі — мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ-7 з імітатором за ідентифікатором UA-2025-06-24-009337-a, код ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій, ціна договору не вказана в довідці, але стан виконання — належно виконано з дотриманням якості та строків, що відповідає умовам закупівлі, оскільки предмет стосується симуляції бойових дій, аналогічно до поточного тендеру.

Другий аналогічний договір укладено з Військовою частиною А5018, код ЄДРПОУ 26640056, контактна особа — Віталій Волошин, телефон 0674467778, email zakupivli_a5018@post.mil.gov.ua, адреса: м. Хмельницький; предмет закупівлі — тренажерні навчальні комплекси за кодом ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій, ціна договору не вказана, стан виконання — належно виконано з дотриманням якості та строків, що відповідає умовам закупівлі, оскільки тренажерні комплекси для симуляції бойових дій є безпосередньо аналогічними до інтерактивного мультимедійного тиру як симулятора.

Третій аналогічний договір укладено з Чернівецьким філософсько-правовим ліцеєм №2 Чернівецької міської ради, код ЄДРПОУ 14271091, контактна особа — Наталія Пашняк, телефон 0938093972, email zakupivlilicei2@gmail.com, адреса: м. Чернівці, вул. Л. Кобилиці, буд. 88-А; предмет закупівлі — комплект обладнання для імітації стрілецького бою (страйкбольне обладнання), ціна договору не вказана, стан виконання — належно виконано з дотриманням якості та строків, що відповідає умовам закупівлі, оскільки страйкбольне обладнання для симуляції стрілецького бою є аналогічним товаром до симуляторів бойових дій, включаючи мультимедійні елементи імітації, що узгоджується з кодом ДК 021:2015:

35740000-3.

Замовник ігнорує факт, що Скаржник у період 24 годин надав інформацію про три аналогічні договори, які повністю відповідають визначенню аналогічного договору за п.

1.2.1 Додатку 1 Документації (договір, предметом якого є аналогічні товари — симулятори бойових дій за кодом ДК 021:2015: 35740000-3), а саме:

1) договір з Головним центром підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (в/ч 9930, код ЄДРПОУ 14321512) на мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ-7 з імітатором (ідентифікатор UA-2025-06-24-009337-a), виконаний належно;

2) договір з Військовою частиною А5018 (код ЄДРПОУ 26640056) на тренажерні навчальні комплекси (помпова рушниця "Дронобій"), виконаний належно;

3) договір з Чернівецьким філософсько-правовим ліцеєм №2 (код ЄДРПОУ 14271091) на комплект обладнання для імітації стрілецького бою (страйкбольне обладнання), виконаний належно. Ці договори стосуються симуляторів та тренажерів для бойових дій, включаючи елементи імітації стрільби, що є аналогічним до предмета закупівлі (інтерактивний мультимедійний тир як симулятор), і перевищують мінімальну вимогу в один договір за період 2024-2025 років.

Протокол також суперечить пункту 46 Особливостей, відповідно до якого Замовник укладає договір з учасником, визнаним переможцем, протягом 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, але Замовник, ігноруючи факт подання трьох договорів у період 24 годин (який сам незаконно надав), фактично уникає укладення договору з Скаржником, який мав найкращу пропозицію, що порушує обов'язок укладення договору з переможцем і принципи ефективності та економії, оскільки призводить до втрати бюджетних коштів через вибір дорожчої пропозиції. Ігнорування поданих договорів є дискримінаційним, оскільки Замовник суб'єктивно трактує "відповідність предмету", тоді як код ДК і сутність товарів (симуляція бойових дій) збігаються.

Замовник зазначає, що ним в ході перевірки Пропозиції ФОП Кутенкова Івана Максимовича було знайдено ряд недоліків, на усунення яких було надано 24 годин. Серед ряду недоліків було також визначено:

1. Інформаційна довідка про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою не відповідає вимогам п.п. 1.2, п. 1, Додатку 1 до тендерної документації.

Загалом у відповідях на вимоги за критеріями закупівлі, заповнюючи електронну Документацію, учасник у пункті 9 Наявність досвіду виконання аналогічного договору (Лот № 1) надав файл з назвою "ФОП КУТЕНКОВ ІМ НЕ Є" У переліку всіх інших завантажених документів присутня довідка "Працівники й досвід ФОП Кутенков І.М.".

Таким чином жодна з цих довідок не відповідає вимогам п.п. 1.2, п. 1, Додатку 1 до тендерної документації.

2. Предмет закупівлі, наданих учасником торгів аналогічних договорів, не відповідає предмету закупівлі (надано копію договору на стрілецький тир, що не включає мультимедійної складової та програмного забезпечення) відповідно до абзацу 2 п.п, 1.2.1, Додатку 1 до тендерної документації.

Учасником у складі своєї тендерної пропозиції подано скан-копії трьох договорів:

№119 від 15 травня 2025, предметом закупівлі якого є Пневматичний стрілецький тренажер (тир) (файл договір стрілецький тир.zip) № 446-25 від 11.07.2025, предметом закупівлі якого є Мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ-7 3 імітатором (файл ДОГОВІР СИМУЛЯТОРИ MOMOT.pdf.asice.zip) №17 від 25.04.2025, предметом закупівлі якого є Комплект обладнання для імітації стрілецького бою (Страйкбольне обладнання) (файл договір страйбольне симулятори Чернівці.pdf.asice.zip;

Серед цих договорів лише один, предмет закупівлі якого найбільше схожий на предмет даної закупівлі стрілецький тир (проте не включає мультимедійної складової та програмного забезпечення) відповідно до абзацу 2 п.п, 1.2.1, додатку 1 Документації.

Інші надані договори відповідають лише коду ДК на виконання наведеної вище норми замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ФОП Кутенков Іван Максимович у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.

Протягом 24 годин учасник довантажив довідку щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору відповідно до встановлених вимог, а також повторно деякі ті ж самі договори, що і разом з комерційною пропозицією до початку аукціону (плюс однин новий), а саме:

№17 від 25.04.2025, предметом закупівлі якого є Комплект обладнання для імітації стрілецького бою (Страйкбольне обладнання) (файл договір 3);

№ 446-25 від 11.07.2025, предметом закупівлі якого є Мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ-7 з імітатором (файл договір 2);

№ 186 від 26.09.2025, предметом закупівлі якого є тренажерні навчальні комплекси (Тренажер навчального комплексу помпової рушниці "Дронобій" та Тренажер навчального комплексу помпової рушниці "Дронобій АК-74").

Знову ж таки ці договори відповідають лише коду ДК, що предмет закупівлі, наданих учасником торгів аналогічних договорів, не відповідає предмету закупівлі.

Замовник, вивчивши предмети закупівлі за наданими договорами, дійшов висновку, що вони не відповідають поняттю "аналогічний договір" в частині предмету закупівлі.

Крім того, оскільки чинне законодавство не містить чіткого визначення поняття аналогічний договір, тому його зміст визначається замовником у тендерній документації.

Тож, якщо Замовник у своїй Документації вимагає надати аналогічний договір, а в Учасника виникають додаткові питання щодо того, що саме вважається під даною вимогою -необхідно уточнювати у Замовника, який договір буде вважатися аналогічним, наприклад, поставивши йому уточнююче запитання через систему поставивши йому уточнююче запитання через систему.

У Документації замовника вказано налогічним договором розуміється договір предметом закупівлі якого є аналогічні товари, які становлять предмет закупівлі. Код предмету закупівлі може співпадати або бути близьким, проте не є основним критерієм, оскільки в тендерній документації немає такої вимоги.

Оскільки під час періоду уточнення учасником не було задано жодних запитань щодо подачі тендерної пропозиції (в тому числі щодо аналогічних договорів), то відповідно до тендерної документації (п 1.1.) Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасника процедури закупівлі, який отримаю цю документацію у ветитовленому порядку означатиме, що участник процедури закупівлі, який бере участь в цих торгах, повністю усвідомлюс зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені замовником при підготовці цієї закупівлі.

Предмет закупівлі Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї (що деталізує те, що очікується від постачальника і є ключовою складовою специфікації або технічного завдання для проведення закупівлі).

Учасником не було надано жодного договору, предмет закупівлі якого відповідає назві предмету даної закупівлі.

Замовник не вбачає у своїх діях жодного порушення закупівельного законодавства.

оскільки має чітке уявлення щодо предмету закупівлі, його технічних характеристик та вважає що прив'язка поняття "аналогічний договір" лише до Коду ДК (як це робить учасник) не доцільна так як не дає можливості Замовнику впевнитися в можливості Учасника забезпечити поставку потрібного нам товару вчасно та з необхідними технічними характеристиками через відсутність документально підтвердженого досвіду поставки саме необхідного замовнику продукту.

Замовник звертає увагу на те, що скаржник недбало сформував свою скаргу в інформації щодо реквізитів замовника. Зокрема неправильно вказані код ЄДРПОУ військової частини. місце знаходження, контактна особа та номер телефону та e-mail. Крім того в 2-му абзаці скарги про фактичні обставини, в переліку учасників торгів замість ТОВ "ГЕРЦ" (фактичного учасника торгів) вказано ФОП Саверська Ольга Сергіївна.

Замовник просить взяти дану інформацію до уваги та забезпечити Замовнику можливість придбати необхідний товар, який відповідатиме потребам та допоможе якісно виконувати завдання за призначенням, зокрема і в підготовці особового складу підрозділів та частин до ведення бойових дій проти країни агресора.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї (Код за ДК 021:2015 35740000-3 Симулятори бойових дій).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей* і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 1.1 розділу 3 Документації Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися відповідати вимогам даної тендерної документації, зокрема переліку документів вказаному у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником - у вигляді сканованої копії підписаної з боку Учасника тендерної форми "Технічні вимоги" згідно з Додатком №3 до тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Учасники при підготовці пропозиції повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля. На підтвердження надати довідку в довільній формі та/або інші документи при наявності.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", зокрема:

1.2 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.2.1. Інформаційна довідка про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою (не менше 1(одного) договору) за 2024-2025р. згідно запропонованої форми у таблиці, яка передбачає:

"Назва організації з якою укладено договір, код ЄДРПОУ" "Адреса, телефон, П.І.П особи, яка відповідала за виконання договору зі сторони замовника" "Предмет закупівлі, Ціна договору" "Стан належного виконання договору(ів) стосовно якості і строків".

Аналогічним договором розуміється договір предметом закупівлі якого є аналогічні товари, які становлять предмет закупівлі.

1.2.2. На підтвердження надати копії аналогічних договорів інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів з усіма додатками, визначеними в цих договорах.

1.2.3. Документи, що засвідчують факт поставки аналогічного товару повністю (накладна), інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги.

Предмет закупівлі: Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї (Код за ДК 021:2015 35740000-3 Симулятори бойових дій) Найменування товару:

Тир мультимедійний інтерактивний.

Кількісні, технічні та якісні характеристики обладнання У комплект інтерактивного мультимедійного тиру для пневматичної та травматичної зброї входить:

1.1. Блок відображення інформації БВІ шт 1.2. Блок обробки інформації БОІ для інтерактивного мультимедійного тиру для пневматичної та травматичної зброї з програмним забезпеченням розробки та системою обліку та контролю NordicKey шт 1.3. Екран пневматичного тиру розміром 1,25х2,5м із системою визначення координат влучання пневматичної кулі шт 1.4. Страйкбольний імітатор тип "М4" шт 1.5. Страйкбольний імітатор тип "АК" шт 1.6. Страйкбольний імітатор "Глок-17" шт 4.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка, відповідно до якої:

Я, ФОП Кутенков Іван Максимович, повідомляю про те що:

наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

маю досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (файл "Працівники й досвід ФОП Кутенков І.М..pdf");

- Договір купівлі-продажу від 11.07.2025 № 446-25, укладений з Головним центром підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генералмайора Ігоря Момота (військова частина 9930), предметом якого є:

1.1. Продавець зобов'язується у 2025 році передати у власність Покупцю: Мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ-7 з імітатором (далі Товар) за номенклатурою, кількістю та цінами зазначеними в Специфікації (Додаток № 1), а Покупець прийняти і оплатити такі товари.

1.2. Код ДК 021:2015: 35740000-3 Симулятор бойових дій (файл "ДОГОВІР СИМУЛЯТОРИ МОМОТ.pdf.asice.zip");

- ВИДАТКОВА НАКЛАДНА від 30.09. 2025 № 399 до договору від 11.07.2025 № 446-25 на Мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ-7 з імітатором (файл "НАКЛАДНА момот.zip");

- ДОГОВІР про закупівлю товару від 25.04.2025 № 17, укладений з ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ФІЛОСОФСЬКО-ПРАВОВИЙ ЛІЦЕЙ № 2 ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, предметом якого є:

1.1 Предмет закупівлі: (ДК 021:201535740000-3 Симулятори бойових дій) Комплект обладнання для імітації стрілецького бою (Страйкбольне обладнання) Найменування товару, об'єм товару, ціна за одиницю виміру вказуються у Специфікації на закупівлю товару (Додаток 1) (файл "договір страйбольне _ симулятори_ Чернівці.pdf.asice.zip");

- ВИДАТКОВА НАКЛАДНА від 07.05.2025 № 396 до договору від 25.04.2025 № 17 на Страйкбольне обладнання (файл "накладна страйкбольне. симулятори_ Чернівці.pdf.asice.zip");

- ДОГОВІР від 15.05.2025 № 119, укладений з Державний професійно-технічний навчальний заклад "Рівненський центр професійно-технічної освіти сервісу та дизайну", предметом якого є:

1.1. Постачальник зобов'язується поставити і передати Замовнику у власність товар, наименування, асортимент, кількість, комплектність/комплект, ціна товару, та інша інформація щодо товару та технічної документації до нього, наведені в Специфікації, яка є Додатком № 1 до цього Договору (далі Товар), надати документи, передбачені Договором, які підтверджують відповідність такого Товару вимогам Замовника, а Замовник прийняти та оплатити такий Товар у порядку та на умовах, визначених цим Договором.

1.2. Предмет закупівлі (далі Товар): Пневматичний стрілецький тренажер (тир) за кодом ДК 021:2015:35740000-3: Симулятори бойових дій для забезпечення викладання предмета "Захист України" (файл "договір стрілецький тир.zip");

- Додаток №1 до Договору № 119 від 15.05.2025 Специфікація, відповідно до якої:

Найменування товару:

Пневматичний стрілецький тренажер (тир) у комплектації:

- Пістолет пневматичний 2 шт.;

- Гвинтівка пневматична 3 шт.;

-Балон СО2-10 шт.;

- Кулі до гвинтівки пневмати-чної - 10 шт.;

- Стійка для стрільби 3 шт.;

- Мішень "Ростова фігура" 100 шт.;

- Мішень "Поясна фігура " 100 шт.;

- Мішень "Фігура грудна чорна" -100 шт.;

- Мішень 100 шт.;

- Шафа для зберігання зброї-1 шт (файл "договір стрілецький тир.zip");

- ВИДАТКОВА НАКЛАДНА № 396 від 26.05.2025 до договору від 15.05.2025 № 119 на Пневматичний стрілецький тренажер (тир) у комплектації:

- Пістолет пневматичний 2 шт.; - Гвинтівка пневматична 3 шт.; - Балон СО2-10 шт.;

- Кулі до гвинтівки пневматичної 10 шт.;

- Стійка для стрільби - 3 шт.;

-Мішень "Ростова фігура" 100 шт.;

- Мішень "Поясна фігура" 100 шт.;

- Мішень "Фігура грудна чорна"-100 шт.;

- Мішень 100 шт.;

- Шафа для зберігання зброї 1 шт (файл "накладна тир стріл.zip").

Документацією передбачено, що аналогічним договором розуміється договір предметом закупівлі якого є аналогічні товари, які становлять предмет закупівлі.

Документацією передбачено аналогічний договір предметом якого є саме аналогічні товари, а не ідентичні.

Враховуючи надані в складі Пропозиції Скаржника договір від 11.07.2025 № 446-25, предметом якого є Мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ-7 з імітатором, договір від 25.04.2025 № 17, предметом якого є Комплект обладнання для імітації стрілецького бою (Страйкбольне обладнання) та договір від 15.05.2025 № 119, предметом якого є Пневматичний стрілецький тренажер (тир) у комплектації, Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначені договори не є аналогічними в розумінні умов Документації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня інформаційна довідка про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою за 2024-2025 згідно з запропонованої форми у таблиці додатку 1 Документації, яка містить інформацію про "Назва організації з якою укладено договір, код ЄДРПОУ", "Адреса, телефон, П.І.П особи, яка відповідала за виконання договору зі сторони замовника", "Предмет закупівлі, Ціна договору", "Стан належного виконання договору(ів) стосовно якості і строків".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "… 2. Інформаційна довідка про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою не відповідає вимогам п.п. 1.2, п. 1, Додатку 1 до тендерної документації. 3.

Предмет закупівлі, наданих учасником торгів аналогічних договорів, не відповідає предмету закупівлі (надано копію договору на стрілецький тир, що не включає мультимедійної складової та програмного забезпечення) відповідно до абзацу 2 п.п, 1.2.1, Додатку 1 до тендерної документації".

Слід зазначити, що Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо невідповідностей предмета закупівлі, наданих учасником торгів аналогічних договорів.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Інформаційна довідка про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою складена за формою додатку 1 Документації, відповідно до якої міститься інформація про:

1. Договір укладений з ГОЛОВНИЙ ЦЕНТР ПІДГОТОВКИ ОСОБОВОГО СКЛАДУ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ІМЕНІ ГЕНЕРАЛ-МАЙОРА ІГОРЯ МОМОТА(ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 9930) Код ЄДРПОУ: 14321512 Предметом якого є Мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ7 з імітатором UA2025-06-24-009337-a ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій 2. Договір укладений з Військова частина А5018 26640056 Предметом якого є Тренажерні навчальні комплекси ДК 021:2015: 35740000-3 Симулятори бойових дій 3. Договір укладений з ЧЕРНІВЕЦЬКИ Й ФІЛОСОФСЬК ОПРАВОВИЙ ЛІЦЕЙ №

2 ЧЕРНІВЕЦЬКО Ї МІСЬКОЇ РАДИ, ЄДРПОУ 14271091

Предметом якого є Комплект обладнання для імітації стрілецького бою (страйкбольне обладнання) (файл "ДОВІДКА");

- ДОГОВІР про закупівлю товарів за державні кошти від 26.09.2025 № 186, укладений з ВІЙСЬКОВОЮ ЧАСТИНОЮ А5018 C, предметом якого є:

1.1. Постачальник зобов'язується поставити у повному обсязі у визначений цим Договором строк (термін) Замовнику товар: тренажерні навчальні комплекси (код ДК 021:2015: (далі за текстом Товар), зазначений у Специфікації (Додаток №1), технічним вимогам (Додаток №2), що є невід'ємною частиною цього договору, товар спеціального (військового) призначення, а Замовник зобов'язується прийняти Товар та оплатити його на умовах цього Договору (файл " договір 1");

- ВИДАТКОВА НАКЛАДНА № 399-63 від 23.10 2025 до договору від 26.09.2025 № 186 на товари:

Тренажер навчального комплексу помпової рушниці "Дронобій" Тренажер навчального комплексу помпової рушниці "Дронобій АК 74" (файл "накладна1").

Враховуючи надану Скаржником інформаційну довідку про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою та договір від 26.09.2025 № 186, предметом якого є тренажерні навчальні комплекси, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.11.2025 № 116.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 04.11.2025 № 116, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Військову частину А4150 (код ЄДРПОУ: 08180776) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Кутенкова Івана Максимовича (код ЄДРПОУ: 3802205476) за процедурою закупівлі — "Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-17-013211-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції

1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника: · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 116 від 04.11.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП Кутенков Іван Максимович неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано технічні документи щодо відповідності пропозиції учасника вимогам Замовника. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 116 від 04.11.2025 року про відхилення тендерної ФОП Кутенков Іван Максимович через відсутність законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ФОП Кутенков Іван Максимович в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі).

Протокол № 116 від 04 листопада 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:

««31» жовтня 2025 року рішенням робочої групи із проведення процедур закупівель по напрямку бойова підготовка військової частини A4150 затвердженим протоколом № 116 від 31 жовтня 2025 року, учаснику відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї (Код за ДК 021:2015: 35740000-3 Симулятори бойових дій), № UA-2025-10-17-013211-а ФОП Кутенкову Івану Максимовичу було надано 24 години для усунення невідповідностей у інформації та документах поданих у складі тендерної пропозиції на дану закупівлю.

Підчас повторного розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кутенкова Івана Максимовича виявлено, що учасник не усунув виявлені порушення щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 1 договору). Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, аналогічним договором розуміється договір, предметом закупівлі якого є аналогічні товари, які становлять предмет закупівлі. Предметом даної закупівлі є Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї. Учасником у складі своєї цінової пропозиції було надано скан-копію договору на закупівлю Пневматичного стрілецького тиру (без мультимедійної складової та програмного забезпечення). Під час періоду усунення недоліків Учасник повторно надав договори на закупівлі Тренажерних навчальних комплексів помпової рушниці «Дронобій», Мобільного симулятора ручного гранатометника РПГ-7 з імітатором та Комплекту обладнання для імітації стрілецького бою. Жоден з цих договорів не відповідає предмету даної закупівлі, а саме Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї.

Отже, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами), далі Особливості. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»

Скаржник із цим не погоджується із цілого рядку підстав – учасником надано належні документи на підтвердження аналогічного досвіду як в період 24 годин, так і в складі пропозиції, крім того Замовник не враховує надані інші аналогічні договори в період 24 годин:

Пункт 1.2 Додатку 1 Тендерної документації встановлює:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): 1.2.1. Інформаційна довідка про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою (не менше 1(одного) договору) за 2024-2025р. згідно запропонованої форми у таблиці.

№ з.п. Назва організації з якою укладено договір,

код ЄДРПОУ Адреса, телефон, П.І.П особи, яка відповідала за виконання договору зі сторони замовника Предмет закупівлі,

Ціна договору Стан належного виконання договору(ів) стосовно якості і строків

Предметом закупівлі є згідно оголошення «Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї» за кодом ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій.

Скаржник повідомляє, що в складі пропозиції були належні документи на виконання вимоги про підтвердження наявності аналогічного досвіду:

Учасник тендеру «ФОП Кутенков Іван Максимович», подаючи свою тендерну пропозицію, надав комплект документів, які, повною мірою задовольняють вимогам пункту 1.2 Додатку 1, що стосується документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі. Зокрема, пункт 1.2.1 вимагає надання інформаційної довідки про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою (не менше одного договору) за період 2024-2025 років, у формі таблиці з вказівкою номера з/п, назви організації-замовника з кодом ЄДРПОУ, адреси, телефону та П.І.Б. особи, відповідальної за виконання з боку замовника, предмета закупівлі, ціни договору та стану належного виконання щодо якості і строків; аналогічним договором вважається той, предметом якого є аналогічні товари, що становлять предмет поточної закупівлі, а саме "Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї" за кодом ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій. У складі пропозиції учасник представив відповідну інформаційну довідку, яка містить дані про договір № 119 від 15.05.2025 року, укладений з Державним професійно-технічним навчальним закладом "Рівненський центр професійно-технічної освіти сервісу та дизайну" (код ЄДРПОУ 02547040), адреса: 33016, м. Рівне, проспект Вершини Генерала, 3, контактна особа: директор Марунич Олександр Петрович, телефон: не вказано в довідці, але підтверджено в договорі; предмет закупівлі — "Пневматичний стрілецький тренажер (тир)" за тим самим кодом ДК 021:2015: 35740000-3, ціна договору — 91 111,00 грн, стан виконання — належно виконано з дотриманням якості та строків, що підтверджує акт приймання-передачі від 26.05.2025 року.

Відповідно до пункту 1.2.2, який вимагає надання копій аналогічних договорів з усіма додатками, визначеними в цих договорах, учасник "ФОП Кутенков Іван Максимович" включив до пропозиції повну копію договору № 119 від 15.05.2025 року (файл "дог 119 від 15.05.25.pdf" обсягом 19 сторінок), підписаного сторонами, з додатками, зокрема специфікацією (Додаток № 1), що деталізує найменування, асортимент, кількість, комплектність, ціну товару та інші характеристики; договір містить положення про предмет (пневматичний стрілецький тренажер як симулятор бойових дій), гарантії постачальника щодо якості, відповідності нормам (включаючи накази МОН України від 02.11.2017 №1440, 29.04.2020 №574, 10.05.2024 №659), а також умови поставки, оплати та відповідальності, що повністю відповідає правовій структурі аналогічного договору за предметом закупівлі; додатково надано протокол електронного підпису (файл "дог 119 від 15.05.25_Validation_Report.pdf"), який підтверджує створення та перевірку кваліфікованого електронного підпису від 14:32:14 28.05.2025 року, з деталями підписувача (Кутенков Іван Максимович, РНОКПП 3802205476), сертифіката та результату перевірки (підпис створено успішно, цілісність даних підтверджено), що засвідчує автентичність документа відповідно до вимог законодавства про електронний документообіг.

На виконання пункту 1.2.3, що передбачає надання документів, які засвідчують факт поставки аналогічного товару повністю (накладна), з посиланням на інформацію в довідці про виконання аналогічних договорів, учасник надав копію видаткової накладної № 396 від 26.05.2025 року (файл "нак 396.pdf" обсягом 3 сторінки), яка безпосередньо стосується договору № 119 і підтверджує передачу товару — пневматичного стрілецького тренажера в комплекті (включаючи пістолет пневматичний — 2 шт., патрони пневматичні — 3 шт., балон CO2 — 10 шт., кулі до пневматичної — 10 шт., стрічка для стрільби — 3 шт., мішені "Ростова фігура" — 100 шт., мішені "Голова фігура" — 100 шт., мішені "Фігура груда чорна" — 100 шт., мішені — 100 шт., шафа для зберігання зброї — 1 шт.) на загальну суму 91 111,00 грн без ПДВ; накладна містить реквізити сторін (постачальник: ФОП Кутенков Іван Максимович, адреса: 04205, м. Київ, проспект Оболонський, 22а/51, рахунок UA603052990000026003006213979 в АТ КБ "ПРИВАТБАНК"; покупець: Державний професійно-технічний навчальний заклад "Рівненський центр професійно-технічної освіти сервісу та дизайну", адреса: 33016, м. Рівне, проспект Вершини Генерала, 3, рахунки UA508201720344231008100009065 та UA798201720344281007151009065), підписана директором Маруничем О.П. та Кутенковим І.М., з печатками, що свідчить про повну поставку та прийняття товару без зауважень щодо якості чи строків; додатково надано протокол електронного підпису (файл "нак 396_Validation_Report.pdf"), який підтверджує створення та перевірку кваліфікованого електронного підпису від 15:18:38 28.05.2025 року, з аналогічними деталями підписувача та результатом перевірки, забезпечуючи юридичну силу документа.

Скаржник, ФОП Кутенков Іван Максимович, у своїй тендерній пропозиції надав повний комплект документів, які беззаперечно задовольняють вимогам пункту 1.2 Додатку 1 тендерної документації щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, а саме симуляторів бойових дій за кодом ДК 021:2015: 35740000-3 — "Інтерактивний мультимедійний тир для пневматичної та травматичної зброї", надавши інформацію про не менше одного, а фактично про три аналогічні договори за період 2024-2025 років, що перевищує мінімальні вимоги; зокрема, у складі пропозиції представлено інформаційну довідку про виконання договорів, аналогічних за правовою структурою, у табличній формі з вказівкою номерів з/п, назв організацій-замовників з кодами ЄДРПОУ, адрес, телефонів та П.І.Б. контактних осіб, предметів закупівлі, цін договорів та стану належного виконання з дотриманням якості та строків, де аналогічними договорами визнані ті, предметом яких є аналогічні товари — симулятори бойових дій, що повністю відповідає абзацу 2 пункту 1.2.1 Додатку 1.

Згідно з наданою інформаційною довідкою, перший аналогічний договір укладено з Головним центром підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина 9930), код ЄДРПОУ 14321512, як замовником, що здійснює закупівлі для потреб оборони, контактна особа — Яковишина Юлія Василівна, телефон 380472333347, email YYakovyshina@dpsu.gov.ua, адреса: м. Черкаси; предмет закупівлі — мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ-7 з імітатором за ідентифікатором UA-2025-06-24-009337-a, код ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій, ціна договору не вказана в довідці, але стан виконання — належно виконано з дотриманням якості та строків, що відповідає умовам закупівлі, оскільки предмет стосується симуляції бойових дій, аналогічно до поточного тендеру.

Відповідно до абзацу п.43 Особливостей «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється зокрема неправильне оформлення тендерної пропозиції, наявність арифметичних помилок, описок, а також якщо учасником процедури закупівлі не завантажено окремі файли з інформацією та/або документами, подання яких передбачено тендерною документацією. Відповідно до абзацу 5 п. 43 Особливостей замовник не може розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) щодо підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю; 3) що підтверджують відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону; 4) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі вимогам, визначеним у пункті 47 цих особливостей». Таким чином, надання Замовником 24 годин на усунення невідповідностей щодо досвіду виконання аналогічних договорів є незаконним, оскільки досвід є кваліфікаційним критерієм відповідно до статті 16 Закону, і такі невідповідності не підлягають виправленню в режимі 24 годин, а призводять до безпосереднього відхилення пропозиції без можливості корекції, як це чітко виключається абзацом 5 п. 43 Особливостей. Практика АМКУ (наприклад, рішення № 17669-р/пк-пз) підтверджує, що кваліфікаційні документи, включаючи підтвердження досвіду, не можуть бути предметом виправлення в 24 години, оскільки це могло б призвести до фальсифікації досвіду та порушення принципів рівності.

Крім того, протокол відхилення суперечить пункту 44 Особливостей, відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник не виправив виявлені невідповідності протягом 24 годин, але в даному випадку надання 24 годин саме по собі було незаконним, а відхилення на підставі "неусунення" є наслідком цього порушення. Замовник ігнорує факт, що Скаржник у період 24 годин надав інформацію про три аналогічні договори, які повністю відповідають визначенню аналогічного договору за п. 1.2.1 Додатку 1 тендерної документації (договір, предметом якого є аналогічні товари — симулятори бойових дій за кодом ДК 021:2015: 35740000-3), а саме: 1) договір з Головним центром підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (в/ч 9930, код ЄДРПОУ 14321512) на мобільний симулятор ручного гранатомету РПГ-7 з імітатором (ідентифікатор UA-2025-06-24-009337-a), виконаний належно; 2) договір з Військовою частиною А5018 (код ЄДРПОУ 26640056) на тренажерні навчальні комплекси (помпова рушниця "Дронобій"), виконаний належно; 3) договір з Чернівецьким філософсько-правовим ліцеєм №2 (код ЄДРПОУ 14271091) на комплект обладнання для імітації стрілецького бою (страйкбольне обладнання), виконаний належно. Ці договори стосуються симуляторів та тренажерів для бойових дій, включаючи елементи імітації стрільби, що є аналогічним до предмета закупівлі (інтерактивний мультимедійний тир як симулятор), і перевищують мінімальну вимогу в один договір за період 2024-2025 років.

Відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі того, що надані договори нібито не відповідають предмету закупівлі, є незаконним. Відповідно до положень Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу до аналогічного досвіду як договору на аналогічні товари (симулятори бойових дій), а надані договори повністю відповідають цій вимозі, оскільки включають тренажери та симулятори для імітації стрільби та бойових дій, причому в тій формі, яку сам Замовник дозволив як табличну довідку з копіями договорів.

Відтак протокол відхилення не доводить жодної невідповідності предмету закупівлі, суперечить встановленому Замовником режиму аналогічних товарів і порушує принципи недискримінації, пропорційності та об’єктивності, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, рішення про відхилення пропозиції в межах протоколу №116 від 31 жовтня 2025 року є необґрунтованим і має бути скасоване.

Таким чином, Скаржник вважає, що дії Замовника з відхилення пропозиції на такій підставі є протиправними та суперечать основоположним принципам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципу недискримінації та об’єктивної оцінки.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:

1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

2. недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

4. запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Також, учасник - Скаржник запропонував ціну «581 111,00 грн. з пдв» під час аукціону для предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015: 35740000-3 — Симулятори бойових дій, яка найбільше зберігає відсотків бюджету Замовника відносно очікуваної вартості, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції. Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі. Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-10-17-013211-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.