Дитячі майданчики та їх елементи з монтажем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17004-р/пк-пз від 13.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Волященко Ніни Прокопівни (код ЄДРПОУ: 2202300906) від 04 листопада 2025 № UA-2025-10-17-009574-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.11.2025 № 16606-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ" (надалі – ТОВ "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 30.10.2025 № 155 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "7. Результат розгляду тендерної пропозиції.

Учасник Фізична особа-підприємець Волященко Ніна Прокопівна Результат розгляду тендерної пропозиції Учасника Базуючих на невідповідності назв, які були наведені в технічних вимогах до предмета закупівлі з поданими документами закупівлі, а саме Технічном описі, де зазначена інша назва виробу з артикулем, сертифікаті відповідності з тими ж назвми та артикулами та ціновій пропозиції Учасника з назвами виробів, як в тендерній документації, Замовник здійснив моніторинг на відповідність еквіваленту предмету закупівлі. Замовник провів порівняльну характеристику з офіційним сайтом ТОВ "КАМІНО", де зазначені інші характеристики, які не відповідають еквіваленту пропозиції, а саме:

1. Ігровий комплекс Мегаміні LK118, який за номенклатурою виробника Городок з 4-х модулів VT042, де зазначені інші розміри: довжина - 5200мм, ширина – 4500мм, висота – 288мм, що не є еквівалентом. Інші вимоги щодо технічних характеристик повністю відсутні. (Рис.7) 2. Гойдалка – балансир Місто ТЕ242 , що за номенклатурою виробника Гойдалка – балансир VT 027, де зазначені інші розміри, а саме довжина – 2171мм, ширина – 333мм, висота – 782мм. (Рис.2) 3. Карусель Місто ТЕ244, що за номенклатурою виробника Карусель VT036, де зазначено, що Карусель являє собою круглу платформу з трьома двомісними сидіннями, виготовленими з вологостійкої фанери, розміщеними навколо центральної вісі, а не має HDРЕ пластик, що являє собою гірші характеристики. Конструкція з металевого каркасу, яка складається з круглої основи для підлоги D = 1597 мм,. Карусель має три сидіння виготовлені з фанери, а не з HDРЕ пластику.

4. Тунель LK603, що за номенклатурою виробника Мостик Модель - VT039 згідно з паспортом Закупівлі UA-2025-03-04-008754-a являє собою зовсім не аналог, а інший елемент, який не є евівалентом Тунелю ні за виглядом, ні по технічним характеристикам.

(Рис.1) 5. Технічні характеристики предмету закупівлі Ігрова панель Цифри та фігурки LK608, які за номенклатурою виробника Елемент Хрестики-Нуліки модель VT117 перевірити не вдалось, так як інформація на сайті виробника відсутня.

6. Технічні характеристики предмету закупівлі Пісочника Вікінг LK310, яка за номенклатурою виробника Пісочниця VT037 перевірити не вдалось, так як інформація на сайті виробника відсутня. (Рис.5 та 6) 7. Гойдалка на пружині Кенгуру ТЕ256, що за номенклатурою виробника Гойдалка пружинна "коник" VT057, розміри якої не співпадають технічним характеристикам:

довжина – 900 мм, висота – 900мм, ширина 300мм, що не є еквівалентом. (Рис.4) 8. Будиночок "Забавки" LK302, що за номенклатурою виробника Городок VT040, розміри якої не співпадають технічним характеристикам: довжина 4200мм, висота – 2800мм, ширина – 3400мм. (Рис.3).

Таким чином, Учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію.

8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з підпунктом 1 пунктом 44 Постанови "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджена КМУ від 12 жовтня 2022 № 1178, а саме "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що для підтвердження відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Скаржник надав в складі Пропозиції:

- Файл 10.2 "Технічні характеристики. pdf": Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі № 31 від 21.10.2025, в якому зазначає усі технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару.

- Файл 0. "Тендерна пропозиція. Pdf", де пропонує та погоджується виконати умови договору та надає найменування запропонованого предмету закупівлі.

Виходячи з вищезазначеного, таким чином ФОП Волященко Н.П. підтвердив відповідність технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, та даної вимоги Замовника шляхом надання вищезазначених документів.

Крім того, відповідно до додатку 4 Документації Замовника, останній не виключає заборони пропонувати товар з посиланням на номенклатуру виробника, з тексту Документації "….У випадку, якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, що є частиною предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасникам закупівлі слід мати на увазі, що окрім приведеного, у своїх пропозиціях Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) з урахуванням Постанови від 12.10.2022р. № 1178 Кабінету Міністрів України не забороняється пропонувати відповідні еквіваленти. Тобто у випадку наявності посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, що є частиною предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати поряд з таким посиланням вираз "або еквівалент"….".

Відповідно до впровадження господарчої діяльності виробника запропонованого товару, останній залишає за собою право на виробництво запропонованого товару згідно з умовами технічної специфікації Замовника та за заданими технічними характеристиками, які встановлюються для кожного предмета закупівлі окремо. Відповідно до статті 6 Закону України "Про захист прав споживачів" виробник зобов’язаний передати Замовнику продукцію належної якості, яка відповідає вимогам законодавства та умовам договору.

Виробник на вимогу Замовника зобов’язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції.

ФОП Волященко Н.П. наголошує, що Документація не містить окремих вимог на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик шляхом перевірки наданої Учасниками інформації на сайті виробника. До речі сайт виробника в України є цілком умовним посиланням на виробництво останнього. Тому, що кожен вид запропонованого товару буде виготовлений за певними технічними характеристиками та технічною специфікацією Замовника і це не дає Замовнику право зазначати, що тендерна пропозиція є не достовірною. Якщо Замовник має сумніви щодо запропонованого Учасником товару, то він має право звернутися до останнього за підтвердженням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі (ДОДАТОК 4 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які передбачені

ДОДАТКОМ 4 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування товару та технічні характеристики, зокрема:

1. Ігровий комплекс Мегаміні LK118 Розміри виробу (без урахування глибини бетонування): довжина – 4537 мм; ширина – 4835 мм; висота – 2349 мм.

2. Гойдалка-балансир Місто TE242 Розміри виробу (без урахування глибини бетонування): довжина – 3050 мм; ширина – 500 мм; висота – 782 мм.

3. Карусель Місто TE244 Карусель повинна являти собою круглу платформу з трьома сидіннями, виготовленими з HDPE пластику, розміщеними навколо центральної вісі.

Це має бути конструкція з металевого каркасу, який повинен складатися з круглої основи для підлоги не менш ніж D= 1227 мм.

Карусель повинна мати три сидіння виготовлені з HDPE пластику.

4. Тунель LK603 Ігровий елемент Тунель повинен складатись з наступних елементів: чотири стійки з клеєного брусу з твердих порід дерев з січенням 80х80 мм, тунель пластиковий, який за допомогою панелей з HDPE-пластику кріпиться до дерев’яних стійок.

Розміри виробу (без урахування глибини бетонування): довжина – 1027 мм; ширина – 767 мм; висота – 864 мм.

5. Ігрова панель Цифри та фігурки LK608 6. Пісочниця Вікінг LK310 7. Гойдалка на пружині Кенгуру ТЕ256 Габаритний розмір (без урахування глибини бетонування): довжина – 574 мм, висота – 866 мм, ширина – 380 мм.

8. Будиночок "Забавки" LK302 Габаритний розмір (без урахування глибини бетонування): довжина – 1540 мм, висота – 1900 мм, ширина – 1572 мм.

У випадку, якщо технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, що є частиною предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, учасникам закупівлі слід мати на увазі, що окрім приведеного, у своїх пропозиціях Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) з урахуванням Постанови від 12.10.2022р. № 1178 Кабінету Міністрів України не забороняється пропонувати відповідні еквіваленти. Тобто у випадку наявності посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип обладнання, що є частиною предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати поряд з таким посиланням вираз "або еквівалент".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділу "Тендерна документація" завантажено файл "Документи які повинні бути в пропозиції.docx", який містить Додаток 4 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" № 1 від 21.10.2025, відповідно до якої:

Найменування предмету закупівлі:

1. Ігровий комплекс Мегаміні LK118 2. Гойдалка-балансир Місто TE242 3. Карусель Місто TE244 4. Тунель LK603 5. Ігрова панель Цифри та фігурки LK608 6. Пісочниця Вікінг LK310 7. Гойдалка на пружині Кенгуру ТЕ256 8. Будиночок "Забавки" LK302 (файл " 0. Тендерна пропозиція.pdf");

- Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі № 31 від 21.10.2025, відповідно до якої:

Найменування товару та технічні характеристики, зокрема:

1. Ігровий комплекс Мегаміні LK118 За номенклатурою виробника Городок з 4-х модулів VT042 Виробник ТОВ "КАМІНО ЛТД", Україна Розміри виробу (без урахування глибини бетонування): довжина – 4537 мм; ширина – 4835 мм; висота – 2349 мм.

2. Гойдалка-балансир Місто TE242 За номенклатурою виробника Гойдалка-балансир VT027 Виробник ТОВ "КАМІНО ЛТД", Україна Розміри виробу (без урахування глибини бетонування): довжина – 3050 мм; ширина – 500 мм; висота – 782 мм.

3. Карусель Місто TE244 За номенклатурою виробника Карусель VT036 Виробник ТОВ "КАМІНО ЛТД", Україна Карусель являє собою круглу платформу з трьома сидіннями, виготовленими з HDPE пластику, розміщеними навколо центральної вісі.

Це є конструкція з металевого каркасу, який складається з круглої основи для підлоги D= 1227 мм.

Карусель має три сидіння виготовлені з HDPE пластику.

4. Тунель LK603 За номенклатурою виробника Мостик Модель – VТ039 Виробник ТОВ "КАМІНО ЛТД", Україна Ігровий елемент Тунель складається з наступних елементів: чотири стійки з клеєного брусу з твердих порід дерев з січенням 80х80 мм, тунель пластиковий, який за допомогою панелей з HDPEпластику кріпиться до дерев’яних стійок.

Розміри виробу (без урахування глибини бетонування): довжина – 1027 мм; ширина – 767 мм; висота – 864 мм.

5. Ігрова панель Цифри та фігурки LK608 За номенклатурою виробника Елемент "Хрестики-Нуліки" Модель – VT117 Виробник ТОВ "КАМІНО ЛТД", Україна 6. Пісочниця Вікінг LK310 За номенклатурою виробника Пісочниця VT037 Виробник ТОВ "КАМІНО ЛТД", Україна 7. Гойдалка на пружині Кенгуру ТЕ256 За номенклатурою виробника Гойдалка пружинна "коник" VT057 Виробник ТОВ "КАМІНО ЛТД", Україна Габаритний розмір (без урахування глибини бетонування): довжина – 574 мм, висота – 866 мм, ширина – 380 мм.

8. Будиночок "Забавки" LK302 За номенклатурою виробника Городок VT040 Виробник ТОВ "КАМІНО ЛТД", Україна Габаритний розмір (без урахування глибини бетонування): довжина – 1540 мм, висота – 1900 мм, ширина – 1572 мм (файл "10.2 Технічні характеристики.pdf");

- АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ № 116 від 21.10.2025, від ТОВ "КАМІНО ЛТД", відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "КАМІНО ЛТД" даним листом уповноважує ФОП Волященко Ніну Прокопівну представляти інтереси товариства на відкритих торгах з особливостями та використовувати докумети та сертифікати ТОВ "КАМІНО ЛТД" на товар торгівельної марки ТОВ "КАМІНО ЛТД" для участі у закіпівлях.

А саме, для закупівлі:

Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-17-009574-a Замовник: Глевахівська селещна рада Предмет закупівлі: код ДК 021:2015 – 37530000-2 –Вироби для парків розваг, настільних та кімнатних ігор (Дитячі майданчики та їх елементи з монтажем) Термін постачання: згідно до договору визначений згідно вимог ТД Замовника Гарантійний строк становить:

12 місяців з дати поставки товару.

Місце доставки товару: 08631, Україна, Київська область, Фастівський район, смт Глеваха, вул. Вокзальна, 26.

Гарантуємо Замовнику закупівлі Глевахівська селещна рада виконання умов Технічного завдання в Додатку 4,8 до тендерної документації Замовника (файл "10.

Авторизаційний лист виробника.pdf").

Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції посилання на сайт виробника для підтвердження наявності запропонованого товару.

Враховуючи наданий авторизаційний лист № 116 від 21.10.2025, від ТОВ "КАМІНО ЛТД" (виробника), у якому гарантовано Замовнику виконання умов технічного завдання в додатку 4, 8 Документації, а також наданий інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі № 31 від 21.10.2025, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.10.2025 № 155.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.10.2025 № 155, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГЛЕВАХІВСЬКУ СЕЛИЩНУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04359146) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Волященко Ніни Прокопівни (код ЄДРПОУ: 2202300906) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДИТЯЧЕ ТА СПОРТИВНЕ ОБЛАДНАННЯ" (код ЄДРПОУ: 44128687) переможцем за процедурою закупівлі — "Дитячі майданчики та їх елементи з монтажем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-17-009574-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга