Текст рішення
РІШЕННЯ
№17971-р/пк-пз від 04.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ: 37180015) від 24 листопада 2025 № UA-2025-10-17-006249-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 26.11.2025 №17545-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.11.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником не надано сканкопію(-ї) паспорту(-ів) та/або сертифікату(-ів) якості, та/або іншого аналогічного документу на фітинги до склопластикових труб, а саме:
2.9.1 Перехід "склопластик-метал" Ду100мм (внутр.різьбаприварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/ д 114х10 гр.В ст.20 (ДСТУ-8938:2019);
2.9.9 Ремонтне з’єднання Ду100мм (фланцева пара, ніпель різьбовий L=1,829м) для заміни пошкодженої труби;
2.9.1 Перехід "склопластик-метал" Ду200мм (внутр.різьба-приварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/д 219х8 гр.В ст.20 (ДСТУ-8938:2019; - 2.9.11 Ремонтне з’єднання Ду200мм (фланцева пара, ніпель різьбовий L=1,829м) для заміни пошкодженої труби.
Оскільки зазначена у цьому протокольному рішенні невідповідність стосується інформації та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, що пропонується Учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, відповідно Замовник не розміщує повідомлення з вимогою про усунення даної невідповідності в електронній системі закупівель згідно пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що предмет закупівлі – це товари, роботи або послуги, які замовник купує в межах однієї процедури (торгів). Це конкретний обсяг, номенклатура та характеристики того, що буде придбано. Замовник визначає його згідно з вимогами Закону та використовує для пошуку постачальників.
Скаржник виконав вимоги Документації, а саме надав сертифікати відповідності, сертифікати якості, які містять інформацію про технічні та якісні характеристики запропонованого Товару (предмета закупівлі), в тому числі, державним стандартам України, технічним та якісним умовам, які пред’являються до товару даного виду, а саме труби склопластикові, які є предметом закупівлі та зазначені у лоті як – труба склопластикова.
На думку Скаржника Замовник вказав один предмет закупівлі, а саме труби склопластикові, але у вимогах додатково перелічує інші товари (відводи, фітинги, ремонтне з’єднання, переходи), що може свідчити про спробу обійти правила щодо визначення предмета закупівлі.
Замовник зазначає, що ним було визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а саме за кодом ДК 021:2015 441600009 – Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, який прямо охоплює супутні вироби, зокрема фітинги, переходи, комплектуючі та інші елементи, необхідні для монтажу та експлуатації трубопроводу.
Таким чином, включення фітингів, переходів та ремонтних з’єднань до номенклатури предмета закупівлі повністю відповідає класифікатору ДК 021:2015 та законодавству України, та обґрунтовано технологічною необхідністю для забезпечення цілісності та функціональності трубопровідної системи.
Замовник має право об’єднати в один предмет закупівлі основний товар (труби) та всі необхідні супутні вироби (фітинги), оскільки вони технологічно та функціонально пов’язані і при цьому зазначене передбачене відповідним кодом Єдиного закупівельного словника за четвертим знаком.
Також, законодавство про публічні закупівлі не містить жодних вимог щодо визначення "конкретної назви товару", отже Замовник самостійно вирішує як зазначати конкретну назву закупівлі.
Замовником зазначено конкретну назву закупівлі "Труба склопластикова", оскільки це основний товар, який закуповується, а всі інші номенклатурні позиції це супутні вироби, які технологічно та функціонально пов’язані з основним товаром.
Фітинги чітко прописані в технічному завданні як невід’ємна частина комплекту, який має забезпечити учасник Закупівлі для належного функціонування системи, оскільки вони вважаються складовою частиною цього предмета закупівлі.
Скаржник не скористався правом звернення щодо вимог Документації:
• не подавав жодних звернень або вимог щодо зміни технічних характеристик;
• не оскаржував номенклатуру предмета закупівлі;
• не ставив запитань щодо необхідності надання документів саме на фітинги.
Учасник мав надати документи на кожну номенклатурну позицію, але Скаржником не було надано документів на чотири номенклатурні позиції фітингів, що є суттєвою невідповідністю.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель:
шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про:
ціну (ціна - загальна ціна тендерної пропозиції без ПДВ яка включає усі витрати Учасника, зокрема, пов’язані з постачанням товару/ наданням послуг /виконанням робіт, у разі подання пропозиції учасником-нерезидентом - приведена ціна, визначена відповідно до п.6.1 Розділу І цієї Документації), яка не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошені про проведення відкритих торгів;
інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником);
відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення);
- відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації;
та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації та Додатку 2 до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 1 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару та передбачає, зокрема:
Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики Товару Таблиця 1 Найменування товару/технічних параметрів, зокрема:
Труба склопластикова Ду100 Ру16,5 Мпа Перелік необхідних технічних та якісних характеристик товару:
2.9 Фітинги:
2.9.1 Перехід "склопластик-метал" Ду100мм (внутр.різьба-приварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/д 114х10 гр.В ст.20 (ДСТУ-8938:2019) 2.9.9 Ремонтне з’єднання Ду100мм (фланцева пара, ніпель різьбовий L=1,829м) для заміни пошкодженої труби.
Таблиця 2 Найменування товару/технічних параметрів, зокрема:
Труба склопластикова Ду200 Ру4,0 МПа Перелік необхідних технічних та якісних характеристик товару:
2.9 Фітинги:
2.9.1 Перехід "склопластик-метал" Ду200мм (внутр.різьба-приварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/д 219х8 гр.В ст.20 (ДСТУ-8938:2019).
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та вимоги до них та передбачає, зокрема:
Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі:
2.1.1. Заповнену та підписану Технічну специфікацію, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, за формою, наведеною в Додатку 1 до цієї ТД.
2.1.2. Скан-копію(-ї) паспорту(-ів) та/або сертифікату(-ів) якості, та/або іншого аналогічного документу на труби склопластикові та фітинги до них від виробника запропонованого товару на раніше виготовлену та/або поставлену партію труб склопластикових та фітингів до них.
Документ(-и) надається(-ються) на кожну номенклатурну позицію(-ї) згідно предмету закупівлі.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару" (файл 2.1.1.№ 1164_УКРНАФТА Додаток 1 ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:
Таблиця 1 1) Труба склопластикова Ду100 Ру16,5 МПа, виробника SHENGLI XINDA NEW MATERIAL CO., LTD. Китайська Народна Республіка.
2 Перелік необхідних технічних та якісних характеристик товару:
2.9 Фітинги:
Перехід "склопластик – метал" Ду100мм (внутр.різьба-приварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/д 114х10 гр.В ст.20 (ДСТУ - 8938:2019) 2.9.9 Ремонтне з’єднання Ду100мм (фланцева пара, ніпель різьбовий L=1,829м) для заміни пошкодженої труби.
Таблиця 2 Найменування товару/технічних параметрів, зокрема:
Труба склопластикова Ду200 Ру4,0 МПа, виробника SHENGLI XINDA NEW MATERIAL CO., LTD. Китайська Народна Республіка.
Перелік необхідних технічних та якісних характеристик товару:
2.9 Фітинги:
2.9.1 Перехід "склопластик-метал" Ду200мм (внутр.різьба-приварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/д 219х8 гр.В ст.20 (ДСТУ-8938:2019)";
- сертифікат якості на Трубу зі склопластику DN100-16,5 МПа (файл 2.1.2-1.1.MTC - DN100-16.5Mpa - GRE PIPE-UKR.pdf).
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній паспорт та/або сертифікат якості, та/або інший аналогічний документ на фітинги від виробника запропонованого товару на раніше виготовлену та/або поставлену партію фітингів:
2.9.1 Перехід "склопластик-метал" Ду100мм (внутр.різьба-приварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/д 114х10 гр.В ст.20 (ДСТУ-8938:2019) 2.9.9 Ремонтне з’єднання Ду100мм (фланцева пара, ніпель різьбовий L=1,829м) для заміни пошкодженої труби.
2.9.1 Перехід "склопластик-метал" Ду200мм (внутр.різьба-приварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/д 219х8 гр.В ст.20 (ДСТУ-8938:2019).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ: 37180015) у задоволенні скарги від 24 листопада 2025 № UA-2025-10-17-006249-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника
Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Встановити порушення в процедурі публічних закупівель з ідентифікатором UA-2025-10-17-006249-a, яка здійснювалась АТ "УКРНАФТА" (ідентифікаційний код юридичної особи 00135390) в частині прийняття неправомірного рішення викладеного в Протоколі уповноваженої особи від 19.11.2025 року стосовно відхилення пропозиції на Лот Труба склопластикова ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37180015); Зобов’язати АТ "УКРНАФТА" (ідентифікаційний код юридичної особи 00135390) скасувати рішення, прийняте за результатами закупівлі з ідентифікатором UA-2025-10-17-006249-a та яке викладене в протоколі уповноваженої особи від 19.11.2025 р., а саме щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТД «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» (ідентифікаційний код юридичної особи 37180015).
Скаржник вважає, що Замовник не правомірно відхилив тендерну пропозицію, оскільки вона повністю відповідає вимогам тендерної документації. Такі дії Замовника є неприпустимими, оскільки фактично тендерна пропозиція була відхилена за формальними ознаками, що підтверджується Протоколом уповноваженої особи АТ "УКРНАФТА" від 19.11.2025 року.
На думку Замовника підставою для відхилення пропозиції стало:
Пропозиція учасника ТОВ "Торговий дім ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ" (Код ЄДРПОУ: 37180015) в частині вимог Технічних характеристик та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, що визначені в Тендерній документації (далі – ТД), не відповідає зазначеним вимогам, а саме: згідно пп.2.1.2, п.2.1, Розділу ІІ ТД, Учасник мав надати «Скан-копію(-ї) паспорту(-ів) та/або сертифікату(-ів) якості, та/або іншого аналогічного документу на труби склопластикові та фітинги до них від виробника запропонованого товару на раніше виготовлену та/або поставлену партію труб склопластикових та фітингів до них. Документ(-и) надається(-ються) на кожну номенклатурну позицію(-ї) згідно предмету закупівлі.» Учасником не надано сканкопію(-ї) паспорту(-ів) та/або сертифікату(-ів) якості, та/або іншого аналогічного документу на фітинги до склопластикових труб, а саме: - 2.9.1 Перехід «склопластик-метал» Ду100мм (внутр.різьба- приварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/ д 114х10 гр.В ст.20 (ДСТУ- 8938:2019); - 2.9.9 Ремонтне з’єднання Ду100мм (фланцева пара, ніпель різьбовий L=1,829м) для заміни пошкодженої труби; - 2.9.1 Перехід «склопластик-метал» Ду200мм (внутр.різьба- приварка), для приварювання до труби сталевої б/ш г/д 219х8 гр.В ст.20 (ДСТУ- 8938:2019; - 2.9.11 Ремонтне з’єднання Ду200мм (фланцева пара, ніпель різьбовий L=1,829м) для заміни пошкодженої труби. Оскільки зазначена у цьому протокольному рішенні невідповідність стосується інформації та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, що пропонується Учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції, відповідно Замовник не розміщує повідомлення з вимогою про усунення даної невідповідності в електронній системі закупівель згідно пункту 43 Особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.
В свою чергу Скаржник зазначає, що предмет закупівлі – це товари, роботи або послуги, які замовник купує в межах однієї процедури (торгів). Це конкретний обсяг, номенклатура та характеристики того, що буде придбано. Замовник визначає його згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та використовує для пошуку постачальників.
Учасник (Скаржник) виконав вимоги ТД Замовника, а саме надав Сертифікати відповідності, Сертифікати якості які містять інформацію про технічні та якісні характеристики запропонованого Товару (предмета закупівлі), в тому числі державним стандартам України, технічним та якісним умовам, які пред’являються до товару даного виду, а саме ТРУБИ СКЛОПЛАСТИКОВІ, які є предметом закупівлі та зазначені у лоті як – ТРУБА СКЛОПЛАСТИКОВА.
На думку Скаржника Замовник вказав один предмет закупівлі, а саме труби склопластикові, але у вимогах додатково перелічує інші товари (відводи, фітинги, ремонтне з’єднання, переходи) що може свідчити про спробу обійти правила щодо визначення предмета закупівлі.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Одними із принципів здійснення публічних закупівель є принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням, встановлені у пунктах 5 та 6 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі тi, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.