Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 17061-р/пк-пз від 14.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 05 листопада 2025 № UA-2025-10-17-004210-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 07.11.2025 № 16682-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", Переможець) Скаржник
"ОЛЕСТАС
ЕКО"
(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.11.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" на виконання вимог ч.2 Вимог до Виконавця (Технічні вимоги Додаток 2 до тендерної документації), п. 9.1 ч.2 Додатку 1 до тендерної документації та п. 31. Додатку 7 до тендерної документації надав у складі пропозиції наступні документи, а саме:
- наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ
"ОЛЕСТАС ЕКО";
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р.
виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
При цьому Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не містить дозволу на управління відходами за кодом 16 06 02*.
Відповідно до умов п. 1.3 Проекту договору зазначено, що "Виконавець надає обумовлені цим Договором Послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) відпрацьованих люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів, відходів, що містять труть (термометрів ртутних), відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей відповідно до ліцензії з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до пунктів 06 04 04, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102".
З наведеного пункту Договору можна дійти висновки, що послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) відпрацьованих люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів, відходів, що містять труть (термометрів ртутних), відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей відповідно до ліцензії з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до пунктів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 надає безпосередньо Виконавець, тобто ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" як обраний переможець, Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-ІХ "Про управління відходами" передбачено, що суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (підпункт 1);
провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (підпункт 2).
Натомість в Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком та в Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р.
відсутній код відходів Відпрацьовані нікелево-кадмієві батареї (16 06 02* Національного переліку відходів) що є предметом закупівлі.
Таким чином, учасник ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не має ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до коду 16 06 02* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами", що прямо передбачено ч.2 Вимог до Виконавця (Технічні вимоги Додаток 2 до тендерної документації), а також не має у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р.
виданий ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" дозволу на управління відходами за кодом 16 06 02*, а значить не може на законних підставах надавати Замовнику обумовлені Договором про поточну закупівлю Послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення)...
відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей відповідно до ліцензії з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до пунктів 16 06 02* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 (п. 1.3 Проекту договору).
Замовник зазначає, що ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" надало у складі своєї тендерної пропозиції:
Наказ №301 від 20.03.2024 р. про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами із додатком, Дозвіл №2666/24 від 21.05.2024 р. на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, Довідку про залучення субпідрядника/співвиконавця ПП "ПРОМО СЕРВІС" (частка виконання — 22,32%), Копію дозволу ПП "ПРОМО СЕРВІС" №3558/24 від 15.07.2024 р., який містить право здійснення операцій з відходами, у тому числі за кодом 16 06 02* (нікелевокадмієві батареї).
Таким чином, усі види відходів, визначені у тендерній документації, повністю покриваються сукупністю дозвільних документів основного виконавця та залученого субпідрядника.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація може містити вимогу про зазначення у пропозиції частки субпідрядників або співвиконавців, але закон не забороняє їх залучення, якщо це не обмежено умовами закупівлі.
Документація не містила заборони на залучення субпідрядників для виконання частини робіт або послуг.
Більше того, вимоги Документації прямо передбачали можливість надання документів, що підтверджують право провадження господарської діяльності або через власну ліцензію, або через документи залученого виконавця, якщо він фактично виконуватиме відповідні роботи.
Таким чином, учасник правомірно залучив співвиконавця, який має відповідні дозволи на ті види відходів, що не охоплюються його власною ліцензією.
У складі поданих документів ПП "ПРОМО СЕРВІС" наявний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів №3558/24, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.
У дозволі передбачені коди відходів:
16 06 01* — свинцеві батареї, 16 06 02* — нікелево-кадмієві батареї, 16 06 03* — ртутьвмісні батареї, 20 01 33* — батареї та акумулятори, що підпадають під зазначені коди.
Отже, ПП "ПРОМО СЕРВІС" має повноваження на законне виконання операцій з відходами за кодом 16 06 02*, що повністю покриває технічні вимоги Замовника.
Цей документ є чинним і відповідає положенням Закону України "Про управління відходами" (стаття 32, частина 3, підпункт 1), згідно з якою суб’єкт господарювання має право здійснювати операції з небезпечними відходами лише за наявності відповідного дозволу та ліцензії.
Після перевірки документів обох учасників Замовником було встановлено, що:
ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" має чинну ліцензію на управління небезпечними відходами;
ПП "ПРОМО СЕРВІС", залучене як субпідрядник, має чинний дозвіл, який охоплює всі відходи, визначені у технічних вимогах;
жодних обмежень на залучення субпідрядників у тендерній документації не міститься.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
2) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 2 до ТД), а також:
− довідка в довільній формі про можливість надання послуг відповідно до Заявок Замовника в терміни, які узгоджені з Учасником.
7) довідки із зазначенням інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.
Додатком 2 Документації передбачені наступні найменування відходів:
1. Відпрацьовані люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (20 01 21* Національного переліку відходів) 2. Відходи, що містять ртуть (термометри ртутні) (06 04 04* Національного переліку відходів) 3. Відпрацьовані нікелево-кадмієві батареї (16 06 02* Національного переліку відходів) 4. Протерміновані ліки (18 01 03* Національного переліку відходів).
Вимоги до Виконавця:
1.
Послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) відпрацьованих люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів, відходів, що містять труть (термометрів ртутних), відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей та протермінованих ліків повинні відповідати нормативно-правовим документам, регламентуючим виконання даного виду послуг.
2.
Виконавець повинен мати:
- ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";
- ліцензію на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг;
- спецтранспорт (власний або орендований, або взятий в кредит чи в лізинг) для перевезення небезпечних вантажів з підтверджуючими документами.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
31. Копія(ї) ліцензії(й) / дозволу(ів) на провадження учасником відповідного виду господарської діяльності, у разі якщо отримання такого дозволу(ів) або ліцензії(й) на провадження виду діяльності, передбачене чинним законодавством або витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб’єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (або інший документ, що підтверджує право провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню). У разі якщо учасником процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія документу, надання якого передбачається даним пунктом, надається одним з учасників такого об’єднання учасників.
33. Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).
Слід зазначити, що Документацією субпідрядників/співвиконавців.
передбачена можливість залучення У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
1) наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" (файл "Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf") та додаток до наказу, відповідно до якого передбачено, зокрема, наступні коди відходів: 20 01 21*, 06 04 04*, 18 01 03*;
2) дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів, видані Переможцю (файл "Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів ОЛЕСТАС ЕКО.pdf"), відповідно до яких передбачено, зокрема, наступні коди відходів: 20 01 21*, 06 04 04*, 18 01 03*;
3) у файлі "Довідка субпідрядник_дозвільні документи.pdf":
- Супровідний лист, відповідно до якого Переможець повідомляє, що має намір залучити у якості субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю:
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" для оброблення відходів Відпрацьовані нікелево-кадмієві батареї (16 06 02* Національного переліку відходів).
Загальний обсяг залучення субпідрядника/співвиконавця - 22.32%;
- наказ про видачу ліцензії ПП "ПРОМО СЕРВІС" та додаток до наказу, відповідно до якого передбачено, зокрема, наступні коди відходів: 16 06 02*;
- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий ПП "ПРОМО СЕРВІС", відповідно до якого передбачено, зокрема, наступні коди відходів: 16 06 02*.
Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем документи щодо залучення як субпідрядника/співвиконавця ПП "ПРОМО СЕРВІС", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні його скарги від 05 листопада 2025 № UA-2025-10-17-004210-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. СКАРГА на рішення Замовника Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO c5c5be445c214ad2b5a49b780ce758b5 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-17-004210-a) Послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) відпрацьованих люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів, відходів, що містять труть (термометрів ртутних), відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей та протермінованих ліків Код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Закупівлю було оголошено:17.10.2025 р. Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО". Відповідно до протокольного рішення № 341 від 04.11.2025 р. було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»." (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного. 1. Відповідно до ч.2 Вимог до Виконавця (Технічні вимоги Додаток 2 до тендерної документації), передбачено, що Виконавець повинен мати:- ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Відповідно до п. 9.1 ч.2 Додатку 1 до тендерної документації та п. 31. Додатку 7 до тендерної документації, учасник має надати Копія(ї) ліцензії(й) / дозволу(ів) на провадження учасником відповідного виду господарської діяльності, у разі якщо отримання такого дозволу(ів) або ліцензії(й) на провадження виду діяльності, передбачене чинним законодавством або витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб’єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (або інший документ, що підтверджує право провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню). У разі якщо учасником процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія документу, надання якого передбачається даним пунктом, надається одним з учасників такого об’єднання учасників. З аналізу зазначених вимог вбачається, що саме учасник даної закупівлі повинен мати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами». Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на виконання вимог ч.2 Вимог до Виконавця (Технічні вимоги Додаток 2 до тендерної документації), п. 9.1 ч.2 Додатку 1 до тендерної документації та п. 31. Додатку 7 до тендерної документації – надав у складі пропозиції наступні документи, а саме: - Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»; - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». При цьому Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не містить дозволу на управління відходами за кодом 16 06 02*. Відповідно до умов п. 1.3 Проекту договору зазначено, що «Виконавець надає обумовлені цим Договором Послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) відпрацьованих люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів, відходів, що містять труть (термометрів ртутних), відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей відповідно до ліцензії з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до пунктів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102». З наведеного пункту Договору можна дійти висновки, що послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) відпрацьованих люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів, відходів, що містять труть (термометрів ртутних), відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей відповідно до ліцензії з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до пунктів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 – надає безпосередньо Виконавець, тобто ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» - як обраний переможець. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX «Про управління відходами» передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (підпункт 1); - провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (підпункт 2). Натомість звертаємо увагу, що в Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком та в Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. відсутній код відходів Відпрацьовані нікелево-кадмієві батареї (16 06 02* Національного переліку відходів) що є предметом закупівлі. Таким чином, учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до коду 16 06 02* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» , що прямо передбачено ч.2 Вимог до Виконавця (Технічні вимоги Додаток 2 до тендерної документації), а також не має у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» дозволу на управління відходами за кодом 16 06 02*, а значить не може на законних підставах надавати Замовнику обумовлені Договором про поточну закупівлю Послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) … відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей … відповідно до ліцензії з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до пунктів … 16 06 02* … Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 (п. 1.3 Проекту договору). Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації в частині наявності дозвільних документів, та підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-10-17-004210-a ID у PROZORRO c5c5be445c214ad2b5a49b780ce758b5 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-17-004210-a) Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628. 3) Зобов’язати Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 скасувати протокольне рішення № 341 від 04.11.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокольне рішення № 341 від 04.11.2025 р 3) Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»; 4) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
СКАРГА
на рішення Замовника
Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Полтавським комунальним автотранспортним підприємством 1628 (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO c5c5be445c214ad2b5a49b780ce758b5 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-17-004210-a) Послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) відпрацьованих люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів, відходів, що містять труть (термометрів ртутних), відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей та протермінованих ліків Код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
Закупівлю було оголошено:17.10.2025 р.
Учасниками аукціону були: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО".
Відповідно до протокольного рішення № 341 від 04.11.2025 р. було визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»." (надалі – Рішення).
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного.
1. Відповідно до ч.2 Вимог до Виконавця (Технічні вимоги Додаток 2 до тендерної документації), передбачено, що Виконавець повинен мати:- ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
Відповідно до п. 9.1 ч.2 Додатку 1 до тендерної документації та п. 31. Додатку 7 до тендерної документації, учасник має надати Копія(ї) ліцензії(й) / дозволу(ів) на провадження учасником відповідного виду господарської діяльності, у разі якщо отримання такого дозволу(ів) або ліцензії(й) на провадження виду діяльності, передбачене чинним законодавством або витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про рішення органу ліцензування щодо наявності у суб’єкта господарювання права на провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (або інший документ, що підтверджує право провадження визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню). У разі якщо учасником процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія документу, надання якого передбачається даним пунктом, надається одним з учасників такого об’єднання учасників.
З аналізу зазначених вимог вбачається, що саме учасник даної закупівлі повинен мати ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами».
Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» на виконання вимог ч.2 Вимог до Виконавця (Технічні вимоги Додаток 2 до тендерної документації), п. 9.1 ч.2 Додатку 1 до тендерної документації та п. 31. Додатку 7 до тендерної документації – надав у складі пропозиції наступні документи, а саме:
- Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»;
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».
При цьому Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не містить дозволу на управління відходами за кодом 16 06 02*.
Відповідно до умов п. 1.3 Проекту договору зазначено, що «Виконавець надає обумовлені цим Договором Послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) відпрацьованих люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів, відходів, що містять труть (термометрів ртутних), відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей відповідно до ліцензії з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до пунктів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102».
З наведеного пункту Договору можна дійти висновки, що послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) відпрацьованих люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів, відходів, що містять труть (термометрів ртутних), відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей відповідно до ліцензії з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до пунктів 06 04 04*, 20 01 21*, 16 06 02*, 18 01 03* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 – надає безпосередньо Виконавець, тобто ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» - як обраний переможець.
Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX «Про управління відходами» передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
- мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (підпункт 1);
- провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів (підпункт 2).
Натомість звертаємо увагу, що в Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком та в Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. відсутній код відходів Відпрацьовані нікелево-кадмієві батареї (16 06 02* Національного переліку відходів) що є предметом закупівлі.
Таким чином, учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не має ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до коду 16 06 02* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» , що прямо передбачено ч.2 Вимог до Виконавця (Технічні вимоги Додаток 2 до тендерної документації), а також не має у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» дозволу на управління відходами за кодом 16 06 02*, а значить не може на законних підставах надавати Замовнику обумовлені Договором про поточну закупівлю Послуги з перевезення та оброблення (видалення чи відновлення) … відпрацьованих нікелево-кадмієвих батарей … відповідно до ліцензії з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до пунктів … 16 06 02* … Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 (п. 1.3 Проекту договору).
Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації в частині наявності дозвільних документів, та підлягала відхиленню.
Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам документації було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-10-17-004210-a ID у PROZORRO c5c5be445c214ad2b5a49b780ce758b5 (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-17-004210-a) Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628.
3) Зобов’язати Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 скасувати протокольне рішення № 341 від 04.11.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»
Додатки:
1) Тендерна документація Замовника із додатками;
2) протокольне рішення № 341 від 04.11.2025 р
3) Наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської ліцензії з управління небезпечними відходами № 301 від 20.03.2024 р. із додатком, виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»;
4) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 від 21.05.2024 р. виданий ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО».