«Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)» код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17361-р/пк-пз від 21.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 12 листопада 2025 № UA-2025-10-16-012243-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.11.2025 №17033-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 19.11.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ДМДСЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДМД-СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДМД-СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає технічним і якісним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації виходячи з наступного.

Так, у складі Пропозиції Переможця надано лист щодо партнерства від 21.10.2025 №46, виданий ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", у якому зазначено, що Переможець є офіційним дистриб’ютором ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" на території України, також у ньому зазначено, що папір TM IQ Smooth виготовляється на заводі Mondi Neusiedler GmbH (Австрія). Скаржник звертає увагу, що папір TM IQ Smooth відповідно до сертифікату якості на папір TM IQ Smooth, що міститься в складі Пропозиції ТОВ "ДМД-СЕРВІС", виробляється підприємством Mondi Neusiedler GmbH & Со KG.

Таким чином, у документах Пропозиції Переможця містяться невідповідності у найменуванні виробника продукції - в одному документі вказано Mondi Neusiedler GmbH, а в іншому - Mondi Neusiedler GmbH & Co KG. Скаржник наголошує, що лист щодо партнерства від 21.10.2025 №46, видано не виробником продукції або офіційним представником, а іншим суб’єктом господарювання - ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", який не є ні виробником, ні офіційним представником виробника паперу TM IQ Smooth, оскільки відсутні будь-які підтвердження (документальні докази), що ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" є офіційним представником або уповноваженим партнером виробника. Також Скаржник зазначає, що у листі щодо партнерства від 21.10.2025 №46 не містяться гарантії постачання необхідної кількості товару протягом 5 робочих днів з моменту замовлення, як це прямо вимагалося умовами п.2. додатку 2 Документації.

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано лист щодо партнерства від 21.10.2025 №45, виданий ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", у якому зазначено, що ТОВ "ДМД-СЕРВІС" є офіційним дистриб’ютором ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" на території України, також у ньому зазначено, що папір TM IQ Economy+ виготовляється на заводі Mondi SCP a.s. (Словацька Республіка).

Скаржник наголошує, що лист щодо партнерства від 21.10.2025 №45 видано не виробником продукції або його офіційним представником, а іншим суб’єктом господарювання - ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", який не є ні виробником, ні офіційним представником виробника паперу TM IQ Economy+, оскільки відсутні будь-які підтвердження (документальні докази), що ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" є офіційним представником або уповноваженим партнером виробника Mondi SCP a.s.

Скаржник додає, що у листі щодо партнерства від 21.10.2025 №45 не містяться гарантії постачання необхідної кількості товару протягом 5 робочих днів з моменту замовлення, як це прямо вимагалося умовами п.2 додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що додаток 2 Документації містить не лише технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, а і інші вимоги, встановлені Замовником. Зокрема, додатком 2 встановлено що у розділі 1 "технічні вимоги" учасник у складі Пропозиції надає копію сертифікату та/або паспорту якості на запропоновану продукцію; таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в Документації.

Замовник зазначає, що ці вимоги безумовно виконані Переможцем шляхом надання у пропозиції відповідних документів, тобто технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі підтверджено.

Також додатком 2 Документації встановлено "інші вимоги", які не стосуються технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, а саме - лист від виробника або офіційного представника про гарантії постачання необхідної кількості товару протягом 5 робочих днів з моменту замовлення; довідку про те, що виробництво, експлуатація та утилізація продукції, що буде постачатися, не зашкоджує довкіллю". Тобто, за твердженням Замовника, ненадання цих документів або невідповідності у їх поданні не можуть бути підставою для відхилення пропозиції на підставі абзацу 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей, оскільки це не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник додає, що ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" має статус офіційного представництва з продажу продукції групи компаній MONDI. Ця інформація є загальнодоступною, зокрема, за посиланням Locations | Mondi, відповідно до якого офіційна адреса та номера телефонів збігаються з реквізитами на офіційному бланку ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", а також на бланку є офіційний логотип групи компаній MONDI. Тобто ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" - підтверджений офіційний представник групи компаній MONDI. Щодо невідповідності у найменуванні виробника продукції – "в одному документі вказано Mondi Neusiedler GmbH, а в іншому - Mondi Neusiedler GmbH & Co KG", Замовник вважає, що це формальна помилка/описка яка ніяким чином не впливає на конкурентоспроможність пропозиції та технічні чи якісні характеристики предмета закупівлі, оскільки в сертифікатах якості назва виробника зазначена вірно.

Також у складі пропозиції ТОВ "ДМД-СЕРВІС" надані листи від Europapier East Europe GmbH та ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" якими підверджено що Переможець має статус офіційного представника цих компаній в Україні. Зважаючи на це, Переможець, на думку Замовника, має право гарантувати постачання необхідної кількості товару протягом 5 робочих днів з моменту замовлення.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що Документацією не встановлено, що Замовник за допомогою мережі Інтернет буде перевіряти достовірність інформації, що міститься в тендерних пропозиціях учасників та/або доповнювати зміст тендерних пропозицій учасників. Скаржник наголошує, що лист щодо партнерства від 21.10.2025 №46, видано не виробником продукції або офіційним представником, а іншим суб’єктом господарювання - ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", який не є ні виробником ні офіційним представником виробника паперу TM IQ Smooth, оскільки відсутні документальні докази, що ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" є офіційним представником або уповноваженим партнером виробника. Також, лист щодо партнерства від 21.10.2025 №45 видано не виробником продукції або його офіційним представником, а іншим суб’єктом господарювання - ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", який не є ні виробником, ні офіційним представником виробника паперу TM IQ Economy+, оскільки відсутні документальні докази, що ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" є офіційним представником або уповноваженим партнером виробника Mondi SCP a.s.

Посилання, на які спирається Замовнику своїх поясненнях, не містять жодних документальних, правових або офіційних підтверджень того, що ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" є офіційним представником виробників паперу ТМ IQ Smooth та TM IQ Economy+. Використані Замовником джерела є невизначеними інтернетресурсами, які не мають юридичної сили, і, як такі, не можуть розглядатися як належне доказування. Твердження Замовника щодо офіційного представництва є виключно його припущенням і не підкріплене жодним правовим або документальним доказом.

Більше того, невідповідності у найменуванні виробника продукції - зокрема, зазначення у одному документі Mondi Neusiedler GmbH, а в іншому - Mondi Neusiedler GmbH & Co KG - не можуть розцінюватися як формальна помилка або неточність, такі розбіжності лише свідчать про відсутність достовірної інформації про виробника в Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації; - інші документи передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій: інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі та іншим вимогам, установленим замовником в додатку №2 тд.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Технічні вимоги:

Найменування Папір формату А4 щіл.80 г/м2, 500 арк.

Папір формату А4 щіл.80 г/м2, 500 арк.

Папір формату А3 щіл.80 г/м2, 500 арк.

Папір перфорований СПФ 420 Super Lux Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл. 250 г/м2, Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 щіл. 120 г/м2, Папір ватман формату А3 щіл. 190 г/м2 Папір рулонний для плотеру, 80-914/50,8 SL Учасник у складі пропозиції надає:

- копія сертифікату та/або паспорту якості на запропоновану продукцію;

- таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації Зразок Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації … 2. Інші вимоги/умови. Учасник у складі пропозиції надає:

- лист від виробника або офіційного представника про гарантії постачання необхідної кількості товару протягом 5 робочих днів з моменту замовлення;

- довідку про те, що виробництво, експлуатація та утилізація продукції, що буде постачатися, не зашкоджує довкіллю.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації від 23.10.2025 №23/10/25/19 (файл Документи пропозиції.pdf, сторінки 120-121), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Пропонується до постачання:

3. Папір формату А3 шіл.80 г/м2, 500 арк. 10 Economy+ 5. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 mia. 250 г/м2, IQ Smooth 6. Папір для кольорового та лазерного друку формату А4 шіл. 120 г/м2, IQ Smooth - СЕРТИФIКАТ ЯКОСТI ПРОДУКЦIЇ від 14.01.2025 на бланку MONDI (файл Документи пропозиції.pdf, сторінка 106), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Папір для офісної техніки формату А4, А3 ВИРОБНИЦТВO: Mondi SCP a.s.

Цим підтверджуємо, що Папір для офісної техніки "IQ ECONOMY+", що постачається в Україну зі Словацької Республіки, м. Ружомберок, виготовлено на підприємстві Mondi SCP a.s. у відповідності до вимог заводських нормативів, стандартів Словацької Республіки та міжнародних стандартів та повністю відповідає технічним параметрам та ухваленій технології виготовлення;

- СЕРТИФIКАТ ЯКОСТI ПРОДУКЦIЇ від 15.01.2025 на бланку MONDI (файл Документи пропозиції.pdf, сторінка 108), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Папір для офісної техніки формату А4, А3 ВИРОБНИЦТВО: Mondi Neusiedler GmbH & Co KG Цим підтверджуємо, що Папір для офісної техніки "IQ SMOOTH", що постачається в Україну з Австрії, м. Ульмерфельд-Хаузменінг, виготовлено на підприємстві Mondi Neusiedler GmbH & Co KG у відповідності до вимог заводських нормативів, стандартів ЄС та міжнародних стандартів та повністю відповідає технічним параметрам та ухваленій технології виготовлення;

СЕРТИФIКАТ ЯКОСТI ПРОДУКЦIЇ від 15.01.2025 на бланку MONDI (файл Документи пропозиції.pdf, сторінка 109), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Папір для офісної техніки формату А4, А3 ВИРОБНИЦТВO: Mondi Neusiedler GmbH & Co KG Цим підтверджуємо, що Папір для офісної техніки "IQ SMOOTН", що постачається в Україну з Австрії, м.Ульмерфельд-Хаузменінг, виготовлено на підприємстві Mondi Neusiedler GmbH & Co KG у відповідності до вимог заводських нормативів, стандартів ЄС та міжнародних стандартів та повністю відповідає технічним параметрам та ухваленій технології виготовления;

лист щодо партнерства від 21.10.2025 №45 ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" (файл Документи пропозиції.pdf, сторінка 113), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом підтверджуємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" є офіційним дистриб'ютором компанії ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" на території України.

Папір ТМ IQ Economy+ виготовляється на заводі Mondi SCP a.s., Словацька Республіка.

Гарантуємо якість, кількість поставленої продукції на території України;

лист щодо партнерства від 21.10.2025 №46 ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" (файл Документи пропозиції.pdf, сторінка 115), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом підтверджуємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" є офіційним дистриб'ютором компанії ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" на території України.

Папір ТМ IQ Smooth виготовляється на заводі Mondi Neusiedler GmbH, Австрія.

Гарантуємо якість, кількість поставленої продукції на території України.

Документація передбачає можливість надати лист про гарантії постачання необхідної кількості товару протягом 5 робочих днів з моменту замовлення або від виробника або офіційного представника. При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження статусу виробника чи офіційного представника.

Разом з тим, враховуючи зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції листів щодо партнерства від 21.10.2025 №45 та №46, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист від виробника або офіційного представника про гарантії постачання необхідної кількості товару протягом 5 робочих днів з моменту замовлення, зокрема, щодо запропонованого ним паперу IQ Smooth та Economy+, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей (у тому числі, в цій частині).

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

3) Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

00131954) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 31939411) переможцем за процедурою закупівлі — "Офісне устаткування та приладдя різне (Папір для друку)" код ДК 021-2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-16-012243-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця