Рішення АМКУ № 16329-р/пк-пз: Послуги з розробки технічної документації із землеустрою…

Рішення органу оскарження № 16329-р/пк-пз від 30.10.2025 за скаргою UA-2025-10-16-005453-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16329-р/пк-пз від 30.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС" (код ЄДРПОУ:

41457747) від 20 жовтня 2025 № UA-2025-10-16-005453-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.10.2025 № 15885-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 1 Документації передбачено вимогу щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є "Послуги з розробки технічної документації із землеустрою".

Скаржник, посилаючись на положення статті 26, 28 Закону України "Про землеустрій", ч.15 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зазначає, що в якості доказів, для документального підтвердження вказаного, надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженераземлевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України "Про землеустрій".

На думку Скаржника, до послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника працівників, які мають вищу освітою у сфері геодезії та/або землевпорядкування і до того ж в кількості саме не менше 5 осіб; сертифікованих інженерів-землевпорядників, сертифікованих інженерівгеодезистів до того ж у кількості саме не менше 2-х; юриста (фахівця з юридичною (правовою) освітою); інженера геоінформатика; геодезичних бригад під керівництвом сертифікованих фахівців із вищою геодезичною освітою до того ж у кількості саме не менше 2-х, та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.

Наявна редакція Документації, на думку Скаржника, в цій частині обмежує участь та дискримінує його на участь в Процедурі закупівлі.

Відповідно до статті 5-1 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженераземлевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.

Таким чином, на думку Скаржника, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника.

Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора. При цьому Скаржник має в штаті одного інженера-землевпорядника та одного архітектора, що, на думку Скаржника, достатньо для надання послуг за предметом закупівлі та відповідає вимогам законодавства.

Скаржник зазначає, що Законом України "Про землеустрій", Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" взагалі не встановлено вимоги щодо наявності працівників, які мають вищу освітою у сфері геодезії та/або землевпорядкування і до того ж в кількості саме не менше 5 осіб; сертифікованих інженерів-землевпорядників, сертифікованих інженерів-геодезистів до того ж у кількості саме не менше 2-х; юриста (фахівця з юридичною (правовою) освітою); інженера геоінформатика; геодезичних бригад під керівництвом сертифікованих фахівців із вищою геодезичною освітою до того ж у кількості саме не менше 2-х у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно таких працівників.

Замовник, посилаючись на положення статті 16 Закону зазначає, що зазначає, що зазначений критерій (наявність наведеної кількості працівників) встановлюється з метою пересвідчитись, що закупівля відбуватиметься у суб’єкта, який має достатньо висококваліфікованого персоналу для своєчасного та якісного надання послуг.

Відповідно до Документації предметом закупівлі є "Послуги з розробки технічної документації із землеустрою одо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення КП "Святошинське лісопаркове господарство" в адміністративних межах Оболонського району м. Києва, код згідно ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги".

Замовник, посилаючись на положення статті 57 Закону України "Про землеустрій" технічним завданням передбачено, що склад послуг включає проведення топографогеодезичних робіт:

- Обстеження земельних ділянок на наявність та/або відсутність електромереж напругою 0,4 кВ і більше, магістральних трубопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок. Межі прибережних захисних смуг водних об’єктів м. Києва наносяться згідно проектів, затверджених рішеннями Київської міської ради).

- Встановлення та обстеження зовнішньої межі землекористувань.

- Проведення аналізу існуючого стану геодезичної мережі.

- Проведення згущення геодезичної мережі на знімальній території.

- Виконання комплексу топографо-геодезичних робіт по визначенню координат кутів поворотів меж землекористувань кварталів або масивів.

- Встановлення межових знаків.

Замовник, посилаючись на статтю 5 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" зазначає, що враховуючи велику площу території на якій знаходиться значна кількість різноманітних об'єктів та які мають різний тип локалізації: ліс як об’єкт який має певну площу, струмок як лінійний об'єкт, окреме дерево – точковий об’єкт на карті і т.п. та роботу з таксаційними планами, лісовими кварталами (межами їх формування, співвідношення та відповідність таксаційних матеріалів з міжквартальними лісовими просіками, врахування площ лісовпорядкування), інженерних мереж (електро, газо, комунікаційних, трубопровідних, ін..) виявлення таких об`єктів (використання трасошукачів, маркувань, ін.) та відображення відповідних обмежень, відображення та врахування заболочених місць та можливих водних об'єктів, ж/д колій, об`єктів історикокультурної спадщини (ДОТи), визначенню координат кутів поворотів меж землекористувань кварталів або масивів, обробка матеріалів польових вимірювань та спостережень, оформлення їх у вигляді схем, відображення окремих картографічних даних та різних комбінацій даних, пошук даних за їх положенням, атрибутами, розташуванням відносно заданого об'єкту чи групи об'єктів, аналіз місцезнаходження об'єктів, топологічних відношень, наявності та щільності розподілу об'єктів, моделювання рельєфу та місцевості, оформлення результатів аналізу даних.

Потенційний Виконавець буде зобов’язаний обробити велику кількість просторових даних із застосуванням геоінформаційних систем, і вказане неможливо здійснити без наявності в штаті відповідних спеціалістів у сфері ГІС.

Таким чином, Замовник робить висновок, що необхідність наявності в штаті або залученого на умовах субпідряду такого спеціаліста як інженер геоінформатик прямо обумовлена технічним завданням та застосовуванням сучасних геоінформаційних технологій під час здійснення землеустрою.

На думку Замовника, вимоги щодо кількості конкретних працівників встановлюються Замовником в залежності від специфіки конкретного предмету закупівлі, обсягу послуг та строку надання послуг.

Відповідно до п 4.4 Тендерної документації строк надання послуг – до 31 грудня 2025 року.

Як зазначає Замовник, на замовників, що укладають договори, в яких передбачається оплата за рахунок бюджетних коштів, поширюються норми Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс). Зокрема щодо обмеження у часі строку дії такого договору (строку виконання замовником зобов’язань за таким договором).

Водночас при укладанні договору розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов'язково ураховувати частину першу статті 23 Бюджетного кодексу України, оскільки згідно з частиною четвертою статті 48 Бюджетного кодексу України, зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів.

Замовник зазначає, що оскільки закупівля послуг здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету виділених Замовнику з метою проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, у кінці бюджетного року розпоряднику бюджетних коштів необхідно завершити роботу за договорами про закупівлю, умовами яких передбачено терміни виконання зобов’язань до кінця поточного року. В разі якщо розпорядником бюджетних коштів не буде отримано послуги виконані в повному обсязі – кошти на закупівлю передбачених бюджетом послуг не будуть освоєні у відповідному році тим самим буде завдано збитки державному бюджету.

На думку Замовника, при закупівлі робіт одним із найбільш важливих кваліфікаційних критеріїв є наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки такі працівники будуть безпосередньо здійснювати роботи на певному об’єкті, і тому замовнику необхідно впевнитися, що в потенційного учасника є відповідні працівники.

Як зазначає Замовник, враховуючи велику площу земельних ділянок щодо яких необхідно провести інвентаризацію, а також дуже короткий термін встановлений договором на надання вказаних послуг, з метою недопущення прострочення терміну надання послуг та вчасного виконання договору Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

До того ж, на думку Замовника, з пояснень Скаржника вбачається, що діяльність Скаржника зосереджена на наданні послуг з розроблення містобудівної документації:

комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території тощо. Замовник зазначає, що Скаржник заявляє, що має у своєму штаті лише одного інженераземлевпорядника та архітектора (який відповідно до ЗУ "Про землеустрій" не є суб’єктом діяльності із землеустрою та не може надавати послуги з розроблення землевпорядної документації).

На думку Замовника, Скаржник у своїх поясненнях не надав пояснень щодо того, що вимога щодо наявності вказаної кількості працівників є необґрунтованою, оскільки якісне надання послуг щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в терміни менше двох місяців (відповідно до Технічної специфікації додаток 4 до тендерної документації склад послуг включає реєстраційний етап внесення інформації про земельні ділянки в Державний земельний кадастр та законодавством визначено строк проведення державної реєстрації земельної ділянки, який становить 14 календарних днів з дня реєстрації заяви) не можливе за наявності у складі виконавця лише одного інженера-землевпорядника.

Враховуючи викладене, на думку Замовника, вимога про підтвердження про наявність в Учасника 1) працівників, які мають вищу освітою у сфері геодезії та/або землевпорядкування - не менше 5 осіб (на підтвердження надати копії дипломів про вищу освіту у вказаній сфері (без додатків) працівників, інформація про яких вказана у довідці);

2) не менше 2-х сертифікованих інженерів-землевпорядників, не менше 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів; 3) юриста (фахівця з юридичною (правовою) освітою) - не менше 1 (одного); 4) інженер геоінформатик – не менше 1 особи; 5) не менше 2-х геодезичних бригад під керівництвом сертифікованих фахівців із вищою геодезичною освітою є абсолютно законною та обгрунтованою.

Замовник зазначає, відповідно до абзацу 2 частини 3 ст. 16 Закону, Скаржник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Тобто у випадку, якщо у учасника відсутні в складі працівники відповідної кваліфікації, що можуть виконати вказані послуги в обмежені терміни він може залучити субпідрядника/співвиконавця, щоб підтвердити відповідність зазначеному критерію і взяти участь у даній процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЯ ПРО

СПОСІБ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ УЧАСНИКУ, ВИЗНАЧЕНИХ ПУНКТОМ 47 ПОСТАНОВИ, ТА ПЕРЕЛІК ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ

УЧАСНИКОМ/ПЕРЕМОЖЦЕМ

Розділ 1 Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника/об’єднань учасників, кваліфікаційним критеріям:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідку в довільній формі щодо наявності у штаті працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Така довідка повинна містити інформацію про прізвище, ім’я, по батькові, інформацію про відносини з учасником (штатний або залучений), стаж роботи у роках.

Згаданою у цьому пункті довідкою щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, Учасник має підтвердити наявність:

1) працівників, які мають вищу освітою у сфері геодезії та/або землевпорядкування - не менше 5 осіб (на підтвердження надати копії дипломів про вищу освіту у вказаній сфері (без додатків) працівників, інформація про яких вказана у довідці);

2) не менше 2-х сертифікованих інженерів-землевпорядників, не менше 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів;

3) юриста (фахівця з юридичною (правовою) освітою) - не менше 1 (одного);

4) інженер геоінформатик – не менше 1 особи;

5) не менше 2-х геодезичних бригад під керівництвом сертифікованих фахівців із вищою геодезичною освітою.

Для підтвердження інформації Учасник повинен надати кваліфікаційні сертифікати інженерів - землевпорядників та геодезистів та свідоцтв/посвідчень про підвищення кваліфікації (за наявності), документи про освіту, наказ про призначення або Трудових угод; скан-копія з оригіналів наказів про призначення з витягом з трудової книжки відповідальних осіб за якість робіт із землеустрою та геодезичних робіт.

Сертифіковані інженери-землевпорядники та інженери-геодезисти повинні бути зареєстрованими в реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників та сертифікованих інженерів-геодезистів.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію 4. Вимоги до інвентаризації земельних ділянок 4.1. Послуги з інвентаризації земельних ділянок виконати у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про Державний земельний кадастр", Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2019 р. № 476, Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 р. № 1553, "Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві", затвердженого рішенням Київської міської ради від 20 квітня 2017 року N 241/2463, "Порядку топографічної зйомки у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500", затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 17 квітня 2025 року N 1675 та інших нормативно-правових актів, що встановлюють вимоги до проведення інвентаризації земель;

Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності затвердити в порядку, встановленому діючим законодавством України.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення КП "Святошинське лісопаркове господарство" в адміністративних межах Оболонського району м. Києва, код згідно ДК 021:2015 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб'єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є, зокрема, юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженергеодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" професійною топографо-геодезичною і картографічною діяльністю за відповідними напрямами можуть займатися особи, які мають вищу освіту у сфері геодезії та/або землеустрою.

Топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженераземлевпорядника відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до статті 66 Закону України "Про землеустрій" сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону.

Інженер-землевпорядник, зацікавлений у складанні кваліфікаційного іспиту, подає до Кваліфікаційної комісії, зокрема:

копію документа про вищу освіту у галузі знань землеустрою за освітньокваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра.

Враховуючи наведене, наведена вище вимога в частині зазначеного переліку працівників не узгоджується з чинним законодавством в цій частині, у зв'язку з чим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають працівників, які мають вищу освітою у сфері геодезії та/або землевпорядкування - не менше саме 5 осіб, не менше саме 2-х сертифікованих інженерівземлевпорядників, не менше саме 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів, саме юриста (фахівця з юридичною (правовою) освітою), саме інженера геоінформатика, не менше саме 2-х геодезичних бригад під керівництвом сертифікованих фахівців із вищою геодезичною освітою, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 2 додатку 1 Документації передбачена наявність обладнання, а саме:

- електронних тахеометрів (не менше 2 одиниці);

- комплектів геодезичного GPS – обладнання (не менше 4 одиниць);

- безпілотний літальний апарат (БПЛА) (не менше 1 одиниці);

- комп’ютерів та/або ноутбуків - не менше 5 одиниць, принтерів - не менше 2 одиниць, широкоформатних принтерів (плотерів або аналогів) - не менше 2 одиниці;

- автомобільної техніки (транспортних засобів) – не менше 2 одиниць;

- відповідного ліцензійного програмного забезпечення в кількості, що відповідає кількості працівників із вищою землевпорядною та геодезичною освітою (надати копії ліцензії та/або договори на використання програмного забезпечення; у випадку, якщо підтвердження ліцензії відповідного продукту доступне лише в електронному форматі – надати лист-пояснення).

Крім цього для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасник повинен надати документи, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) та документи, які підтверджують право легального користування ліцензійним програмним забезпеченням необхідним для надання послуг передбаченим предметом закупівлі (право власності або користування).

До довідки додаються скан-копії свідоцтв з оригіналів, встановленого зразку про метрологічну повірку геодезичного обладнання.

Скаржник зазначає, що Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності топографо-геодезичних", Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.

Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;

цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

Як зазначає Скаржник, даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Таким чином, Скаржник робить висновок, що вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.

Тому, на думку Скаржника, не є обов’язковою наявність:

- електронних тахеометрів в кількості саме не менше 2 одиниці. Оскільки така кількість не передбачена чинним законодавством. У Скаржника наявний 1 тахеометр, який достатній для надання послуг за предметом закупівлі. Докази додаються.

- комплектів геодезичного GPS – обладнання в кількості саме не менше 4 одиниць.

Оскільки така кількість не передбачена чинним законодавством. У Скаржника наявний 1 комплект геодезичного GPS, який достатній для надання послуг за предметом закупівлі.

Докази додаються.

- автомобільної техніки (транспортних засобів), до того ж у кількості не менше 2 одиниць. У Скаржника відсутні транспортні засоби, оскільки наявність таких не вимагається вищезазначеним законодавством для надання послуг за предметом закупівлі.

Докази додаються.

- відповідного ліцензійного програмного забезпечення до того ж саме в кількості, що відповідає кількості працівників із вищою землевпорядною та геодезичною освітою (надати копії ліцензії та/або договори на використання програмного забезпечення; у випадку, якщо підтвердження ліцензії відповідного продукту доступне лише в електронному форматі – надати лист-пояснення). Чинне законодавство не встановлює вимоги, що ліцензійне програмне забезпечення має бути саме в кількості, що відповідає кількості працівників із вищою землевпорядною та геодезичною освітою.

Також сама вимога щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення та надання ліцензій та/або договорів на його використання є, на думку Скаржника, дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно надання ліцензії та/або договорів на використання. Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави надати ліцензію та/або договори на використання програмного забезпечення.

Отже, на думку Скаржника, вимога Замовника про наявність ліцензійного програмного забезпечення, наявність якого підтверджується надання ліцензії та/або договорів на використання програмного забезпечення, є незаконною, оскільки:

1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;

2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;

3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.

Крім цього, як зазначає Скаржник, Замовник вимагає надати скан-копії свідоцтв з оригіналів, встановленого зразку про метрологічну повірку геодезичного обладнання.

Але, на думку Скаржника, Наказ Мінекономрозвитку від 08.02.2016 № 193 (додається як доказ) не встановлює вимог щодо повірки геодезичного обладнання.

Замовник, на думку Скаржника, не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги у Документації.

Учасники, у яких відсутнє саме таке обладнання і зазначених кількостях та свідотцва про повірку, на думку Скаржника, безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник оскаржує вимоги Документації, пов’язані з обов’язковою наявністю обладнання, яке є необхідним для надання послуг з технічної інвентаризації земель в короткий термін встановлений договором на надання вказаних послуг. Замовник зазначає, що договір має бути виконаний в термін встановлений договором та його виконання не може бути перенесене на наступний бюджетний період. З метою недопущення прострочення терміну надання послуг та задля вчасного виконання договору Замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Оскільки ефективне надання послуг вказаними в Документації працівниками можливе лише за наявності достатньої кількості обладнання та програмного забезпечення, Замовник встановив вимогу щодо відповідної кількості обладнання.

Замовник, посилаючись на положення Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 зазначає, що Скаржник підтверджує необхідність наявності в Учасника вказаного обладнання та програмного забезпечення для надання вказаних послуг.

До того ж, як зазначає Замовник, Замовники закупівель не мають права здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, що будуть надаватись з порушенням чинного законодавства. Зокрема, вимога щодо підтвердження наявності ліцензій на використання програмного забезпечення Учасника є необхідною з метою дотримання законодавства України у сфері інтелектуальної власності.

Окремо Замовник наголошує, що послуги з інвентаризації земель, що є предметом даної закупівлі проведення топографо-геодезичних вишукуваньо та складання картографічних матеріалів в масштабі 1:2000.

Інвентаризація земель повинна проводитись з урахуванням принципів плановості, достовірності та повноти даних, послідовності і стандартності процедур, доступності використання інформаційної бази, узагальнення даних з додержанням єдиних засад та технології їх оброблення. Замовник зазначає, що відповідно до оголошення, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023. Відповідно до Технічної специфікації, наведеної в Додатку 4 до тендерної документації, орієнтована площа інвентаризації земель становить 181 га.

Замовником встановлено кваліфікаційний критерій: наявність двох геодезичних бригад та їх забезпечення обладнанням, а саме наявність електронних тахеометрів (не менше 2 одиниці), комплектів геодезичного GPS – обладнання (не менше 4 одиниць), автомобільної техніки (транспортних засобів) – не менше 2 одиниць з метою забезпечення вчасного та якісного надання послуг.

У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та постійними ракетними обстрілами на території України введено сигнал оповіщення населення про загрозу атаки з повітря "Повітряна тривога". Вмикається у разі ризику авіа удару або запуску ракет та БПЛА у напрямку населеного пункту чи області.

Відповідно до вимог статті 19 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення оповіщення та інформування населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій – прямий обов’язок місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту. Стаття 21 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що громадяни України мають право на отримання інформації про надзвичайні ситуації або небезпечні події, що виникли або можуть виникнути. Згідно статті 153 КЗпП роботодавець не вправі вимагати від працівника виконання роботи, що становить явну небезпеку для його життя, а також в умовах, що не відповідають законодавству про охорону праці.

Також, відповідно до ч.1, ст. 10 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" під час здійснення топографо-геодезичних, картографічних робіт повинні забезпечуватися: виконання робіт методами і способами, безпечними для життя і здоров'я людей.

При ввімкненні сигналу повітряної тривоги, в регіоні де оголошено Повітряну тривогу вимикається GPS мережа, що є необхідною для виконання топографо-геодезичних вишукувань. Отже Замовник зазначає, що під час дії на території Києва сигналу Повітряна тривога геодезична бригада не матиме можливості проводити топографо-геодезичні вишукування. Оскільки повітряна тривога доволі часто оголошується в місті Києві в робочі години Учасник має бути забезпечений достатньою кількістю працівників та обладнанням, а також автотранспортними засобами для надання послуг щодо інвентаризації значної площі земельних ділянок.

Таким чином, Замовник вважає за необхідне наявність не менше - електронних тахеометрів (не менше 2 одиниці);

- комплектів геодезичного GPS – обладнання (не менше 4 одиниць);

- безпілотний літальний апарат (БПЛА) (не менше 1 одиниці);

- автомобільної техніки (транспортних засобів) – не менше 2 одиниць;

Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою (далі – Вимоги), затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 за № 694/23226, виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою, зокрема, геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж).

Водночас пунктом 2.3 розділу ІІ Вимог визначено, що геодезичні інструменти підлягають періодичній повірці відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (далі – Закон про метрологію).

Абзацом першим частини першої статті 17 Закону України визначено, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Замовник звертає увагу на те, що частиною третьою статті 17 Закону про метрологію визначено, що суб’єкти господарювання зобов’язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу 2 частини 3 ст. 16 Закону, Скаржник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Тобто у випадку, якщо у учасника відсутні вказане обладнання він може залучити субпідрядника/співвиконавця, щоб підтвердити відповідність зазначеному критерію і взяти участь у даній процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЯ ПРО

СПОСІБ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

УЧАСНИКОМ/ПЕРЕМОЖЦЕМ

2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність в Учасника власного або залученого* обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі. Учасник має підтвердити в довідці наявність обладнання, а саме:

електронних тахеометрів (не менше 2 одиниці);

комплектів геодезичного GPS – обладнання (не менше 4 одиниць);

безпілотний літальний апарат (БПЛА) (не менше 1 одиниці);

комп’ютерів та/або ноутбуків - не менше 5 одиниць, принтерів - не менше 2 одиниць, широкоформатних принтерів (плотерів або аналогів) - не менше 2 одиниці;

автомобільної техніки (транспортних засобів) – не менше 2 одиниць;

відповідного ліцензійного програмного забезпечення в кількості, що відповідає кількості працівників із вищою землевпорядною та геодезичною освітою (надати копії ліцензії та/або договори на використання програмного забезпечення; у випадку, якщо підтвердження ліцензії відповідного продукту доступне лише в електронному форматі – надати лист-пояснення).

Учасник на підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, надає:

- видаткові накладні та/або оборотні відомості щодо основних засобів підприємства щодо придбання обладнання та механізмів та/або інші документи, які підтверджують наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази.

Якщо обладнання та матеріально-технічна база не є власністю Учасника, а залучене на інших правових підставах, в такому випадку Учасником на все вказане у довідці обладнання та матеріально-технічну базу додатково подаються: - договори дійсні та чинні, протягом всього строку виконання договору про надання послуги: оренди (лізингу), суборенди та ін. (договори, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг);

-акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) такого об’єкту до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);

На підтвердження наявності автомобільної техніки (транспортних засобів), інформація про які зазначається у довідці, Учасник повинен надати у складі пропозиції:

копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів. Якщо транспортні засоби не є власністю учасника, а залучені на інших правових підставах, то учасником у складі тендерної пропозиції додатково надаються:

копії чинних договорів, що підтверджують право на користування транспортними засобами, а саме: оренди (лізингу), суборенди та ін. (договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк надання послуг за договором про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку надання послуг за договором про закупівлю) на строк надання послуг). Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником транспортних засобів, додатково надаються копії договорів, укладених з власником таких транспортних засобів);

- оригінал(и) листа(ів)-підтвердження, наданого(-их) орендодавцем, лізингодавцем або іншою особою, яка зазначена у відповідному договорі, на адресу Замовника з посиланням на оголошення цих торгів із зазначенням транспортних засобів, що пропонуються учасником для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, яким підтверджується згода на використання транспортних засобів для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг.

Якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником транспортних засобів, додатково у складі тендерної пропозиції надається(ються) оригінал(и) листа(ів)-підтвердження від власника транспортних засобів, наданого(них) на адресу Замовника з посиланням на оголошення цих торгів із зазначенням транспортних засобів, що пропонуються учасником для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, яким підтверджується згода на використання транспортних засобів для надання послуг учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію 3. Склад послуг. (надання послуг здійснюється за етапами) 3.1. І етап - Обстежувальні роботи (10 % від загальної вартості послуг) збір та аналіз 3.2. ІІ етап – Проведення топографо-геодезичних робіт (40 % від загальної вартості послуг) 3.3. ІІІ етап – Проектно-вишукувальні роботи (45 % від загальної вартості послуг) 3.4. ІV етап – Реєстраційний етап (5 % від загальної вартості послуг).

2.1. Щодо переліку обладнання.

Відповідно до статті 34 Закону України "Про землеустрій" топографо-геодезичні та картографічні роботи проводяться з метою створення і своєчасного поновлення плановокартографічної основи при здійсненні землеустрою в порядку, визначеному Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність".

Інформаційний зміст і масштаб топографо-геодезичних та картографічних матеріалів визначаються з урахуванням використання цих матеріалів, детальності проектування, обстежень і вишукувань відповідно до закону.

Відповідно до статті 40 Закону України "Про землеустрій" технічне забезпечення землеустрою базується на використанні засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів для виконання геодезичних та інших робіт.

Технологічне забезпечення землеустрою базується на використанні сучасних інформаційних технологій і систем для збору, ведення, контролю, накопичення, зберігання, поновлення, пошуку, перетворення, переробки, відображення, видачі й передачі даних.

Основою інформаційного забезпечення землеустрою є автоматизовані системи, призначені для обробки даних земельно-кадастрових, топографо-геодезичних та інших зйомок і дистанційного зондування, ведення земельної статистики, прогнозування, планування, проектування, картографування, організаційного управління.

Вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до статті 171 Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" встановлено технічне та технологічне забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності Технічне забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності базується на використанні засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Технологічне забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності базується на використанні сучасних інформаційних технологій і систем для створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, збору, ведення, контролю, накопичення, зберігання, поновлення, пошуку, перетворення, переробки, відображення, видачі й передачі даних.

Основою інформаційного забезпечення топографо-геодезичної і картографічної діяльності є автоматизовані системи, призначені для обробки даних кадастрових, топографічних та інших зйомок і дистанційного зондування, ведення банків (баз) геопросторових даних, прогнозування, планування, проектування, картографування, організаційного управління.

Вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографогеодезичних і картографічних робіт встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затверджених наказом Міністерства аграрної полтики та продвольства України від 11.02.2014 №65 встановлено, зокрема:

ІІ. Вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт 2.1. Виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

2.2. Геодезичні інструменти та обладнання, комп'ютерна, обчислювальна, інформаційна техніка і програмне забезпечення, які застосовуються для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, повинні забезпечувати необхідну точність вимірювань, автоматизацію процесів обробки даних, отримання геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів та даних у паперовому та електронному вигляді.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Оборотно-сальдову відомість по матеріально-технічній базі "Проектне бюро "БАЗИС" станом на 01.09.2025, договір оренди рухомого майна від 01.01.2024 №01/01/24, ДОВІДКА З ПЕРЕЛІКОМ ОБЛАДНННЯ від 15.09.2025.

Скаржник за Скаргою зазначає, що не є обов’язковою наявність:

- комплектів геодезичного GPS – обладнання в кількості саме не менше 4 одиниць.

Докази додаються.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають наведений перелік обладнання (у тому числі тахеометри та GPS) саме в такій кількості, який встановлено відповідно до вимог Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають автомобільну техніку (транспортних засобів) – не менше 2 одиниць, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, мвідкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

2.2. Щодо документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки та/або калібрування (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації) Відповідно до Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 374) встановлено найменування категорії законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, зокрема:

26. Глобальні супутникові навігаційні системи геодезичного призначення - 6 і 11.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" сферою законодавчо регульованої метрології є визначені цим Законом види діяльності, щодо яких з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки.

До сфери законодавчо регульованої метрології належать такі види діяльності, зокрема:

6) топографо-геодезичні, картографічні та гідрометеорологічні роботи, роботи із землеустрою;

11) роботи з використання апаратури глобальних супутникових навігаційних систем.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" суб’єкти господарювання зобов’язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Щодо ліцензійного програмного забезпечення та його кількості.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, довідку з переліком обладнання від 15.09.2025, яка містить інформацію про наявність власного ліцензійного програмного забезпечення та ліцензію на право легального використання програмного забезпечення Delta/Digitals.

Крім того, вимогами Документації передбачено надати копії ліцензії та/або договори на використання програмного забезпечення; у випадку, якщо підтвердження ліцензії відповідного продукту доступне лише в електронному форматі – надати лист-пояснення.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 3 додатку 1 Документації передбачено, що у складі Пропозиції повинні міститись наступні документи:

копія(ї) договору(ів) на аналогічні послуги з усіма додатками, виконаних безпосередньо Учасником;

копії актів приймання-передачі виконаних учасником послуг до наданого(их) договору(ів).

копіями документів, що підтверджують внесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру.

Позитивний лист–відгук від контрагента (контрагентів), зазначеного (зазначених) у довідці, зміст якого (яких) підтверджує якісне виконання договору (договорів), а також з інформацією про відсутність пред’явлених позовів та претензій кожного контрагента у зв’язку з неналежним виконанням зобов’язань.

* Під аналогічним договором слід вважати договір, предмет якого передбачав розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок у межах населених пунктів під об'єктами лісогосподарського та/або під об'єктами рекреаційного призначення з кодом ДК 021:2015: 71250000-5 "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги", замовниками яких є державні та комунальні підприємства, установи, організації, органи державної влади та місцевого самоврядування тощо). Предметом закупівлі є "Послуги з розробки технічної документації із землеустрою".

Скаржник, посилаючись на положення пункту статті 16 Закону, зазначає, що від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування за ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. А також документи, які підтверджують його виконання.

При цьому документи, що підтверджують внесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру, не є документами, які стосуються аналогічного договору чи підтверджують його належне виконання. Внесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру є взагалі іншим видом послуг за іншим кодом ДК. Крім цього, Скаржник зазначає, що внесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру за результатами розробки Учасником технічної документації із землеустрою лежить поза волею учасника, залежить виключно від волі замовника таких послуг. Відповідно, на думку Скаржника, таке внесення може, як відбуватися, так і не відбуватися. При цьому учасник, як зазначає Скаржник, не має інформації стосовно факту внесення чи невнесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру, оскільки Замовник не зобов’язаний інформувати учасника про такі факти. Крім цього, в умовах договорів щодо розробки технічної документації із землеустрою не ставиться вимога внесення виконавцем даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру.

Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір відповідно до якого виконувались такі роботи.

71250000-5 "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги", до того ж де замовниками є державні та комунальні підприємства, установи, організації, органи державної влади та місцевого самоврядування, на думку Скаржника є прямо дискримінаційною вимогою. І суперечить змісту ст. 16 Закону, внаслідок чого потенційні учасники явно дискримінуються і їх коло обмежується.

Оскільки аналогічним договором є договір за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги" без інших обмежень предмету закупівлі, та замовник будь-якої форми власності та організаційно-правової форми.

На думку Скаржника, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція Документації в цій частині, на думку Скаржника, обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що він, відповідно до положень статті 16 Закону, у Документації самостійно встановлює спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям встановленим у Документації.

Як зазначає Замовник, результатом робіт за даною закупівлею є документація із землеустрою щодо інвентаризації земель та реєстрація земельних ділянок в Державному земельному кадастрі. Умовами закупівлі встановлено термін надання послуг має стислі терміни (до 31.12.2025) та не передбачено можливості перенесення таких робіт на наступний бюджетний період. Окремо, Замовник зазначає, що під час дії військового стану значна кількість розробників документації із землеустрою не в змозі забезпечити своєчасне та належне виконання відповідних робіт через кадрові зміни, технічні, організаційні, фінансові, що в свою чергу ставить під ризик освоєння Замовником виділених бюджетних коштів.

Даний критерій, на думку Замовника, дасть змогу оцінити учасників торгів, які виконували аналогічні роботи і здатні виконати роботи, передбачені Документацією, а також мають досвід надання послуг з розробки технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель суб’єктам господарювання державного сектору економіки.

Замовник зазначає, що враховуючи, що оплата за виконані роботи буде здійснюватися з місцевого бюджету, Замовник має бути переконаний, що учасник в змозі виконати значні об’єми робіт в стислі терміни в цілому. Аналогічні вимоги висувалися іншими замовниками проведення робіт при проведені тендерів через систему державних закупівель Прозоро:

(https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-18-012174-c);

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-07-004968-b;

https://prozorro.gov.ua/tender/UA2021-09-24-005924-b).

Замовник зазначає, що специфіка виконання робіт із землеустрою щодо формування земельних ділянок лісогосподарського чи рекреаційного призначення у великих обсягах потребує специфічного досвіду роботи, зокрема щодо роботи з таксаційними планами, лісовими кварталами (межами їх формування, співвідношення та відповідність таксаційних матеріалів з міжквартальними лісовими просіками, врахування площ лісовпорядкування), інженерних мереж (електро, газо, комунікаційних, трубопровідних, ін..) виявлення таких об`єктів (використання трасошукачів, маркувань, ін.) та відображення відповідних обмежень, відображення та врахування заболочених місць та можливих водних об'єктів, ж/д колій, об`єктів історико-культурної спадщини (ДОТи), ін.

Враховуючи викладене, Замовник робить висновок, що вимоги щодо наявності досвіду виконання робіт зі специфікою лісового чи рекреаційного господарства та розуміння наявного досвіду щодо виконання значних обсягів таких робіт, забезпечує можливість відбору виконавців, які матимуть можливість своєчасно та в повному обсязі забезпечити виконання робіт у визначені терміни та не поставлять під загрозу втрати коштів виділених для даних робіт, та знівелюють ризики співпраці з ненадійними виконавцями робіт.

Замовник зауважує, що оплата за надані послуги буде здійснюватися з рахунок бюджетних коштів Замовник має бути переконаний, що учасник в змозі виконати значні об’єми робіт (більше 181 га лісових земельних ділянок) в стислі терміни (до 31.12.2025 року).

Враховуючи вищенаведене, як зазначає Замовник, предмет закупівлі "Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення КП "Святошинське лісопаркове господарство", в адміністративних межах Оболонського району м. Києва, з метою оформлення права постійного користування земельними ділянками)" та Єдиний закупівельний словник. ДК 021:2015, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 р. № 1749 (зі змінами), код для даної закупівлі було встановлено Замовником як ДК 021:2015 - 712500005 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.

Отже, Замовник, на його думку, у Документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.

Також, на думку Замовника, є обґрунтованим вимога щодо надання документів, які підтверджують внесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру, оскільки, згідно з Технічною специфікацією склад послуг включає ресєтраційний етап – внесення даних про земельні ділянки в Державний земельний кадастр, що учасник закупівлі має підтвердити шляхом надання підтверджуючих документів до аналогічного договору.

Замовник зазначає, що з огляду на участь Скаржника в інших публічних закупівлях опублікованих на порталі https://prozorro.gov.ua Скаржник не має досвіду у сфері землеустрою, а надає послуги лише у сфері містобудівної діяльності, про що Скаржник стверджує у своїй Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.1. Щодо інших Процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 20 жовтня 2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-16-005453-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-16-005453-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

3.2. Щодо оскаржуваних вимог Документації в частині аналогічного досвіду.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЯ ПРО

СПОСІБ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ПРОПОЗИЦІЇ

УЧАСНИКА

УЧАСНИКОМ/ПЕРЕМОЖЦЕМ

3.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Наявність документально підтвердженого виконання аналогічного (аналогічних) договору*:

Довідку довільної форми за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), що містить інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за останні три роки (відповідно до предмета закупівлі) із зазначенням найменування контрагента, предмету договору, номеру договору та дати його укладення, терміну виконання договору, категорії контрагента у розумінні тендерної документації (суб’єкти господарювання державного сектору економіки (державні та комунальні підприємства, установи, організації, господарські товариства (в т.ч. державні акціонерні товариства), органи державної влади та місцевого самоврядування тощо)), кількості та площі земельних ділянок завірену підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою.

У складі тендерної пропозиції повинні міститись наступні документи:

копія(ї) договору(ів) на аналогічні послуги з усіма додатками, виконаних безпосередньо Учасником;

копії актів приймання-передачі виконаних учасником послуг до наданого(их) договору(ів).

3.2.1. Щодо визначення аналогічного договору.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають аналогічний договір, предмет якого передбачав розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок саме у межах населених пунктів під об'єктами лісогосподарського та/або під об'єктами рекреаційного призначення саме з кодом ДК 021:2015: 71250000-5 "Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги", замовниками яких є саме державні та комунальні підприємства, установи, організації, органи державної влади та місцевого самоврядування тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3.2.2. Щодо надання документів, що підтверджують внесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-договір від 07.09.2023 №07/09/2023, укладений із Виконавчим комітетом Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. ЗАМОВНИК, згідно рішення Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 30 серпня 2023 року № 882-VIII "Про розроблення детальних планів території частин Ренійського морського торгівельного порту", доручає, РОЗРОБНИК приймає на себе виконання робіт з розробки детального плану території частини Ренійського морського торговельного порту загальною площею 1,02 га, для будівництва нового цілісного майнового комплексу наземних резервуарів з організацією під зберігання та перевантаження рослинної олії в рамках інвестиційного проекту "Комплекс наземних резервуарів для прийому, зберігання та перевантаження рослинної олії ТОВ "ПОТОКИ", філія "Південна" ТОВ "ПОТОКИ" на території СЕЗ "Рені", Ренійський морський торговий порт", а ПЛАТНИК зобов'язується оплатити виконані роботи у порядку і в розмірах, передбачених цим Договором.

1.2. Технічні, економічні та інші вимоги до проектної продукції, що є результатом робіт згідно з предметом цього договору, повинні відповідати вимогам ДБН та інших чинних нормативних актів України у частині складу, змісту та оформлення проектної документації, а також затвердженому Завданню на розроблення містобудівної документації (Додаток 1 до договору).

1.3. ЗАМОВНИК доручає РОЗРОБНИКУ:

1.3.1. провести збір вихідних даних щодо розробки містобудівної документації що є предметом цього Договору;

1.3.2. без довіреності подавати до відповідних державних органів, підприємств, установ і організацій запити (заяви, звернення) Замовника, необхідні для розроблення містобудівної документації, зазначеної в пункті 1.1. цього Договору;

1.3.3. без довіреності отримувати у державних органах, підприємствах, установах і організаціях відповіді та документи на запити (заяви, звернення) Замовника стосовно розроблення містобудівної документації, зазначеної в пункті 1.1. цього Договору.

Додаток 1 до договору від 07.09.2023 №07/09/2023 містить завдання а розроблення містобудівної документації "Детальний план території частини Ренійського морського торговельного порту загальною площею – 1,02 га, для будівництва нового цілісного майнового комплексу наземних резервуарів з організацією під зберігання та перевантаження рослинної олії в рамках інвестиційного проекту "Комплекс наземних резервуарів для прийому, зберігання та перевантаження рослинної олії ТОВ "ПОТОКИ", філія "Південна" ТОВ "ПОТОКИ" на території СЕЗ "Рені", Ренійський морський торговий порт";

-договір про закупівлю послуг від 26.06.2023 №64, укладений із Яськівською сільською радою Одеського району Одеської області, відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги за предметом закупівлі:

послуги з виготовлення містобудівної документації на місцевому рівні Генерального плану поєднаного з планами зонування території населеного пункту с. Яськи Яськівської сільської ради територіальної громади Одеського району Одеської області ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник 71410000-5 Послуги у сфері містобудування", відповідно до умов цього Договору (далі Послуги), а Замовник прийняти, затвердити та оплатити такі послуги.

1.2. Послуги надаються відповідно до ДБН Б.1.1-15:2012 "Склад та зміст генерального плану населеного пункту", 1.3. Найменування, технічні вимоги, обсяг Послуг зазначено у Завданні на виконання робіт (Додаток №1 до Договору, далі-Завдання), що є невід'ємною частиною цього Договору.

Додаток 1 до договору від 26.06.2023 №64, який містить технічне завдання, яке передбачає, зокрема:

22. Додаткові вимоги Профільні геопросторові дані не пізніше 30 робочих днів після затвердження містобудівної документації передати до Управління з питань містобудування та архітектури Одеської обласної державної адміністрації для внесення до містобудівного кадастру.

Додаток 4 Документації містить ІНФОМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ/Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1.1. Мета надання послуг Встановлення зовнішніх меж та визначення площ земельних ділянок в межах Святошинського лісопаркового господарства м. Києва здійснюється з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

3. Склад послуг. (надання послуг здійснюється за етапами) 3.4. ІV етап – Реєстраційний етап (5 % від загальної вартості послуг) 3.4.1. Внесення відомостей, отриманих за результатами інвентаризації земельних ділянок до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051.

Відповідно до статті 451 Закону України "Про землеустрій" встановлено, зокрема, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території може також передбачати:

а) формування земельних ділянок комунальної власності територіальної громади, щодо території якої розроблена відповідна документація;

б) внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки всіх форм власності, сформованих до 2004 року, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі.

Враховуючи наведене, а також технічне завдання, яке передбачає несення відомостей, отриманих за результатами інвентаризації земельних ділянок до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. N 1051, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Святошинське лісопаркове господарство"

(код ЄДРПОУ: 03359687) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення КП "Святошинське лісопаркове господарство" в адміністративних межах Оболонського району м. Києва, код згідно ДК 021:2015 - 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-16005453-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації

Заголовок · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Зобов’язати Замовника, Комунальне підприємство "Святошинське лісопаркове господарство", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту « Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення КП «Святошинське лісопаркове господарство» в адміністративних межах Оболонського району м. Києва, код згідно ДК 021:2015 - 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги», ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-16-005453-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

16.10.2025 року Комунальне підприємство "Святошинське лісопаркове господарство" (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок лісогосподарського призначення КП «Святошинське лісопаркове господарство» в адміністративних межах Оболонського району м. Києва, код згідно ДК 021:2015 - 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги» з очікуваною вартістю 1 160 000,00грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).

В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-16-005453-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.

У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.

Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.

Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.

Таблиця 1

№

пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі

1 П.1 додатку 1 до тендерної документації Згаданою у цьому пункті довідкою щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, Учасник має підтвердити наявність:

2) не менше 2-х сертифікованих інженерів-землевпорядників, не менше 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів;

3) юриста (фахівця з юридичною (правовою) освітою) - не менше 1 (одного);

4) інженер геоінформатик – не менше 1 особи;

5) не менше 2-х геодезичних бригад під керівництвом сертифікованих фахівців із вищою геодезичною освітою.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:

-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою

Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.

Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.

Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».

До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника працівників, які мають вищу освітою у сфері геодезії та/або землевпорядкування і до того ж в кількості саме не менше 5 осіб; сертифікованих інженерів-землевпорядників, сертифікованих інженерів-геодезистів до того ж у кількості саме не менше 2-х; юриста (фахівця з юридичною (правовою) освітою); інженера геоінформатика; геодезичних бригад під керівництвом сертифікованих фахівців із вищою геодезичною освітою до того ж у кількості саме не менше 2-х, та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.

Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.

Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника.

Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора. При цьому Скаржник має в штаті одного інженера-землевпорядника та одного архітектора, що достатньо для надання послуг за предметом закупівлі та відповідає вимогам законодавства.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.

При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності працівників, які мають вищу освітою у сфері геодезії та/або землевпорядкування і до того ж в кількості саме не менше 5 осіб; сертифікованих інженерів-землевпорядників, сертифікованих інженерів-геодезистів до того ж у кількості саме не менше 2-х; юриста (фахівця з юридичною (правовою) освітою); інженера геоінформатика; геодезичних бригад під керівництвом сертифікованих фахівців із вищою геодезичною освітою до того ж у кількості саме не менше 2-х у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно таких працівників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

2 П.2 додатку 1 до тендерної документації Учасник має підтвердити в довідці наявність обладнання, а саме:

- електронних тахеометрів (не менше 2 одиниці);

- комплектів геодезичного GPS – обладнання (не менше 4 одиниць);

- безпілотний літальний апарат (БПЛА) (не менше 1 одиниці);

- автомобільної техніки (транспортних засобів) – не менше 2 одиниць;

Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності топографо-геодезичних», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.

Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.

Тому не є обов’язковою наявність:

- - електронних тахеометрів в кількості саме не менше 2 одиниці. Оскільки така кількість не передбачена чинним законодавством. У Скаржника наявний 1 тахеометр, який достатній для надання послуг за предметом закупівлі. Докази додаються.

- комплектів геодезичного GPS – обладнання в кількості саме не менше 4 одиниць. Оскільки така кількість не передбачена чинним законодавством. У Скаржника наявний 1 комплект геодезичного GPS, який достатній для надання послуг за предметом закупівлі. Докази додаються.

Також сама вимога щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення та надання ліцензій та/або договорів на його використання є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно надання ліцензії та/або договорів на використання. Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави надати ліцензію та/або договори на використання програмного забезпечення.

Отже, вимога Замовника про наявність ліцензійного програмного забезпечення, наявність якого підтверджується надання ліцензії та/або договорів на використання програмного забезпечення, є незаконною, оскільки:

Крім цього, Замовник вимагає надати скан-копії свідоцтв з оригіналів, встановленого зразку про метрологічну повірку геодезичного обладнання.

Але Наказ Мінекономрозвитку від 08.02.2016 № 193 (додається як доказ) не встановлює вимог щодо повірки геодезичного обладнання.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Учасники, у яких відсутнє саме такє обладнання і зазначених кількостях та свідотцва про повірку безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.

3 П.3 додатку 1 до тендерної документації У складі тендерної пропозиції повинні міститись наступні документи:

копія(ї) договору(ів) на аналогічні послуги з усіма додатками, виконаних безпосередньо Учасником;

копії актів приймання-передачі виконаних учасником послуг до наданого(их) договору(ів).

* Під аналогічним договором слід вважати договір, предмет якого передбачав розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок у межах населених пунктів під об'єктами лісогосподарського та/або під об'єктами рекреаційного призначення з кодом ДК 021:2015: 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги», замовниками яких є державні та комунальні підприємства, установи, організації, органи державної влади та місцевого самоврядування тощо). Предметом закупівлі є «Послуги з розробки технічної документації із землеустрою».

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.

Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування за ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги. А також документи, які підтверджують його виконання.

При цьому документи, що підтверджують внесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру не є документами, які стосуються аналогічного договору чи підтверджують його належне виконання. Внесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру є взагалі нішим видом послуг за іншим кодом ДК. Крім цього, внесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру за результатами розробки Учасником технічної документації із землеустрою лежить поза волею учасника, залежить виключно від волі замовника таких послуг. Відповідно таке внесення може як відбуватися, так і не відбуватися. При цьому учасник не має інформації стосовно факту внесення чи невнесення даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру, оскільки Замовник не зобов’язаний інформувати учасника про такі факти. Крім цього, в умовах договорів щодо розробки технічної документації із землеустрою не ставиться вимога внесення виконавцем даних про земельну ділянку до бази даних державного земельного кадастру.

Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.

Крім цього, вимога, що під аналогічним договором замовник вважає договір, предмет якого передбачав розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації саме земельних ділянок у межах населених пунктів під об'єктами лісогосподарського та/або під об'єктами рекреаційного призначення з кодом ДК 021:2015: 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги», до того ж де замовниками є державні та комунальні підприємства, установи, організації, органи державної влади та місцевого самоврядування є прямо дискримінаційною вимогою. І суперечить змісту ст. 16 Закону України «Про публічні» закупівлі, внаслідок чого потенційні учасники явно дискримінуються і їх коло обмежується.

Оскільки аналогічним договором є договір за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги» без інших обмежень предмету закупівлі, та замовник будь-якої форми власності та організаційно-правової форми.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.

Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.

Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-10-16-005453-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.