Послуги з оцінки відповідності систем протипожежного захисту. Код ДК 021:2015–71310000-4 - Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17736-р/пк-пз від 01.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"АГЕНЦІЯ

НЕЗАЛЕЖНОГО

ІНСПЕКТУВАННЯ "ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 39796515) від 19 листопада 2025 № UA2025-10-16-001818-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.11.2025 № 17320-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу 28.11.2025 розмістив додаткові заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НЕЗАЛЕЖНИЙ АУДИТ ТА ІНСПЕКТУВАННЯ СФЕРИ БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "НЕЗАЛЕЖНИЙ АУДИТ ТА

ІНСПЕКТУВАННЯ СФЕРИ БЕЗПЕКИ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "НЕЗАЛЕЖНИЙ АУДИТ ТА ІНСПЕКТУВАННЯ СФЕРИ БЕЗПЕКИ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 14.11.2025 № 113/2/Ш підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ НЕЗАЛЕЖНОГО ІНСПЕКТУВАННЯ "ЕКСПЕРТ", (ЄДРПОУ 39796515) були виявлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

- у наданій Учасником Довідці, у довільній формі, що містить інформацію про виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів)) відсутня інформація про код ЄДРПОУ Замовника (ів), що не відповідає вимогам п.1 "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Розділу І "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону" Додатку 2 до тендерної документації;

- наданий Учасником Атестат про акредитацію на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2014 (ISO/IEC 17020:2012, IDT), зареєстрований у реєстрі 28.12.2019 за № 70214, тип А, дійсний до 22.06.2022, що не відповідає вимогам абз.2 п.8 Розділу ІІ "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника" Додатку 2 тендерної документації.

Згідно з п. 43 Особливостей 04.11.2025 о 14год. 53хв. Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей. Протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення учасник ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ", ЄДРПОУ 39796515 не виправив невідповідності (в порушення вимог розділу 3 тендерної документації та п.31 Особливостей з урахуванням п.9 ст. 26 Закону), а саме: не надав скановану копію атестата про акредитацію органа з інспектування на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT;

ISO/IEC 17020:2012, IDT) в сфері інспектування систем протипожежного захисту, що має дійсний термін дії на весь час надання послуг, з додатком до атестату.

9. Вирішено:

Відхилити пропозицію учасника процедури Товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ НЕЗАЛЕЖНОГО ІНСПЕКТУВАННЯ "ЕКСПЕРТ", (код ЄДРПОУ 39796515), у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі згідно абз. 5 пп. 1 п.

44 Особливостей "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надавав скановану копію Атестату про акредитацію 7О214 та скановану копію додатку до Атестату про акредитацію (Сфера акредитації).

Таким чином, Уповноважена особа Замовника неправомірно розмістив вимогу про усунення невідповідностей.

Скаржник зазначає, що оскільки, як свідчить електронна система закупівель "SmartTender", TOB "АНІ "ЕКСПЕРТ" 24.10.2025 надало у складі Пропозиції скановану копію Атестату про акредитацію 70214 та Сферу акредитації, яка є додатком до атестату про акредитацію.

Про виконання умов п. 8 розд. ІІ додатку 2 до Документації під час подання Пропозиції додатково було повідомлено листом-поясненням №024 від 05.11.2025 в порядку передбаченому приміткою до розділу І додатку 2 Документації.

Згідно вказаної примітки до розд. І додатку 2 Документації чітко визначено:

Примітка:

Документи, що не передбачені законодавством України для учасників (резидентів України) та законодавством країни походження (нерезиденти України), не надаються у складі тендерної пропозиції. У такому разі учасник надає лист-пояснення довільної форми із зазначенням законодавчих підстав та документ, який передбачений законодавством (за наявності останнього).

Вищевказані положення примітки до розд. І додатку 2 Документації узгоджуються з імперативними приписами ч. 11 ст. 26 Закону "Документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.".

Керуючись положеннями примітки до розд. І додатку 2 Документації ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ", п/п 3 п. 5.2 розд. 5 Документації та ч. 11 ст. 26 Закону ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" у складі Пропозиції надавав відповідні роз'яснення та пояснення у Довідці в довільній формі, що містить інформацію про внесення Учасника до реєстру органів інспектування №018 від 22.10.2025.

Таким чином, при поданні Пропозиції ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" виконано вимоги ч. 11 ст. 26 Закону, п. 8 розд. ІІ додатку Документації з урахуванням вимог примітки до розділу І додатку 2 Документації та вимог п/п 3 п. 5.2 розд. 5 Документації.

При цьому згідно з ч. 4 ст. 22 Закону встановлені імперативні приписи "Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.".

Таким чином, на думку Скаржника, висновок Уповноваженої особи Замовника про неусунення невідповідностей зазначених в вимозі від 04.11.2025 та рішення Уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції від 14.11.2025 є необґрунтованим, не правомірним та таким, що суперечить вимогам ТД, а також таким, що суперечить вимогам ст. 16, 22, 26, 29 Закону та п. 43, 44 Особливостей. Чим, на думку Скаржника, було порушено його права.

На думку Скаржника вимога встановлена абзацем 2 не стосується та/або не пов’язана з викладеним у 1-му абзаці того самого пункту оскільки атестат про акредитацію не є дозвільним документом.

Про помилковість ототожнення атестату про акредитацію з дозвільними документами ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" неодноразово вказував у листах №018 від 22.10.2025 (додаток №4) та №024 від 05.11.2025 (додаток №5), які Уповноваженою особою Замовника проігноровані.

Таким чином, інформація про те, що ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" не усунув невідповідності зазначені у Вимозі від 04.11.2025 є помилковою, передчасною та/або завідомо неправдивою а відтак, на думку Скаржника, є протиправною. Оскільки вона суперечить вимогам Документації, а також таким, що суперечить вимогам ст. 16, 22, 26, 29 Закону та п. 43, 44 Особливостей. Чим, на думку Скаржника, було порушено його права.

Скаржник зазначає, що оскільки майно ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" не перебуває під арештом, то господарська діяльність з оцінки відповідності (інспектування) без чинного атестату про акредитацію є ЗАКОННОЮ.

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" зазначає, що метою акредитації не є встановлення певних критеріїв, або обмежень, або вимог до діяльності органів з оцінки відповідності, а також допуску чи не допуску їх на ринок послуг з оцінки відповідності. Що підтверджується відсутністю в Законодавстві УКРАЇНИ заборони на здійснення оцінки відповідності (інспектування) без наявності чинного атестату про акредитацію.

Таким чином, на думку Скаржника, суть атестату про акредитацію полягає виключно у підтвердженні відповідності вимогам стандартів встановлених до організації діяльності з оцінки відповідності (інспектування) та не пов'язано з наданням права на провадження діяльності з оцінки відповідності (інспектування) що безумовно не пов'язано 31 спроможністю учасника виконати умови тд та надати відповідні послуги за договором. Так само завершення строку дії атестату про акредитацію, на думку Скаржника, жодним чином не має відношення та не впливає на право тов "ані експерт" здійснювати діяльність з оцінки відповідності (інспектування). Також відсутність впливу на право та відсутність обмежень ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" приймати участь у закупівлях, бути визнаним переможцем та надати послуги за договором укладеним за результатами перемоги в аукціоні.

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі належить саме до добровільної сфери оцінки відповідності, оскільки не підпадає під дію жодного технічного регламенту. Тому, на думку Скаржника, для виконання умов закупівлі Учасник не має бути призначеним органом з оцінки відповідності (інспектування) – а відтак і не має обов’язку мати чинний атестат про акредитацію.

Скаржник, посилаючись на положення Закону, зазначає, що наявність чи відсутність атестата про акредитацію не може бути кваліфікаційним критерієм та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Як зазначає Скаржник, Комісією вже було сформовано позицію щодо надмірних вимог Замовників у Документації стосовно акредитації за умов та обставин подібних до випадку в закупівлі UA-2025-10-16-001818-а (див. Узагальнена практика органу оскарження в частині розгляду скарг щодо закупівель твердого палива, Затверджена протоколом №13 п.8 23.03.2023, Опубліковано 24 березня 2023 року о 16:08; Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, Опубліковано 24 лютого 2025 року о 16:10).

Додатково Скаржник звертає увагу на невідповідність вимоги абз. 2 п. 8 розд. 2 додатку 2 Документації положенням Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов провадження господарської діяльності в період дії воєнного стану в Україні" 17 липня 2024 № 3869-ІХ, яким чітко встановлено в п. 1 розд. І щодо змін до ст. 11 "Прикінцеві положення" Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" "Документи дозвільного характеру, строк дії яких закінчується у період дії воєнного стану, вважаються такими, дію яких продовжено на період дії воєнного стану та до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, але не менше трьох місяців з дня його припинення чи скасування".

Таким чином, вимога абз. 2 п. 8 розд. ІІ додатку 2 Документації, на думку Скаржника, є нікчемною.

На підставі вищевикладеного Скаржник зазначає, що враховуючи відсутність вимог в абз. 1 п. 8 розд. ІІ додатку 2 Документації вимог до терміну дії та чинності атестату про акредитацію, та відсутності обов'язку Учасника мати чинний атестат про акредитацію у зв'язку з неналежністю його до дозвільних документів, на підставі ч. 2 ст. 16, ч. 11 ст. 26, абз. 4 п. 3 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 2 ст. 41 Закону протиправним є висновки Уповноваженої особи Замовника про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" та рішення Уповноваженої особи Замовника про відхилення Пропозиції ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ".

Додатково Скаржник звертає увагу, що згідно ч. 4 ст. 5 Закону встановлено чітку імперативну вимогу "Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.", яку було порушено Уповноваженою особою Замовника встановивши надмірні та завідомо дискримінаційні вимоги у абз. 1 п. 8 розд. ІІ додатку 2 Документації.

Що в поєднанні з порушенням імперативних приписів ч. 11 ст. 26 Закону призвело до порушення прав ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" шляхом відхилення Пропозиції.

Одночасно Скаржник зауважує, що ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" у складі Пропозиції було завантажено чинні документи дозвільного характеру:

декларація №14 відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки від 01.03.2016 р.;

декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 16.07.2020 р. (роботи на висоті понад 1,3 м);

декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 31.05.2021 р. (роботи на висоті понад 1,3 м);

декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 31.05.2021 р. (верхолазні роботи, зварювальні роботи).

Що, на думку Скаржника, повністю відповідає вимогам абз. 2 п. 8 розд. ІІ Додатку Документації та вимогам ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 14, ч. 4 ст. 22 Закону та Узагальнену практику Органу оскарження, дискримінація учасників забороняється.

Скаржник наголошує на особливому періоді та триваючій дії воєнного стану. Окрім загально відомих несприятливих та руйнівних наслідків для економіки Держави таких, як відсутність попиту на специфічні послуги, зниження споживацької спроможності Замовників, втрата пріоритетів забезпечення пожежної безпеки, загальне зростання вартості послуг внаслідок коливань курсів валют, небажання Власників нерухомості інвестувати у протипожежні заходи, загальне зменшення Споживачів послуг з оцінки відповідності (інспектування), збільшення накладних витрат на виконання послуг тощо.

Наявні обставини нерівності учасників ринку надавачів послуг з оцінки відповідності (інспектування). Тобто, Скаржник зазначає, що одні, такі як ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ", з початком війни припинили свою діяльність та добровільно стали на захист Батьківщини, а інші, продовжили свою діяльність ніби нічого не сталось.

Для підтвердження та прикладу Скаржник додає копію посвідчення учасника бойових дій серія УБД №280984 та копію посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни серія АА №137505 Власника, Голови та Керівника ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" (за відсутності згоди на поширення персональних даних інших працівників, їх документи не оприлюднюються).

Отже, Скаржник зазначає, що коли тривалий час суб'єкт господарювання не те що не працював, а не міг фізично працювати у зв'язку з перебуванням на військовій службі та безпосередній участі в заходах із захисту Батьківщини. Коли в той же самий час конкуренти відсторонились від здійснення Конституційного обв'язку та спокійно в тилу заробляли гроші та мали доступ до акредитації..

Скаржник зазначає стосовно вартості послуг НААУ з акредитації в 2023 році під час перебування Керівника на лікуванні в військовому госпіталі було направлено запит до НААУ щодо акредитації та отримано проєкти договорів з кошторисами (додаток №8, 9, 10) загальною вартістю 203492,73 грн. Таким чином, вартість акредитації у порівнянні з до воєнним часом зросла в 5 разів. А в 2025 році напевно ця вартість гарантовано була збільшена. Скаржник зазначає, що невже є доцільним витрати таких сум на отримання не обов'язкового документу атестату про акредитацію.

Таким чином, Скаржник просить Комісію врахувати зазначені обставини також.

Замовник зазначає, що наданий ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" у складі Пропозиції Атестат про акредитацію на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2014 (ISO/IEC 17020:2012, IDT), зареєстрований у реєстрі 28.12.2019 за № 70214, тип А, дійсний до 22.06.2022, що не відповідає вимогам абз.2 п.8 Розділу ІІ "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника" Додатку 2 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що у наданому ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" листі №018 від 22.10.2025 "Довідка в довільній формі, що містить інформацію про внесення Учасника до реєстру органів інспектування" Скаржник офіційно повідомляє, що дія Атестату про акредитацію 70214 закінчилась 22.06.2022, але у зв’язку з триваючою війною в Україні відсутня можливість відновити або оформити новий атестат про акредитацію через форс-мажорні обставини, які спричинені війною. В той же час, ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" звертає увагу Замовника, що вимоги Документації щодо обов’язкової наявності у Виконавця атестату про акредитацію, що виданий Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 є дискримінаційною через те, що в Законодавстві України відсутні вимоги щодо обов’язковості акредитації органів з оцінки відповідності.

Пунктом 1 Додатку № 1 "Технічне завдання. Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі" до тендерної документації встановлено, що оцінка відповідності систем протипожежного захисту (СПЗ) на етапі "власне експлуатування" проводиться органом інспектування СПЗ відповідно до вимог розділу 6 ДСТУ 9047:2020 "Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності".

ДСТУ 9047:2020 регламентує всі процеси, в тому числі експлуатування, підтримання та перевіряння експлуатаційної придатності СПЗ та передбачає добровільне залучення до верифікації СПЗ експертів незалежної установи, акредитованої згідно з ДСТУ EN ISO/IEC17020:2019 (EN ISO/IEC17020:2012, IDT; ISO/IEC17020:2012, IDT) “Оцінка відповідності. Вимоги до роботи різних типів органів з інспектування” (третьої сторони).

Відповідно до примітки пункту 6.1 розділу 6 ДСТУ 9047:2020 "Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності" органи, які здійснюють оцінку відповідності СПЗ/ІС та ТО мають бути акредитовані в національному органі України з акредитації.

Замовник зазначає, що ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" у складі Пропозиції листом від 20.10.2025 № 020 надано "Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі", яким Учасник підтвердив/надав згоду на надання послуг у відповідності з технічними, якісними характеристиками та іншими вимогами до предмета закупівлі, зазначеними у Додатку № 1 до тендерної документації, у тому числі у відповідності до вимог розділу 6 ДСТУ 9047:2020.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", зазначає, що з огляду на те, що ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" у складі тендерної пропозиції надана сканована копія Атестату про акредитацію термін дії якого закінчився 22.06.2022 (не чинний Атестат), Замовник вважає, що Скаржником не надано документальне підтвердження відповідності його пропозиції іншим вимогам замовника, а саме - вимозі щодо надання послуг органом, акредитованим в національному органі України з акредитації.

Крім того, Замовник зазначає, що Скаржником не надано жодного документа, підтверджуючого неможливість відновлення або оформлення нового атестату про акредитацію через форс-мажорні обставини, які спричинені війною. Відповідно до пункту 8.7 Настанови з управління Національного агентства з акредитації України (далі – НААУ), для повторної акредитації ОВВ, заявка та відповідний комплект документів надаються не пізніше, ніж за дев’ять місяців до закінчення терміну дії чинного атестата про акредитацію.

Згідно з роз’ясненням НААУ щодо продовження терміну дії атестатів про акредитацію, оприлюдненому на офіційному сайті 02.09.2022, у травні 2022 року, з покращенням і стабілізацією безпекової ситуації в країні та відновленням роботи ООВ, НААУ окремим наказом від 19.05.2022 № 31од визначило перелік ООВ, яким було продовжено на один рік чинність атестатів, термін дії яких закінчився у визначений період воєнного стану з 24.02.2022 по 19.05.2022 та які подали заявки на повторну акредитацію відповідно до чинних процедур. Рішення про продовження терміну дії атестатів про акредитацію стосувалося виключно тих ООВ, стосовно яких в силу об’єктивних безпекових обставин не було можливості вчасно завершити вже розпочаті роботи з акредитації. На теперішній час НААУ здійснює свою діяльність у повному обсязі відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", Положення про Національне агентство з акредитації України, міжнародного стандарту ДСТУ ISO/IEC 17011:2019.

На думку Замовника, ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" не наведено доводи та не надано документів, що підтверджують вчасне (не пізніше 22.09.2021) подання заявки на повторну акредитацію відповідно до чинних процедур або подання чи розгляд поданої заявки на час підготовки тендерної пропозиції.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" органи з оцінки відповідності залучаються до здійснення добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і таким органом.

Замовник зазначає, що загальною метою вимоги надання Атестату про акредитацію в сфері інспектування систем протипожежного захисту з додатком до атестату є запорука впевненості Замовника, що послуга відповідатиме встановленим вимогам та надаватиметься третьою стороною, компетентною у відповідній сфері оцінки відповідності. Враховуючи, що спеціальний стандарт ДСТУ 9047:2020 у сфері експлуатації СПЗ встановлює обов’язковість акредитації ОВВ, що здійснюють інспектування СПЗ, вважаємо, що Атестат про акредитацію у сфері інспектування систем протипожежного захисту є дозвільним документом у розумінні права надавати послуги з інспектування відповідно до вимог ДСТУ 9047:2020.

Таким чином, здійснюючи добровільне залучення до оцінки відповідності СПЗ експертів незалежної установи, Замовник самостійно визначає вимоги до органу інспектування відповідно до стандартів ДСТУ9047:2020,ДСТУ EN ISO/ IEC17020:2019(EN ISO/IEC17020:2012, IDT;ISO/IEC17020:2012,IDT), які не суперечать нормам ЗУ "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", ЗУ "Про акредитацію органів з оцінки відповідності"..

Замовник, посилаючись на положення Особливостей та Закону зазначає, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Замовник може вимагати від учасника подання у складі його пропозиції сертифікати, протоколи, тощо, а отже вимога Замовника щодо надання учасниками сканованої копії атестата про акредитацію органа з інспектування на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) в сфері інспектування систем протипожежного захисту, що має дійсний термін дії на весь час надання послуг, з додатком до атестату є обґрунтованою, не є дискримінаційною, не суперечить вимогам Закону та не заборонена іншими нормативно-правовими актами.

Додатково Замовник вважає за необхідне зауважити, що відповідно до п. 55 Особливостей, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" був заздалегідь ознайомлений з умовами Документації та міг скористатися, але не скористався своїм правом на оскарження умов тендерної документації, які він вважає дискримінаційними, до органу оскарження чи замовника у встановленому порядку, з поданням обґрунтованих аргументів, чому для нього вимога є дискримінаційною та документальним підтвердженням порушених вимогою прав.

Скаржником 28.11.2025 на веб-порталі Уповноваженого органу, розміщені додаткові пояснення, в яких Скаржник наводить своє заперечення щодо пояснень Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оскарження умов Документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 24.10.2025.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 24.10.2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Скарга подана 19.11.2025.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 60 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1) документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) та документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) та спосіб подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), зазначені у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі, викладені в Додатку 1 до Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі.

Назва предмету закупівлі: Послуги з оцінки відповідності систем протипожежного захисту ДК021:2015 – 71310000-4 – Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва Додаток 2 Документації містить, зокрема, розділ ІІ, який передбачає II. перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника Учасник торгів повинен подати:

8. Скановану копію атестата про акредитацію органа з інспектування на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT;

ISO/IEC 17020:2012, IDT) в сфері інспектування систем протипожежного захисту з додатком до атестату.

Надані дозвільні документи повинні мати дійсний термін дії на весь час надання послуг.

Якщо термін дії дозвільного документу закінчується до кінця терміну надання послуг, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий дозвільний документ буде наданий не пізніше закінчення терміну дії чинного.

Дозволяється подання дозвільних документів виданих на субпідрядника(ів) співвиконавця(ів) (у разі його(їх) залучення).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Цінова пропозиція від 22.10. 2025 №022 (файл "Тендерна (цінова) пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує Послуги з оцінки відповідності систем протипожежного захисту (71310000-4 – Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва) -ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки №19 (файл "дод_2_р2_п8_2 - Декларація ПБ.pdf") -ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "дод_2_р2_п8_3 - Декларація з ОП.pdf") -ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "дод_2_р2_п8_4 - Декларація ОП - 2021 (роботи на висоті більше 1,3 м).pdf") -ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "дод_2_р2_п8_5 - Декларація ОП - 2021 (верхолазні та зварювальні роботи).pdf") -Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі від 22.10. 2025 №020 (файл "дод_1 - Інформація про технічні якісні кількісні характеристики.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "Інформація, що міститься у цій інформації щодо ОІ ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" надається на бланку Товариства, оскільки Орган з інспектування є визначеною частиною Товариства".

-Довідка в довільній формі, що містить інформацію про внесення Учасника до реєстру органів інспектування від 22.10.2025 №018 (файл "дод_2_р2_п7 - Довідка про реєстр ОІ.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

ТОВ "АГЕНЦІЯ НЕЗАЛЕЖНОГО ІНСПЕКТУВАННЯ "ЕКСПЕРТ" цією довідкою підтверджує, що Орган з інспектування ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" внесено до реєстру Довідку в довільній формі, що містить інформацію про внесення Учасника до реєстру органів інспектування, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2014 (ISO/IEC 17020:2012, IDT), та на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) зареєстрований у реєстрі 23.06.2017 року під номером 70214.

Номеру атестату про акредитацію 702014, тип "А".

Орган з інспектування ТОВ "АНІ "ЕКСПЕРТ" до теперішнього часу перебуває в зазначеному реєстрі.

Офіційно повідомляємо, що дія Атестату про акредитацію 70214 закінчилась 22.06.2022 року. Але у зв'язку з триваючою війною в Україні відсутня можливість відновити або оформити новий атестат про акредитацію через форс-мажорні обставини, які спричинені війною.

-атестат про акредитацію (файл "дод_2_р2_п8 - Атестат про акредитацію 70214, тип А.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Зареєстрований у Реєстрі 28 грудня 2019 року* за № 70214, тип А дійсний до 22 червня 2022 року

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ

ОРГАНУ

З

ІНСПЕКТУВАННЯ

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНЦІЯ НЕЗАЛЕЖНОГО ІНСПЕКТУВАННЯ "ЕКСПЕРТ" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2014 (ISO/IEC 17020:2012) В

СФЕРІ ІНСПЕКТУВАННЯ:

об'єктів, територій, будівель, споруд, устаткування, обладнання, технологічних установок у т.ч. відкритих, об'єктів будівництва (новобудов, реконструкцій), будівельних майданчиків на відповідність вимогам техногенної та пожежної безпеки; систем протипожежного захисту за класифікацією встановленою ДБН В.2.5-56, систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення; протипожежного водопроводу та водопостачання; вогнезахисного обробляння та утримування вогнезахисного покриву, проектної документації (проектів) та їх частин; планів локалізації і ліквідації аварійних ситуацій, інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони), заходів техногенної безпеки та цивільного захисту; результатів ідентифікації небезпеки об'єктів, декларацій безпеки об'єкта підвищеної небезпеки та паспортів потенційно небезпечного об'єкта; ліцензіатів на відповідність вимогам ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, процесів надання послуг ліцензіатами; продукції протипожежного призначення, її працездатності, застосування речовин і матеріалів, виробів, продукції до якої встановлені вимоги пожежної безпеки без лабораторних випробувань і досліджень;

документації з питань пожежної та техногенної безпеки Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата від 28 грудня 2019 року Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 89 аркушів.

-Додаток від " 28" грудня 2019 р. до атестата про акредитацію № 70214, тип А на заміну виданого від "19" вересня 2017 р. у зв'язку з внесенням змін (файл "дод_2_р2_п8_1 - Додаток до Атестат про акредитацію (Сфера).pdf"), який містить сферу акредитації органу з інспектування товариства з обмеженою відповідальністю "Агенція незалежного інспектування "ЕКСПЕРТ".

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надати атестат про акредитацію органу з інспектування на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) в сфері інспектування систем протипожежного захисту з додатком до атестату.

При цьому, наданий Скаржником у складі Пропозиції атестат про акредитацію ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2014 (ISO/IEC 17020:2012) від 28 грудня 2019 № 70214 містить інформацію, що він дійсний до 22 червня 2022.

Крім того, в складі Пропозиції Скаржника відсутній атестат про акредитацію органу з інспектування на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) в сфері інспектування систем протипожежного захисту з додатком до атестату.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"1. Перелік невідповідностей. … - наданий Учасником Атестат про акредитацію на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2014 (ISO/IEC 17020:2012, IDT), зареєстрований у реєстрі 28.12.2019 за № 70214, тип А, дійсний до 22.06.2022, що не відповідає вимогам абз.2 п.8 Розділу ІІ "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника" Додатку 2 до тендерної документації.

2. Посилання на пункти тендерних вимог, яким суперечать вказані невідповідності:

…. - абз.2 п.8 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації .

3. Перелік документів чи інформації, які учасник має надати, щоб виправити невідповідності та продовжити приймати участь у тендері:

… - Скановану копію атестата про акредитацію органа з інспектування на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT;

ISO/IEC 17020:2012, IDT) в сфері інспектування систем протипожежного захисту, що має дійсний термін дії на весь час надання послуг, з додатком до атестату. Якщо термін дії дозвільного документу закінчується до кінця терміну надання послуг, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий дозвільний документ буде наданий не пізніше закінчення терміну дії чинного".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

-лист-роз'яснення від 05.11.2025 №024 (файл "024 - Лист-пояснення 05.11.2025.pdf"), у якому повідомляє про відсутність необхідності надання зазначеного документа та зазначає, що встановлена вимога є дискримінаційною.

Разом з тим, Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей не надав, зокрема, чинний атестат про акредитацію органу з інспектування на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) в сфері інспектування систем протипожежного захисту з додатком до атестату, у зв'язку з чим, Скаржник не усунув виявлені Замовником невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ НЕЗАЛЕЖНОГО ІНСПЕКТУВАННЯ "ЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 39796515) у задоволенні скарги від 19 листопада 2025 № UA-2025-10-16-001818-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на висновки і рішення оформлені Протоколом розгляду пропозицій № 113/2/Ш від 14.11.2025 р. та рішення оформлене Протоколом відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-10-16-001818-a від 14.11. 2025 р.