послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів за кодом ДК 021:2015: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16264-р/пк-пз від 29.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАУБЕР" (код ЄДРПОУ: 43503957) від 19 жовтня 2025 № UA-2025-10-15-012363-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.10.2025 № 15825-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.10.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає oодо наявності мановакууметру ММЦ-200 (або еквівалент).

Згідно з пунктом 5.10 додатку 1 Документації зазначено:

Технічні характеристики: Мановакуумметр ММЦ – це цифровий прилад для вимірювання надлишкового тиску та розрідження в діапазоні від -200 до +200 мм вод. ст., з похибкою близько ±(0,1 + 0,008*P) мм вод. ст. Він призначений для роботи в діапазоні температур від -10 до +40 °С, має розміри вимірювального блоку не більше 160х85х45 мм та масу до 0,25 кг.

ТОВ "ЗАУБЕР" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Також ТОВ "ЗАУБЕР" не має у власності чи користуванні мановакууметру ММЦ-200, але має у власності зокрема, але не виключно п’ять цифрових приладів для вимірювання надлишкового тиску та розрідження TESTO-510 та 4 цифрових прилади для вимірювання надлишкового тиску та розрідження МТК (видаткові накладні додаються). Але характеристикам для еквіваленту мановакууметру, зазначеним замовником у пункті 5.10 додатку 1, на ринку відповідає виключно мановакууметр ММЦ200.

Жодним нормативним актом, а також переліченими замовником технічними вимогами до предмету закупівлі не визначені та не можуть бути обмежені характеристики обладнання, яке учасник повинен використовувати при вимірюванні надлишкового тиску та розрідження при наданні послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів.

Відповідно до пункту 3 глави 6 розділу V Правил технічної експлуатації систем газопостачання "Нормальною тягою димоходу вважається мінімальне розрідження в димоході, встановлене технічною документацією виробника на газовикористовуюче обладнання з відведенням продуктів згорання, які підключені до димоходу, але не менше 2 Па".

Тобто для вимірювання тяги придатний будь-який прилад, що зможе визначити величину тяги більше або менше 2 Паскалів. Правилами не передбачено визначення та зазначення у акті ДВК величини тяги з точністю до десятих чи до сотих. Більше того, правилами передбачене відповідність та зазначення величини тяги у Паскалях, а мановакууметр ММЦ-200 визначає величину тяги у мм водяного стовпа.

Оскільки предметом даної закупівлі є послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів, а не придбання замовником товарів, а саме - мановакууметрів, ТОВ "ЗАУБЕР" не розуміє чим міг керуватись замовник, визначаючи чіткий діапазон для мановакууметрів, точне значення похибки вимірювання, точний діапазон температур і тим більше обмеження для розмірів вимірювального блоку та маси приладу, окрім свідомого обмеження кола учасників закупівлі.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають у власності чи користуванні мановакууметр саме ММЦ-200 або його точну копію (а не еквівалент), що повністю відповідає характеристикам мановакууметра ММЦ-200, а це порушує статті 5 та 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" та дискримінує Скаржника.

Прилади для вимірювання надлишкового тиску (дифманометри та мановакууметри), що використовує в своїй діяльності ТОВ "ЗАУБЕР" повністю відповідають вимогам чинного законодавства та здатні вимірювати надлишковий тиск для зазначення відповідних даних при складанні Акту перевірки вентиляційних каналів, але вони не є точним еквівалентом мановакууметра ММЦ-200, а за деякими показниками є більш точними і зручними приладами.

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме - виключити вимогу наявності у учасника на правах власності чи користування мановакууметру саме моделі ММЦ-200 з описом його технічних характеристик, що штучно обмежує поняття еквіваленту, та вимогу надання учасником копій сертифікатів про калібрування мановакууметрів ММЦ-200 та свідоцтва про повірку мановакууметрів ММЦ-200.

Скаржник зазначає щодо наявності вимірювача швидкості ІС-2/ИС-2 (анемометри) (або еквівалент).

Згідно з пунктом 5.9 додатку 1 Документації зазначено:

Учасник надає копії сертифікатів, що підтверджують проходження калібрування обладнання на вимірювачі швидкості газових потоків ІС-2/(ИС-2) (анемометри).

Технічні характеристики: Анемометр ІС-2 призначений для вимірювання швидкості повітряних потоків у діапазоні від 0,199 до 20,0 м/с з допустимою похибкою ±(0,1 + 0,05·V) м/с (де V — вимірювана швидкість). Розміри вимірювального блоку становлять 160x80x40 мм, а зонда — 330x50x50 мм Та згідно з пунктом 7 додатку 2 Документації:

7. Надані послуги та застосовані при цьому матеріали та обладнання повинні відповідати усім чинним на момент виконання таких робіт санітарним, протипожежним та іншим нормам та правилам для такого роду об’єктів. Учасник надає копії сертифікатів, що підтверджують проходження калібрування обладнання на вимірювачі швидкості газових потоків ІС-2/(ИС-2) (анемометри).

ТОВ "ЗАУБЕР" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Також ТОВ "ЗАУБЕР" не має у власності чи користуванні анемометру ІС-2, але має у власності зокрема, але не виключно вісім анемометрів Benetech GM816 (TAM816Mini) (0,7-30 м/с) крок вимірювання 0,1м/с з вимірюванням температур, та п’ять анемометрів WINTACT WT87A 0,3-30м/с, -10-45°C (видаткові накладні додаються).

Але характеристикам для еквіваленту анемометра, зазначеним замовником у пункті 5.9 Додатку 1, на ринку відповідає виключно анемометр ІС-2.

Жодним нормативним актом, а також переліченими замовником технічними вимогами до предмету закупівлі не визначені та не можуть бути обмежені характеристики обладнання, яке учасник повинен використовувати при вимірюванні швидкості повітряних потоків при наданні послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів. Також відповідно до Правил технічної експлуатації систем газопостачання не передбачено визначення та зазначення у акті ДВК величини тяги з точністю до десятих чи до сотих.

Оскільки предметом даної закупівлі є послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів, а не придбання замовником товарів, а саме - анемометрів, ТОВ "ЗАУБЕР" не розуміє чим міг керуватись замовник, визначаючи чіткий діапазон для анемометрів, точне значення похибки вимірювання, і тим більше обмеження для розмірів вимірювального блоку приладу, окрім свідомого обмеження кола учасників закупівлі.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають у власності чи користуванні анемометр ІС-2 або його точну копію (а не еквівалент), що повністю відповідає характеристикам анемометра ІС-2, а це порушує статті 5 та 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" та дискримінує Скаржника.

Прилади для вимірювання швидкості повітряних потоків (анемометри), що використовує в своїй діяльності ТОВ "ЗАУБЕР" повністю відповідають вимогам чинного законодавства та здатні вимірювати швидкості повітряних потоків для зазначення відповідних даних при складанні Акту перевірки вентиляційних каналів, але вони не є точним еквівалентом анемометра ІС-2, а за деякими показниками є більш точними і зручними приладами.

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме - виключити вимогу наявності у учасника на правах власності чи користування анемометру саме моделі ІС-2 з описом його технічних характеристик, що штучно обмежує поняття еквіваленту, а також надання учасником копій сертифікатів, що підтверджують проходження калібрування обладнання на вимірювачі швидкості газових потоків ІС-2.

Скаржник зазначає щодо наявності інспекційної системи не менше 40 метрів (або еквівалент).

ТОВ "ЗАУБЕР" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Також ТОВ "ЗАУБЕР" не має у власності чи користуванні інспекційної системи не менше 40 метрів, але має у власності відео-інспекційний ендоскоп (видаткова накладна додається до скарги, ДОКАЗ 3), що так само дозволяє здійснювати контроль та інспектування систем водопостачання, трубопроводів, водостоків, каналізації, вентиляції, димоходів тощо.

Жодним нормативним актом, а також переліченими замовником технічними вимогами до предмету закупівлі не визначені та не можуть бути обмежені характеристики обладнання, яке учасник повинен використовувати при інспектуванні вентиляційних каналів при наданні послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів. Також відповідно до Правил технічної експлуатації систем газопостачання не передбачено наявності у суб’єктів, що надають послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів інспекційної системи або її еквівалентів. Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність наявності у учасників саме інспекційної системи, тим більше з довжиною вимірювання не менше 40 метрів.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають у власності чи користуванні інспекційну систему не менше 40 метрів або еквівалент, а це порушує статті 5 та 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" та дискримінує Скаржника.

Враховуючи викладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме - виключити вимогу наявності у учасника на правах власності чи користування інспекційної системи не менше 40 метрів або її еквіваленту.

Скаржник зазначає щодо наявності автомобіля. ТОВ "ЗАУБЕР" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Але ТОВ "ЗАУБЕР" не має у власності чи у користуванні автомобілів. Також згідно з технічними вимогами, викладених у Додатку № 2 (технічна специфікація) Документації, відсутні будь-які посилання або вимоги до використання учасником при наданні послуг згідно предмету закупівлі, а саме - при технічному обслуговуванні вентиляційних каналів, будь-якого транспортного засобу. Використання автомобіля при надання послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів не передбачено і жодними іншими нормативноправовими актами.

ТОВ "ЗАУБЕР" не має у власності автомобілів, також не має укладених договорів оренди транспортних засобів, то ж не може підтвердити володіння чи користування автомобілем, оскільки надання послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів не потребує обов’язкової наявності на підприємстві власного чи орендованого транспортного засобу.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають у власності чи користуванні автомобіль, а це порушує статті 5 та 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" та дискримінує Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з кваліфікаційних вимог вимогу підтвердження наявності автомобіля на правах володіння чи користування, адже ця вимога не обґрунтована та є дискримінаційною для учасників, що не мають власного автотранспорту та не використовують автомобіль для надання послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів.

Скаржник зазначає щодо наявності пилососа karcher AD 4 Premium для чистки каналів (або еквівалент).

ТОВ "ЗАУБЕР" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Але ТОВ "ЗАУБЕР" не має у власності чи у користуванні пилососа karcher AD 4 Premium для чистки каналів (або еквівалент). Також згідно з технічними вимогами, викладених у додатку № 2 Документації, відсутні будь-які посилання або вимоги до використання учасником при наданні послуг згідно з предметом закупівлі, а саме - при технічному обслуговуванні вентиляційних каналів, будь-якого пилососу. Використання пилососу при надання послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів не передбачено і жодними іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з інформацією, розміщеної на офіційній сторінці компанії "Кaercher" за посиланням https://www.kaercher.com/ua-uk/home-garden/pilososi-dlja-zboru-zoli/ad-4premium-16297310.html зазначено:

Пилосос для збору золи AD 4 Premium вражає тривало високою силою всмоктування, яка забезпечується вбудованою системою очищення фільтра. Він гарантує максимально безпечне видалення золи з дров'яних печей, камінів і грилю.

Згідно з технічними вимогами, викладених у додатку 2 також відсутня інформація про наявність у житлових будинках, що знаходяться у господарському віданні Комунального підприємства "Керуючої компанії з обслуговування житлового фонду Соломʼянського району м. Києва" дров'яних печей, камінів і грилю. ТОВ "ЗАУБЕР" проводить технічне обслуговування вентиляційних каналів за допомогою спеціальних наборів для чищення, наявність яких також передбачена тендерною документацією, та не використовує в своїй діяльності пилосос karcher AD 4 Premium для чистки каналів (або його еквівалент), оскільки це не передбачено вимогами законодавства, потребує підключення до електромережі, що не передбачено вимогами технічної специфікації, а також умовами проекту Договору.

Більше того, згідно з Державними санітарними нормами допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови, затверджених Наказом МОЗ від 22.02.2019 № 463, зазначено, що у житлових приміщеннях допустимий рівень шуму вдень (08:00 - 22:00) - 40 дБА, а вночі (22:00 - 08:00) - 30 дБА. При цьому максимальний рівень вдень - 55 дБА, вночі - 45 дБА.

А згідно з технічними характеристиками пилососу karcher AD 4 Premium на офіційній сторінці виробника зазначено, що рівень шуму від роботи такого приладу сягає до 80 дБА (скріншот), тобто пилосос karcher AD 4 Premium або його еквівалент з такими ж характеристиками заборонено використовувати у житлових будинках.

Але участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають у власності чи користуванні пилосос karcher AD 4 Premium або його еквівалент, а це порушує статті 5 та 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" та дискримінує Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з кваліфікаційних вимог вимогу підтвердження наявності пилососа karcher AD 4 Premium або його еквівалента на правах володіння чи користування, адже ця вимога не обґрунтована та є дискримінаційною для учасників, що не мають пилососа karcher AD 4 Premium або його еквівалента та не використовують пилосос для надання послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів.

Замовник зазначає, що мановакуумметр це прилад призначений для вимірювань надлишкового тиску, розрідження та диференціального тиску газів у каналі.

Відповідно до пункту 6 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)" додатку 2 Документації визначено: "6. Періодичність: вентиляційні канали підлягають перевірці і прочищенню 1 раз на рік.

При цьому перевіряється:

- відповідність їх будови і застосованих матеріалів вимогам будівельних норм та правил, встановлених чинним законодавством України;

- прохідність каналів (відсутність засмічення і наявність нормальної тяги);

- герметичність і відокремленість;

- наявність і справність протипожежних переділок від горючих конструкцій;

- справність і правильність розташування оголовка відносно даху і розміщених поблизу споруд і дерев з урахуванням зони вітрового підпору;

- відсутність засмічення на внутрішніх поверхнях каналів і тріщин на зовнішніх.

Результати перевірок вентиляційних каналів оформлюються актом (акт ВК), рекомендована форма якого наведена у додатку 15 до Правил технічної експлуатації систем газопостачання", затверджених наказом Міністерства енергетики України від 21.10.2024 № 402. (надалі – Правила)". Пунктом 15 акту ДВК передбачається заповнення інформації щодо рівня тяги та обладнання, яким перевірено зазначену характеристику. Окрім того, підпунктами 16 та 17 форми акту ДВК встановлено, що у вказаному акті необхідно зазначити яким засобом вимірювальної техніки (надалі – ЗВТ) встановлено величину тяги перевірено та дату останньої повірки ЗВТ. Категорію "43. Манометри та інші засоби для вимірювання тиску і вакууму" включено до Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 4 червня 2015 № 374. До цієї категорії належать мановакуумметри. Відповідно до вимог Правил та за для виконання вимог Технічного завдання необхідно мати Мановакуумметр, що вимірює не менше 2 Па (Паскалі) та належить до класу високочутливих приладів для вимірювання низьких тисків та який пройшов повірку, відповідно до вимог постанови Кабінету міністрів України від 4 червня 2015 № 374. Таким засобом вимірювальної техніки може бути мановаккуметр ММЦ-200, який було визначено у Документації Більше того, згідно з даними електронної системи закупівель "Prozorro", Скаржник брав участь у аналогічній за предметом процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-202507-21-001995-a та Скаржник повністю підтвердив вимогу наявність мановакууметрів.

Умови Документації надають можливість Скаржнику, як потенційному учаснику Процедури закупівлі надати підтвердження наявності еквівалентного обладнання по відношенню до того, що вимагається положеннями Документації, яке може мати рівноцінні або кращі характеристики, ніж ті, що зазначені в тендерній документації Документації.

Крім того, питань чи вимог від Скаржника щодо зазначеної вище вимоги Документації не надходило.

Замовник зазначає, що Скаржник повідомляє, що має вісім анемометрів Benetech GM816 (TAM816Mini) (0,7-30 м/с) крок вимірювання 0,1м/с з вимірюванням температур, та п’ять анемометрів WINTACT WT87A 0,3-30м/с, -10-45°C., відомості про які міститься у файлі "ДОКАЗ 2.pdf", долученого до скарги.

Згідно з пунктом 6 розділу 3 Документації визначено: "У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Отже, зазначені найменування обладнання, що перелічені в підпункті 1.2.1. пункту 1.2. додатку 1 Документації, можуть і не бути в складі обладнання, яким володіє конкретний учасник у разі, якщо такий учасник використовує обладнання, що є еквівалентом обладнання, що перелічене в підпункті 1.2.1. пункту 1.2. додатку 1 Документації.

Умови Документації надають можливість Скаржнику, як потенційному учаснику Процедури закупівлі надати підтвердження наявності еквівалентного обладнання по відношенню до того, що вимагається положеннями Документації, яке може мати рівноцінні або кращі характеристики, ніж ті, що зазначені в Документації.

Замовник зазначає, що Скаржник повідомляє, що має відео-інспекційний ендоскоп, відомості про який міститься у файлі "ДОКАЗ 3.pdf", долученого до скарги.

Згідно з пунктом 6 розділу 3 Документації визначено: "У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Отже, зазначені найменування обладнання, що перелічені в підпункті 1.2.1. пункту 1.2. додатку 1 Документації, можуть і не бути в складі обладнання, яким володіє конкретний учасник у разі, якщо такий учасник використовує обладнання, що є еквівалентом обладнання, що перелічене в підпункті 1.2.1. пункту 1.2. додатку 1 Документації.

Умови Документації надають можливість Скаржнику, як потенційному учаснику Процедури закупівлі надати підтвердження наявності еквівалентного обладнання по відношенню до того, що вимагається положеннями Документації, яке може мати рівноцінні або кращі характеристики, ніж ті, що зазначені в Документації.

Замовник зазначає, що вимога Документації щодо наявності "автомобіля" є дискримінаційною щодо нього, а також такою, що не дає йому можливості прийняти участь у Процедурі закупівлі та штучно звужує коло учасників Процедури закупівлі.

Суб’єкт господарювання повинен надати послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів, відповідно до вимог технічної специфікації (технічного завдання).

Відповідно до пункту 4 технічної специфікації (технічного завдання), з метою забезпечення безпечної експлуатації житлового фонду району та надання якісних комунальних послуг мешканцям, основними вимогами до технічного обслуговування вентиляційних каналів в житлових будинках є забезпечення безперебійної та безпечної роботи вентиляційних каналів. Послуги з технічного обслуговування здійснюються 81567 вентиляційних каналів та надаються у 1147 житлових будинках Солом’янського району, площа якого 4,05 тис. га. При цьому враховуючи наслідки військових агресій та збільшення руйнувань житлових будинків, виникають аварійні ситуації, ліквідація яких вимагає відключення постачання газу. За для відновлення газопостачання обслуговуюча організація повинна перевірити стан каналів, видалити засмічення та надати відповідні акти перевірки.

Замовник наголошує на тому, що наявне за словами Скаржника у нього обладнання, зокрема, TESTO-510, дифманометр тесто 510, відео-інспекційний ендоскоп, дриль, набори для чищення, пояси запобіжні, страхувальні мотузки, акти ДВК для заповнення та з огляду на його обсяг та габарити не можуть транспортуватись громадським транспортом.

Замовник, встановлюючи відповідні вимоги Документації, прагне отримати якісні та безперебійні послуги, які забезпечать сукупність споживчих властивостей, що визначають здатність послуги задовольняти потреби Замовника, і характеризуються конкретними показниками, такими як наявність матеріально-технічної бази, кадрового та технологічного забезпечення. Тенденція виграшів торгів учасниками без власних ресурсів підвищує вірогідність того, що відповідні послуги не будуть надані належним чином.

Тому, наявність автомобіля ніяким чином не дискримінує Скаржника, натомість вона є абсолютно логічною з огляду на характер та обсяг послуги, що підлягають закупівлі в рамках Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 6 розділу 3 Документації визначено: "У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Отже, зазначені найменування обладнання, що перелічені в підпункті 1.2.1. пункту 1.2. додатку 1 Документації, можуть і не бути в складі обладнання, яким володіє конкретний учасник у разі, якщо такий учасник використовує обладнання, що є еквівалентом обладнання, що перелічене в підпункті 1.2.1. пункту 1.2. додатку 1 Документації.

Умови Документації надають можливість Скаржнику, як потенційному учаснику Процедури закупівлі надати підтвердження наявності еквівалентного обладнання по відношенню до того, що вимагається положеннями тендерної документації, яке може мати рівноцінні або кращі характеристики, ніж ті, що зазначені в Документації.

Крім того, питань чи вимог від Скаржника щодо зазначених вище вимог Документації не надходило.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник не обґрунтував посилання на конкретну марку з описом технічних характеристик, ні для мановакууметрів ММЦ-200, ні для вимірювачів швидкості ІС-2/ИС-2 (анемометрів), також пояснення Замовника не містять жодного обґрунтування та документального підтвердження вимог наявності у учасника інспекційної системи та пилососа.

З приводу вимоги пунктів 5.9 та 5.10 додатку 1 про надання сертифікатів про проходження калібрування на конкретне обладнання, а саме - на анемометри ІС-2 та мановакууметри ММЦ-200, та свідоцтва про повірку не менше одного мановакууметру ММЦ-200 Замовник взагалі не надав жодних пояснень. Так само не обґрунтовано зазначення конкретних технічних характеристик для анемометрів типу ІС-2 та мановакууметрів ММЦ-200.

Анемометри та мановакууметри наявні у Скаржника в повній мірі придатні для виконання договору, але не є еквівалентом заявлених Замовником моделей згідно з їхніми технічними характеристиками.

Згідно з поясненнями, на думку Замовника, наявне у ТОВ "ЗАУБЕР" обладнання для виконання договору чомусь не може транспортуватись громадським транспортом. Такий висновок не є експертним і є суб’єктивною думкою Замовника. Ще одним обґрунтуванням замовника вимоги наявності автомобіля є абсолютно дискримінаційне твердження:

"Тенденція виграшів торгів учасниками без власних ресурсів підвищує вірогідність того, що відповідні послуги не будуть надані належним чином".

Така позиція на думку Скаржника свідомо надає перевагу конкретним учасникам, що мають у власності транспортні засоби. Послуги, що мають надаватись за договором згідно з предметом закупівлі не передбачають наявності у учасників транспортних засобів, а кваліфікації працівників, що мають бути безпосередньо залучені до виконання договору, не передбачають наявності у них водійських посвідчень та навичок керування автомобілем.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив вимогу наявності у учасника автомобіля для надання послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.2 інформація про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.2.1 Довідка* у довільній формі про наявність необхідної матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів для виконання умов договору.

Зазначена довідка обов’язково має підтверджувати наявність (але не виключно) наступного, зокрема:

- мановакууметр ММЦ-200 (або еквівалент), не менше 4 одиниць;

- вимірювач швидкості ІС-2/ИС-2 (анемометри) (або еквівалент), не менше 4 одиниць.

- інспекційна система не менше 40 метрів (або еквівалент).

- пилосос karcher AD 4 Premium для чистки каналів або (еквівалент);

- автомобіль.

Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази (офісні, складські приміщення), обладнання та автомобілів, необхідно надати документи, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) учасником матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів, зазначених у довідці. Підтвердні документи повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим строку надання послуг, а у разі якщо термін його дії є меншим, то учасник додатково надає лист про те, що такий документ буде продовжено/ пролонговано на строк не менше строку надання послуг).

Договори оренди повинні містити перелік орендованої техніки та/або обладнання, а також надати гарантійний лист від власника техніки та/або обладнання про те, що вона буде надана учаснику на період виконання договору. На автомобілі надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

*Інформація в довідці про наявність необхідної матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів повинна відповідати вимогам і умовам технічних вимог.

5. Інші документи від Учасників.

5.9. Надані послуги та застосовані при цьому матеріали та обладнання повинні відповідати усім чинним на момент виконання таких робіт санітарним, протипожежним та іншим нормам та правилам для такого роду об’єктів. Учасник надає копії сертифікатів, що підтверджують проходження калібрування обладнання на вимірювачі швидкості газових потоків ІС-2/(ИС-2) (анемометри).

Технічні характеристики: Анемометр ІС-2 призначений для вимірювання швидкості повітряних потоків у діапазоні від 0,199 до 20,0 м/с з допустимою похибкою ±(0,1 + 0,05·V) м/с (де V — вимірювана швидкість). Розміри вимірювального блоку становлять 160x80x40 мм, а зонда — 330x50x50 мм.

5.10 Учасник надає копії сертифікатів, що підтверджують проходження калібрування мановакуумметрів ММЦ - 200 та свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки мановакуумметру ММЦ - 200, не менше одного.

Технічні характеристики: Мановакуумметр ММЦ - це цифровий прилад для вимірювання надлишкового тиску та розрідження в діапазоні від -200 до +200 мм вод. ст., з похибкою близько ±(0,1 + 0,008*P) мм вод. ст. Він призначений для роботи в діапазоні температур від -10 до +40 °С, має розміри вимірювального блоку не більше 160х85х45 мм та масу до 0,25 кг.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) на проведення відкритих торгів на закупівлю: Послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів за кодом ДК 021:2015: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва.

4. Технічне обслуговування вентиляційних каналів включає всі види регламентних робіт попереджувального характеру, що виконуються в плановому порядку і спрямовані на забезпечення безперебійної роботи вентиляційних каналів.

7. Надані послуги та застосовані при цьому матеріали та обладнання повинні відповідати усім чинним на момент виконання таких робіт санітарним, протипожежним та іншим нормам та правилам для такого роду об’єктів. Учасник надає копії сертифікатів, що підтверджують проходження калібрування обладнання на вимірювачі швидкості газових потоків ІС-2/(ИС-2) (анемометри).

Додаток 5 Документації містить проєкт договору про закупівлю послуг з урахуванням особливостей.

2.1. Виконавець повинен виконати передбачені цим Договором послуги та забезпечити безпечність, надійність, безперебійність роботи вентиляйійних каналів впродовж строку дії Договору.

Своєчасно та якісно проводити всі види регламентних робіт попереджувального характеру, що виконуються в плановому порядку і спрямовані на забезпечення безперебійної роботи вентилційних каналів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- видаткову накладу на Дифманометр testo 510 5 шт., видаткову накладну на Мановакуумметр (тягонапоромір) МТК -1..0..+1,5кгс 4 шт.

- видаткову накладу на Анемометр Веnetech GM816 (TAM816Mini) (0,7-30 м/с) крок вимірювання 0,1м/с з вимірюванням температур 8 шт. та видаткову накладну на Анемометр 0,3-30м/с, -10-45°C WINTACT WT87A 5 шт.

- видаткову накладу на Ендоскоп Inskam P30 2 метра.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів за кодом ДК 021:2015: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва.

Відповідно до інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмету закупівлі: Послуги.

Також відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує послуги, а саме технічне обслуговування вентиляційних каналів, яке включає всі види регламентних робіт попереджувального характеру, що виконуються в плановому порядку і спрямовані на забезпечення безперебійної роботи вентиляційних каналів.

Крім того, відповідно до проекту договору, що є додатком 5 Документації виконавець повинен виконати передбачені цим Договором послуги та забезпечити безпечність, надійність, безперебійність роботи вентиляйійних каналів впродовж строку дії Договору.

Разом з тим, Замовник встановлює вимоги (характеристики) до обладнання, яким будуть виконуватись зазначені послуги, без надання можливості суб'єктам господарювання залучити для надання послуг альтернативне обладнання, ніж передбачене додатком 1 Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності мановакууметр саме ММЦ-200, вимірювач швидкості саме ІС-2/ИС-2 (анемометри), інспекційну систему не менше 40 метрів, пилосос karcher AD 4 Premium для чистки каналів та автомобіль, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до частини 1.2 додатку 1 Документації зазначено, що для підтвердження наявності матеріально-технічної бази зокрема на "офісні, складські приміщення", необхідно надати документи що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) учасником матеріально-технічної бази, зазначених у довідці.

ТОВ "ЗАУБЕР" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами даної процедури закупівлі, а також відповідає вимогам Замовника (за виключенням оскаржуваних). Також ТОВ "ЗАУБЕР" має у користуванні офісне приміщення, але не має у власності чи користуванні складських приміщень, оскільки діяльність ТОВ "ЗАУБЕР" не пов’язана з виробництвом чи рітейлом товарів, та не спрямована на зберігання або транспортування товарів, матеріалів чи обладнання. Також ТОВ "ЗАУБЕР" не займається складським господарством.

Предметом даної закупівлі є не купівля Замовником товару, що має зберігатись у окремому складському приміщенні, а послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів. Послуги, що передбачені предметом закупівлі, також не передбачають використання учасниками у своїй діяльності складських приміщень, а обладнання, що використовується при наданні послуг з технічного обслуговування вентиляційних каналів дуже малогабаритне, та цілком зручно розміщується в офісному приміщенні.

Але участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають у власності чи користуванні складські приміщення, а це порушує статті 5 та 22 ЗУ "Про публічні закупівлі" та дискримінує Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з кваліфікаційних вимог вимогу підтвердження наявності складських приміщень на правах володіння чи користування, адже ця вимога не обґрунтована та є дискримінаційною для учасників, що не мають складських приміщень.

Замовник зазначає, що, розглянувши зауваження Скаржника в цій частині, прийшов до рішення змінити вимогу підпункту 1.2.1. пункту 1.2. додатку 1 Документації по Процедурі закупівлі наступним чином:

"Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази (офісні та/або складські приміщення), обладнання та автомобілів, необхідно надати документи, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) учасником матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів, зазначених у довідці. Підтвердні документи повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим строку надання послуг, а у разі якщо термін його дії є меншим, то учасник додатково надає лист про те, що такий документ буде продовжено/ пролонговано на строк не менше строку надання послуг).

Договори оренди повинні містити перелік орендованої техніки та/або обладнання, а також надати гарантійний лист від власника техніки та/або обладнання про те, що вона буде надана учаснику на період виконання договору. На автомобілі надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.2 інформація про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.2.1 Довідка* у довільній формі про наявність необхідної матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів для виконання умов договору.

Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази (офісні, складські приміщення), обладнання та автомобілів, необхідно надати документи, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) учасником матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів, зазначених у довідці. Підтвердні документи повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим строку надання послуг, а у разі якщо термін його дії є меншим, то учасник додатково надає лист про те, що такий документ буде продовжено/ пролонговано на строк не менше строку надання послуг).

Договори оренди повинні містити перелік орендованої техніки та/або обладнання, а також надати гарантійний лист від власника техніки та/або обладнання про те, що вона буде надана учаснику на період виконання договору. На автомобілі надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

*Інформація в довідці про наявність необхідної матеріально-технічної бази, обладнання та автомобілів повинна відповідати вимогам і умовам технічних вимог.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди нежитлового приміщення від 01.12.2024 № 7/25, укладений з ПрАТ "УКРМОНТАЖСПЕЦКОМПЛЕКТ", предметом якого є:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування об'єкт нерухомого майна (надалі Об'єкт оренди), що розташований за адресою: місто Київ, провулок Гната Хоткевича, будинок 8.

1.2. Загальна характеристика Об'єкта оренди:

Найменування:

Офісне приміщення.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів за кодом ДК 021:2015: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації [в частині наявності складських приміщень] не стосуються предмета закупівлі, що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3.3. додатку 1 Документації зазначено:

Учасник повинен мати у штаті інженера з охорони праці, з вищою інженернотехнічною освітою з досвідом роботи 3 і більше років. Щодо інженерно-технічного працівника обов'язково надається диплом про отримання вищої освіти.

Згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом № 336 Міністерства праці та соціальної політики від 29.12.2004 року, дійсно встановлена кваліфікаційна вимога до професії інженера з охорони праці щодо наявності повної вищої освіти відповідного напряму підготовки (спеціаліст) без вимог до стажу роботи. Однак у пункті 11 того ж Довідника зазначено:

11. Особи, які не мають відповідної освіти або стажу роботи, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов'язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або призначені на відповідні посади за рекомендацією атестаційної комісії.

Таким чином, згідно з згаданим нормативним актом, вимога наявності вищої освіти у інженера з охорони праці носить рекомендаційний характер.

ТОВ "ЗАУБЕР" має у штаті інженера з охорони праці Роговченко Марію Григорівну, яка обіймає цю посаду з 21.09.2020. Враховуючи величезний досвід роботи (з 2003 року) на посаді інженера з охорони праці в різних підприємствах (Чорнобильська АЕС, ТОВ "МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА", інші) керівництвом ТОВ "ЗАУБЕР" було прийнято рішення про прийом на роботу Роговченко М.Г. на посаду інженера з охорони праці, не зважаючи на відсутність вищої освіти. Скаржник зауважує, що у 2023 році ТОВ "ЗАУБЕР" проходило перевірку Держпраці, яка не виявила жодного порушення в питаннях охорони праці.

Враховуючи вищезазначене, Скаржник вважає, що згадана вимога навмисно та штучно звужує коло можливих учасників, зокрема й ТОВ "ЗАУБЕР", тому просить зобов’язати Замовника виключити вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції диплому про вищу освіту інженера з охорони праці.

Замовник зазначає, що вимога підпункту 1.3.3. пункту 1.3 додатку 1 Документації, а саме - кваліфікаційна вимога до професії інженера з охорони праці щодо наявності повної вищої освіти встановлена згідно з довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників затвердженого Наказом № 336 Міністерства праці та соціальної політики від 29.12.2004.

Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників – систематизований за видами економічної діяльності збірник описів професій в Україні, які наведені в Класифікаторі професій.

Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників посад України містить 87 тематичних випусків, а також чотири додаткових кваліфікаційних довідника, які згруповано за основними видами економічної діяльності, виробництва та робіт.

Кваліфікаційні вимоги, що встановлені для різних професій, визначаються за кваліфікаційними характеристиками, що містяться у випусках Довідника.

Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників визначає перелік основних робіт, які властиві тій або іншій посаді, та забезпечує єдність у визначенні кваліфікаційних вимог щодо певних посад. Це нормативний документ, який є обов’язковим з питань управління персоналом на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та видів економічної діяльності.

Так, встановлені кваліфікаційні вимоги до інженера з охорони праці:

- провідний інженер з охорони праці: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за професією інженера з охорони праці I категорії – не менше 2 років;

- інженер з охорони праці I категорії: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст); для магістра – без вимог до стажу роботи, спеціаліста – стаж роботи за професією інженера з охорони праці II категорії – не менше 2 років;

- інженер з охорони праці II категорії: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст). Стаж роботи за професією інженера з охорони праці – не менше 1 року.

Інженер з охорони праці: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст) без вимог до стажу роботи.

Водночас, в пункті 11 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників зазначено, що особи, які не мають відповідної освіти або стажу роботи, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов’язки, можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді або призначені на відповідні посади за рекомендацією атестаційної комісії.

Отже, враховуючи вищевикладене та пункт 11 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Скаржник може надати документи на інженера з охорони праці Роговченко Марію Григорівну, яка обіймає посаду інженера з охорони праці з 21.09.2020. Враховуючи величезний досвід роботи (з 2003 року) на посаді інженера з охорони праці в різних підприємствах (Чорнобильська АЕС, ТОВ "МЕТРО КЕШ ЕНД КЕРІ УКРАЇНА", інші) з наданням рекомендації атестаційної комісії.

Окрім того, відповідно до підпункту 4.5. пункту 4 додатку 1 Документації: "У разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї".

Крім того, питань чи вимог від Скаржника щодо зазначеної вище вимоги Тендерної документації не надходило.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив вимогу надання учасниками у складі пропозиції диплому про вищу інженерно-технічну освіту інженера з охорони праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.3 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 1.3.3. Учасник повинен мати у штаті інженера з охорони праці, з вищою інженернотехнічною освітою з досвідом роботи 3 і більше років. Щодо інженерно-технічного працівника обов'язково надається диплом про отримання вищої освіти, а також чині на дату подання документи про проходження навчання і перевірку знань законодавчих актів з: − правил систем газопостачання НПАОП 0.00-1.76-15; − правил охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07; − правил охорони праці під час роботи з інструментами та пристроями НПАОП 0.00-1.71-13; − типової інструкції з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт НПАОП 0.00-5.11-85; правил виконання робіт, ремонту печей і димових каналів НПАОП 45.25-1.01-92 та з загальних питань з охорони, електробезпеки не нижче IV групи та пожежної безпеки.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- НАКАЗ № 5-к від "18" вересня 2020 року про прийняття на роботу Роговченко Марія Григорівна інженер з охорони праці (код-2149.2);

- СЕРТИФІКАТ про розширення професійних компетентностей (підвищення кваліфікації), виданий Цифровим видавництвом Експертус, відповідно до якого:

Сертифікат підтверджує, що Роговченко Марія Григорівна підвищував/підвищувала кваліфікацію за програмою Професійна сертифікація спеціалістів із охорони праці — 2025;

- диплом виданий Роговченко М. Г. про закінчення київського технікуму міського електротранспорту.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати на інженерно-технічного працівника диплом про отримання вищої освіти, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.12 додатку 1 Документації зазначено:

Учасник гарантує якість послуг, що надаються і підтверджує якість відповідними сертифікатами ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ISO 45001:2018 на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ). Надати звіти по кожному із сертифікатів за результатами останнього аудиту.

Також, в пункті 9 Додатку 2 зазначено:

9. Учасник гарантує якість послуг, що надаються і підтверджує якість відповідними сертифікатами ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ISO 45001:2018 на проведення газонебезпечних робіт по обстеженню, ремонту та чищенню димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ).

Надати звіти по кожному із сертифікатів за результатами останнього аудиту.

ТОВ "ЗАУБЕР" може гарантувати якість послуг, що надаються згідно з умовами Документації. Також ТОВ "ЗАУБЕР" має чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, виданий на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).

ТОВ "ЗАУБЕР" також має сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів (ДОКАЗ 9).

Але орган сертифікації, який видав сертифікат, не є акредитованим в НААУ саме згідно з вимогами ДСТУ EN ISO 37001:2018. При цьому жодним з законів чи інших нормативних актів в Україні не встановлено, що орган сертифікації, який акредитований в НААУ відрізняється від органу сертифікації, який не акредитований в НААУ. Встановлення у тендерній документації замовника вимоги про надання сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 37001:2018, виданого органом сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України, згідно з Законом України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" є дискримінаційною та такою, що передчасно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі з метою надання неправомірних переваг іншим суб’єктам господарювання. Зазначена вимога є надмірною та дискримінаційною для скаржника, як учасника, оскільки зобов’язує отримувати документ, що дублює уже наявний в скаржника та здійснювати додаткові непотрібні витрати на проведення такої дубльованої сертифікації.

В той же час Скаржник не має сертифікатів ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 45001:2018 на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, виданих на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ).

Дані стандарти ISO не мають прямого стосунку до предмета закупівлі, обсягу послуг, які надаються, якості їх виконання, та є не обов’язковими згідно із ЗУ "Про стандартизацію".

У додатку 1 та додатку 2 зазначені різні вимоги до сфери сертифікації, адже в Додатку 2 додані ще й газонебезпечні роботи.

До того ж відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі – "послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів за кодом ДК 021:2015:

71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва", що не відповідає вимогам до сертифікатів ISO.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат на відповідність ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ISO 45001:2018 на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ)", що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, скаржника.

Зважаючи на викладене, з метою забезпечення участі Скаржника у закупівлі він просить зобов’язати замовника викласти оскаржувану вимогу у наступній редакції:

Учасник гарантує якість послуг, що надаються і підтверджує якість відповідними сертифікатами ДСТУ EN ISO 9001:2018 та ДСТУ ISO 37001:2018, виданими на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Надати звіти по кожному із сертифікатів за результатами останнього аудиту.

Замовник зазначає, що згідно із частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Окрім того, у відповідності до пункту 4 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

Відповідно до положень частин 5 та 6 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі":

"5. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

6. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

[…]".

З урахуванням вище зазначеного, одним із доказів необхідного рівня якості послуг, що пропонуються конкретним учасником є підтвердження відповідності характеристик робіт та їх виконавця загальновизнаним вимогам (наприклад ДСТУ) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому Замовник вимагає від учасників Процедури закупівлі відповідних сертифікатів, що визначені в додатку 1 Документації. Наявність у підприємства сертифікату на систему менеджменту якості свідчить про спроможність підприємства виконати роботи, що є Предметом закупівлі відповідно до вимог діючих нормативно-правових актів України, та не містить жодних дискримінаційних елементів.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що ні в додатках до Локументації, ні в поясненні Замовником не надано жодного обґрунтування з приводу необхідності надання:

- Сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015;

- Сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018;

- Сертифікату ISO 45001:2018;

- Чому сфера всіх сертифікатів "обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів" не відповідає предмету закупівлі;

- Чому орган з сертифікації повинен бути обов’язково акредитований в установленому порядку (НААУ).

Відповідно до положень частин 5 статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Але Замовником не зазначено та не обґрунтовано, яким саме чином сертифікати ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018 та ISO 45001:2018 на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів можуть підтвердити якість послуг за предметом закупівлі "технічне обслуговування вентиляційних каналів".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів за кодом ДК 021:2015: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Інші документи від Учасників.

5.12 Учасник гарантує якість послуг, що надаються і підтверджує якість відповідними сертифікатами ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ISO 45001:2018 на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ). Надати звіти по кожному із сертифікатів за результатами останнього аудиту.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) на проведення відкритих торгів на закупівлю: Послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів за кодом ДК 021:2015: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва.

9. Учасник гарантує якість послуг, що надаються і підтверджує якість відповідними сертифікатами ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ISO 45001:2018 на проведення газонебезпечних робіт по обстеженню, ремонту та чищенню димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів, видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ).

Надати звіти по кожному із сертифікатів за результатами останнього аудиту.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ, виданий ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ"

Стосовно проведення газонебезпечних робіт по обстеженню, ремонту та чищенню димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів; послуг з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів;

послуг з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення; послуг операційно-диспетчерського обслуговування, технічного обслуговування та ремонту диспетчерських систем; ремонтування електричного устатковання; будування трубопроводів для транспортування рідин і газів та споруд на них; будування ліній електропередавання та ліній зв'язку; електромонтажних робіт; монтажу трубопровідних мереж, систем опалювання та кондиціювання повітря; послуг з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів; послуг з технічного обслуговування системи газопостачання (газових мереж, газового обладнання та експлуатації складових газорозподільної системи), технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання; будівельно-монтажних робіт; послуг щодо очищування будівель і промислових об'єктів; послуг з прибирання житлових та нежитлових приміщень (коди ДКПП 33.14, 42.21, 42.22, 43.21, 43.22, 43.29, 81.22)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАУБЕР"

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЩОДО ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ,

виданий ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ" Стосовно проведення газонебезпечних робіт по обстеженню, ремонту та чищенню димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів; послуг з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів;

послуг з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення; послуг операційно-диспетчерського обслуговування, технічного обслуговування та ремонту диспетчерських систем; ремонтування електричного устатковання; будування трубопроводів для транспортування рідин і газів та споруд на них; будування ліній електропередавання та ліній зв'язку; електромонтажних робіт; монтажу трубопровідних мереж, систем опалювання та кондиціювання повітря; послуг з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів; послуг з технічного обслуговування системи газопостачання (газових мереж, газового обладнання та експлуатації складових газорозподільної системи), технічного обслуговування внутрішньо будинкових систем газопостачання; будівельно-монтажних робіт; послуг щодо очищування будівель і промислових об'єктів; послуг з прибирання житлових та нежитлових приміщень (коди ДКПП 33.14, 42.21, 42.22, 43.21, 43.22, 43.29, 81.22)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗАУБЕР"

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування";

- СФЕРА АКРЕДИТАЦІЇ Органу з сертифікації ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ".

Слід зазначити, що пунктом 5.12 додатку 1 Документації передбачено надати сертифікати на обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів.

Разом з тим, пунктом 9 додатку 2 Документації передбачено надати сертифікати на проведення газонебезпечних робіт по обстеженню, ремонту та чищенню димарів, повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів.

За таких умов, вимоги пунктів 5.12 додатку 1 та пункту 9 додатку 2 Документації не узгоджуються між собою в частині сфери сертифікатів ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO

14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ISO 45001:2018.

Також Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікати ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 37001:2018, ISO 45001:2018, видані саме органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати сертифікати ДСТУ ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, видані на ім’я учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ) та зможуть надати звіти по вказаним із сертифікатів за результатами останнього аудиту, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СОЛОМ'ЯНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (код ЄДРПОУ: 35756919) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуги з технічного обслуговування вентиляційних каналів за кодом ДК 021:2015:

71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-15012363-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на вимоги тендерної документації