Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16905-р/пк-пз від 12.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 44432238) від 03 листопада 2025 № UA-2025-10-13-012643-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.11.2025 №16536-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (надалі –

ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у додатку 3 Документації Замовником було встановлено вимогу щодо відповідності та вимогу надати наступні документи:

Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) повинно відповідати вимогам і розмірам, визначеним у даному додатку:

Найменування предмета закупівлі : Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) Тип,марка: Г(Г2) Технічні характеристики відповідно до ГОСТ, ДСТУ: ДСТУ 7146:2010 Розмір(мм) 13-100 Кількість 20 тонн 1. Надати технічну специфікацію, що містить перелік детальних характеристик товару, що пропонується до поставки (у тому числі показники зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, нижчої теплоти згорання, виходу летких речовин, масової частки кусків розміром менше нижчої границі) та інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам Замовника та вимогам ДСТУ 7146:2010 з всіма показниками якості, що визначені у вказаних документах, також вказати технічні документи, яким відповідає товар, інформацію про виробника пропонованого товару, що є предметом даних торгів та його адресу та телефон, перелік документу/ів, що надаються при поставці кожної партії товару, країну походження товару, кількість пропонованого товару.;

3 Посвідчення якості на попередню партію товару, що отримана учасником, згідно п. 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до ДСТУ 3472:2015 для вугілля марки Г (Г2) показник Vdaf – вихід летких речовин становить не більше 42%.

У складі Пропозиції Переможця надано посвідчення якості №107, у якому зазначено показник виходу летких речовин Vdaf: 42,5% У технічній специфікації Переможця, зазначено:

Вихід летких речовин: 42,5% - відповідає вимогам ДСТУ 3472:2015".

Скаржник зазначає, що показник 42,5% перевищує максимальне допустиме значення 42%, установлене для марки Г(Г2) за ДСТУ 3472:2015. Це означає, що запропоноване Переможцем вугілля не відповідає заявленій марці Г(Г2), а відтак не відповідає технічній специфікації Замовника.

Таким чином, Замовник, не відхиливши пропозицію учасника, товар якого не відповідає обов’язковим технічним вимогам та ДСТУ, порушив вимоги пункту 44 Особливостей та принципи, закріплені у статті 5 Закону щодо об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій та недискримінації учасників.

Також Скаржник зазначає, що у технічній специфікації Переможця зазначено:

"Вихід летких речовин: 42,5% - відповідає вимогам ДСТУ 3472:2015".

Згідно з ДСТУ 3472:2015 (таблиця 1 для марки Г(Г2)) верхня межа для показника Vdaf становить не більше 42%.

Поданий учасником показник 42,5% виходить за межі нормативного діапазону (36– 42%). Отже, як зазначає Скаржник, твердження про "відповідність ДСТУ 3472:2015" є недостовірним.

Відповідно до пп. 1 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник зазначив у ній недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Недостовірність стосується критичної технічної характеристики, яка визначає марочну приналежність вугілля, а відтак - відповідність предмету закупівлі вимогам ТД.

Скаржник зазначає, що твердження учасника про відповідність показника 42,5% вимогам ДСТУ 3472:2015 є недостовірним.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможець завантажив у складі Пропозиції Посвідчення якості на попередню партію товару, що отримана учасником, згідно з п. 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010, а також технічну специфікацію (Вих. №26 від 24.10.2025). Зі змісту вказаних документів вбачається, що Вихід летких речовин Vdaf складає 42,5%. Однак, Замовник зазначає, що Документація не містить жодних вимог в частині такого показника, як вихід летких речовин.

Окрім цього важливим аспектом є те, що посвідчення якості вимагалось на попередню партію товару, а не на ту партію товару, яка буде реалізовуватись Замовнику.

З огляду на все вищевикладене, Замовник вважає, що твердження Скаржника, щодо невідповідності пропозиції Переможця технічній специфікації є безпідставним та необгрунтованим, оскільки технічна специфікація не містить вимог в частині показнику "вихід летких речовин".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47.

Тендерна пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію, зокрема:

- документи та інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначена в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам (технічним умовам).

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) повинно відповідати вимогам і розмірам, визначеним у даному додатку:

Найменування Тип,марка Технічні Розмір(мм) Одиниця Кількість предмета характеристики виміру закупівлі відповідно до

ГОСТ,ДСТУ

Вугілля кам’яне Г(Г2)

ДСТУ

13-100 тонна марки Г(Г2) 7146:2010 (13-100) Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (13-100) повинно відповідати наступним показникам якості:

Зольність на сухий стан палива Ad не більше, ніж 24% Загальна волога на робочий стан палива Wr не більше, ніж 8% Нижча теплота згорання (не менше) не менше ніж 5300 ккал/кг ккал/кг Масова частка кусків розміром менше нижчої не більше ніж 20 % границі, Розмір кусків Від 13 до 100 мм Учасники повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, а саме:

1. Надати технічну специфікацію, що містить перелік детальних характеристик товару, що пропонується до поставки (у тому числі показники зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, нижчої теплоти згорання, виходу летких речовин, масової частки кусків розміром менше нижчої границі) та інформацію про відповідність пропонованого товару вимогам Замовника та вимогам ДСТУ 7146:2010 з всіма показниками якості, що визначені у вказаних документах, також вказати технічні документи, яким відповідає товар, інформацію про виробника пропонованого товару, що є предметом даних торгів та його адресу та телефон, перелік документу/ів, що надаються при поставці кожної партії товару, країну походження товару, кількість пропонованого товару.;

2. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я виробника (учасника, постачальника), який є дійсним на дату розкриття пропозицій;

3. Посвідчення якості на попередню партію товару, що отримана учасником, згідно з п. 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна специфікація від 24.10.2025 № 26, відповідно до якої, зокрема:

Вугілля марки Г(Г2) 13-100 (конкретні показники запропонованого вугілля) Вихід летких речовин: 42,5 %- відповідає вимогам ДСТУ 3472:2015 Технічні документи, яким відповідає товар: ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" підтверджує відповідність технічних, якісних, кількісних та інших вимог, характеристик предмету закупівлі (запропонованого товару) вимогам тендерної документації.

(файл " Пропозиція.pdf");

- посвідчення про якість вугілля відвантаженого споживачам від 09.09.2025 №107, відповідно до якого:

Вугілля кам’яне Марка Г(Г2) Класс (Сорт, розмір куска/фракція) 13-100 Вугілля відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015

РЕЗУЛЬТАТ АНАЛІЗУ № 315/2025:

Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива за фактичної зольності, V daf ,% - 42,5 (файл " Посвідчення якості г2 13-100-3-2-2.pdf");

-сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №11 на вугілля кам'яне Г(Г2) (13-100), відповідно до якого:

Вихід летких речовин на сухий беззольний стан палива за фактичної зольності/ (Аd <10%) :

V daf ф.з, 42,5% V daf 41,9% (файл "Копія.pdf").

Вимогами Документації передбачено технічні характеристики відповідно ДСТУ 7146:2010.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження відповідності запропонованого товару ДСТУ 3472:2015.

Також, Документація не містить окремих вимог щодо показника до характеристики "виходу летких речовин".

Крім того, відповідно до умов Документації, передбачено надати посвідчення якості саме на попередню партію товару, що отримана учасником, згідно п. 7.3-7.4. ДСТУ 7146:2010.

Крім того, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної Переможцем інформації в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, а також надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ:

44432238) у задоволенні скарги від 03 листопада 2025 № UA-2025-10-13-012643-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «ЗАХІДМАРКЕТ»