Вуличний дитячий майданчик для КЗДО «Троїцький ясла-садок «Оленка» загального розвитку» Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16667-р/пк-пз від 06.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАМІНО ЛТД" (код ЄДРПОУ: 43176609) від 28 жовтня 2025 № UA-2025-10-13-001352-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.10.2025 № 16308-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець

МАРОВА

ФОП МАРОВА Ю.С., Переможець)

ЮЛІЯ

СЕРГІЇВНА

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП МАРОВУ Ю.С.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 27.10.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.10.2025 № 10-в підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: " Пункт 3.1. Додатку 1 до тендерної документації містить такі вимоги:

"Графічне зображення товару, що пропонується, разом з порівняльною таблицею".

Разом з тим у Додатку 2 до тендерної документації, є детальний опис кожної позиції.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

Гойдалка в Додатку 2 прописана, як - За номенклатурою виробника Гойдалка подвійна VT025. На сайті виробника згідно цієї моделі інша гойдалка з розмірами 3101х985х1992мм. А в довідці Учасник вказує параметри 2500х1300х1800мм Будиночок з дворіком з рахівницями в Додатку 2 прописаний за номенклатурою виробника, як Альтанка VT108, що в свою чергу не співпадає з малюнком, який надано в довідці Учасника. Це зовсім різні альтанки, з різними параметрами.

Пункт 3.3. Додатку 1 до тендерної документації містить такі вимоги:

"Паспорти на кожен виріб, які обов'язково мають у складі: креслення виробу із зазначенням габаритних розмірів та зон безпеки, інструкції по збірці виробу, комплектацію виробу, обов'язково фото виробу та порядок гарантійних зобов'язань".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки:

В паспорті якості на Будиночок з дворіком з рахівницями, ігровий елемент "Кроха", спортивний комплекс замість фото надані малюнки.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог технічного завдання, надав Замовнику технічні та якісні характеристики Гойдалки та Будиночку з дворіком, такі як вимагалися у Додатку 2 до ТД, які повністю відповідають вимогам Замовника ТОВ "КАМІНО ЛТД" у складі тендерної документації не надавав посилання на свій сайт, де була б зазначена сама ця гойдалка, який вимагався Замовником.

Замовником у складі тендерної документації не вимагалося підтверджувати технічні та якісні характеристики посиланням на сайт виробника.

ТОВ "КАМІНО ЛТД" є виробником, тому має законне право виготовляти Гойдалки будь якого розміру, згідно індивідуальних розмірів. Що і зробило ТОВ "КАМІНО ЛТД", запропонувало Замовнику Гойдалку, яка вимагалася у складі тендерної документації і яка повністю відповідає вимогам тендерної документації.

Скаржник також зазначає, що надав зображення Будиночка з дворіком з рахівницями, на зображенні наявні:

несучі стовпи з профільної труби 60х60мм -підлога з високоякісної ламінованої фанери завтовшки не менше 15мм на металевому каркасі з профільної труби 40х20мм -криша з фанери завтовшки не менше 15мм, -висока стіна з віконечком та рамою, -2 низькі стіни з двома лавами -стінка - огорожа дворику -ігровий елемент "Рахівниці" потрійні.

Використовуються труби 40х40, 20х40мм, 25, прут 16.

Тобто, зображення повністю співпадає та відповідає опису, який наданий у Порівняльній таблиці та Інформації про технічні та якісні характеристики.

Скаржник також зазначає, що Замовником конкретно не вказано, що це мають бути реальні фотографії, а вказано лише фото виробу. Тому ТОВ "КАМІНО ЛТД" у складі пропозиції надало фото виробів на білому фоні, на яких зображені всі технічні характеристик, що вимагалися замовником у складі ТД, і які (фото) підтверджують відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки.

Гойдалка в Додатку 2 прописана, як - За номенклатурою виробника - Гойдалка подвійна VT025. На сайті виробника згідно цієї моделі інша гойдалка з розмірами 3101х985х1992мм. А в довідці Учасник вказує параметри 2500х1300х1800мм Будиночок з дворіком з рахівницями в Додатку 2 прописаний за номенклатурою виробника, як Альтанка VT108, що в свою чергу не співпадає з малюнком, який надано в довідці Учасника. Це зовсім різні альтанки, з різними параметрами.

Замовник передивився сайт виробника ТОВ "КАМІНО ЛТД", який є у відкритому доступі, та, згідно номенклатурі виробника, яка вказані в Довідці Тендерної документації, зробив висновок про невідповідність малюнку, опису та розмірам гойдалки та будиночку, які ТОВ "КАМІНО ЛТД" виробляє. Це взагалі інша гойдалка та інший будиночок, але на ці товари посилається учасник у Тендерній Документації.

Таким чином зроблені висновки, що в технічній специфікації ТОВ "КАМІНО ЛТД" просто скопіював необхідні параметри, але по номенклатурі виробника – це зовсім інші гойдалка та будиночок, ніж заявлені Замовником, згідно номенклатурі, яку він вказав у довідці.

Замовник також зазначає, що під час формування тендерної документації Замовником встановлюють вимоги щодо надання фотографії (далі - фото) товару на підтвердження його технічних та якісних характеристик. Таким чином, Замовник хоче переконатися ще на етапі подання тендерних пропозицій, що учасники пропонують саме той товар, який буде відповідати потребам та вимогам замовника.

Фотографія" спосіб одержання зображення кого-, чого-небудь на світлочутливому матеріалі за допомогою спеціального оптичного апарата; зображення, відбиток, одержаний таким способом; знімок, фотокартка; те, що є точним відтворенням, точною копією кого-, чого-небудь.

Отже, фотографія товару – це зображення товару створене за допомогою фотоапарата, яке може бути як в паперовому так і електронному вигляді та є точним відтворенням товару.

Оскільки фото товару є точним відтворення товару, то вбачається, що згідно фото товару замовник може встановити відповідність товару вимогам замовника встановленим в тендерній документації. Відповідно фото товару можна вважати документом, який може підтвердити певні характеристики товару.

В свою чергу Скаржник, надав картинки виробів на білому фоні, а не зображення товару створене за допомогою фотоапарата.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

- Гойдалки подвійні:

ДШВ=2500х1300х1800мм - Будиночок з дворіком з рахівницями ДШВ=2295*1520*2150мм;

- Ігровий елемент "Кроха";

- Спортивний комплекс.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Графічне зображення товару, що пропонується, разом з порівняльною таблицею 3.3. Паспорти на кожен виріб, які обов’язково мають у складі: креслення виробу із зазначенням габаритних розмірів та зон безпеки, інструкції по збірці виробу, комплектацію виробу, обов’язково фото виробу та порядок гарантійних зобов’язань.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця (файл "ПОРІВНЯЛЬНА таблиця.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема:

1) Гойдалки подвійні: за номенклатурою виробника - Гойдалка подвійна VT025:

ДШВ=2500х1300х1800мм;

2) Будиночок з дворіком з рахівницями: за номенклатурою виробника – Альтанка VT108:

ДШВ=2295*1520*2150мм;

3) Ігровий елемент "Кроха": за номенклатурою виробника – ЛіанаVT066;

8) Спортивний комплекс: за номенклатурою виробника - Спортивний комплекс VT101;

- паспорти на гойдалки подвійні (За номенклатурою виробника - Гойдалка подвійна VT025), Будиночок з дворіком з рахівницями (За номенклатурою виробника – Альтанка VT108), Ігровий елемент "Кроха" (За номенклатурою виробника – ЛіанаVT066), Спортивний комплекс (За номенклатурою виробника – Спортивний комплекс VT101) (файл "Паспорт.pdf"). Зазначені паспорти містять також зображення товару, а також характеристики.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження характеристик товару інформацією із сайту виробника тощо.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що зображення, наведені в паспортах, не є фото.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець також у паспортах надав картинки наступних виробів: Ігровий елемент "Кроха", Спортифний комплекс.

Скаржник також зазначає, що вимогою пункту 4.4 додатку 1 Документації є надання Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

Зазначений вище сертифікат відсутній у складі Пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що при перевірці Паспорту на обладнання від ФОП МАРОВОЇ Ю.С., Замовником виявлено фото (зображення товару створене за допомогою фотоапарата) на ввесь товар щодо кожної позиції.

Замовник також зазначає, що ним перевірено Пропозицію Переможця та виявлено Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якість. Вимоги", який в тому числі відповідає вимогам

СЕРТИФІКАТУ ISO 9001:2015.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.3. Паспорти на кожен виріб, які обов’язково мають у складі: креслення виробу із зазначенням габаритних розмірів та зон безпеки, інструкції по збірці виробу, комплектацію виробу, обов’язково фото виробу та порядок гарантійних зобов’язань.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.4. Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця (файл "12.Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

3) Ігровий елемент "Кроха";

8) Спортивний комплекс "Спорт 15";

- паспорти на Ігровий елемент "Кроха 1", Спортивний комплекс "Спорт 15" (файл "16.Паспорти на обладнання.pdf"). зазначені паспорти містять зображення товарів;

- сертифікат (файл "19.Сертифікат ДСТУ 9001.pdf"), виданий ТОВ "АКССІСТЕМ" щодо впровадження та виконання вимог ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведені у паспортах зображення товарів не є фото.

Разом з тим, Переможцем не надано сертифікат на систему управління якістю саме ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.10.2025 № 10-в; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 23.10.2025 № 10-в, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ: 41747100) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КАМІНО ЛТД" (код ЄДРПОУ: 43176609) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця МАРОВОЇ ЮЛІЇ СЕРГІЇВНИ (код ЄДРПОУ: 2908300649) переможцем процедури закупівлі — "Вуличний дитячий майданчик для КЗДО "Троїцький ясла-садок "Оленка" загального розвитку" Троїцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (ДК 021:2015 37530000-2 - Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-13-001352-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга