Аптечки медичні автомобільні АМА-1, АМА-2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16835-р/пк-пз від 11.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВ КОММЕРС ГРУПП" (код ЄДРПОУ:

41696926) від 31 жовтня 2025 № UA-2025-10-13-000916-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.11.2025 №16456-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ФАРММЕДАЛЬЯНС" (надалі – ТОВ "ФАРММЕДАЛЬЯНС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФАРММЕДАЛЬЯНС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФАРММЕДАЛЬЯНС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації передбачено:

3.1. На підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції Учасник повинен надати:

3.1.1. Підписаний документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" із заповненою Таблицею № 2.

Таблиця №2 повинна містити:

- точну назву Товару, - марку/модель (в разі відсутності зазначити "без маркування"), - найменування виробника, країну походження, технічні й якісні характеристики, що пропонується Учасником.

На виконання вказаної вимоги Замовника, Переможцем у складі Пропозиції було завантажено файл "177 - Технічна специфікація.pdf", в якому міститься Таблиця № 2.

Відповідно до відомостей, які містяться у вказаній таблиці Переможець вказав:

1. Назва товару: Аптечка медична автомобільна-1 (АМА-1) згідно ДСТУ 3961-2000 Найменування виробника: ТОВ "Фарммедальянс" Країна походження: Україна 2. Назва товару: Аптечка медична автомобільна-1 (АМА-1) згідно ДСТУ 3961-2000 Найменування виробника: ТОВ "Фарммедальянс" Країна походження: Україна.

Таким чином, як зазначає Скаржник, Переможець не вказав марку/модель запропонованого ним товару. В разі відсутності марки/моделі Переможець повинен був зазначити "без маркування", як того вимагає вимога Документації.

Відповідно до примітки у низу Таблиці № 2 *Необхідно вказати конкретне значення та одиницю вимірювання.

Згідно з інформацією, яка міститься в Таблиці № 2 завантаженої Переможцем у складі своєї Пропозиції, Набір 2 (Основного комплекту), Аптечка медична автомобільна АМА-1, Замовник вказує вимоги до параметрів: 2.1. Засоби для накладання пов'язок у разі травм: Косинка медична перев'язувальна з будь-якої ткани (від 50 см х від 50 см) - 1 шт.

В свою чергу Переможець у стовпчику Технічні характеристики /параметри та ін.

що пропонуються Учасником * вказує також: 2.1. Засоби для накладання пов'язок у разі травм: Косинка медична перев'язувальна з будь-якої тканини (50 см х 50 см) - 1 шт.

Згідно з інформацією, яка міститься в Таблиці № 2 завантаженої Переможцем у складі своєї Пропозиції, Набір 2 (Основного комплекту), Аптечка медична автомобільна АМА-2, Замовник вказує вимоги до параметрів: 2.1. Засоби для накладання пов'язок у разі травм: Косинка медична перев'язувальна з будь-якої тканини (від 50 см х від 50 см) - 1 шт.

В свою чергу Переможець у стовпчику Технічні характеристики /параметри та ін.

що пропонуються Учасником * вказує також: 2.1. Засоби для накладання пов'язок у разі травм: Косинка медична перев'язувальна з будь-якої тканини (50 см х 50 см) - 1 шт Тобто Переможець не вказує конкретне значення, а саме - з якої тканини буде запропонована ним Косинка медична перев'язувальна в основних комплектах Аптечок медичних автомобільних АМА-1, АМА-2, що є порушенням вищевказаної вимоги Документації.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Переможця, визначеного найбільш економічно вигідним, Замовником перевірено відповідність вимогам Документації, у тому числі щодо подання документа "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ*" зокрема Таблиці № 2.

За результатами перевірки встановлено, що Переможець виконав вимоги Замовника, надавши коректно заповнену технічну специфікацію.

Учасником у складі пропозиції чітко зазначено назву товару:

"Аптечка медична автомобільна-1", при цьому тип/модель відповідно до ДСТУ 3961-2000 – АМА-1;

"Аптечка медична автомобільна-2", при цьому тип/модель відповідно до ДСТУ 3961-2000 – АМА-2.

Як зазначає Замовник, позначення АМА-1 та АМА-2 є стандартизованим маркуванням продукції, визначеним чинним національним стандартом ДСТУ 3961-2000, який регламентує вимоги до автомобільних медичних аптечок відповідних типів та є унікальним для відповідного виробу зі встановленою комплектацією.

Таким чином, Учасником належним чином виконано вимогу щодо зазначення марки/моделі товару. Вимога щодо напису "без маркування" застосовується лише у випадку, коли товар справді не має маркування/моделі згідно встановлених стандартів або технічної документації. У даному випадку це не відповідає дійсності, оскільки аптечки АМА-1 та АМА-2 мають стандартне маркування згідно з ДСТУ.

Також Замовник зазначає, що вимога що зазначена у Примітці до Таблиці 2 стосується конкретного значення одиниці вимірювання числових параметрів товару, а саме розміру тканини компоненту аптечок "Косинка медична перев’язувальна з будь-якої тканини 50 см × 50 см".

Слід також зазначити, що відповідно до вимог ДСТУ 3961-2000, аптечки типу АМА1 та АМА-2 комплектуються саме таким компонентом — "Косинка медична перев’язувальна з будь-якої тканини", тому Учасник ніяких вимог не порушив під час подання Пропозиції, оскільки Документацією не передбачено вимоги щодо зазначення конкретного виду тканини. Вимога Замовника щодо заповнення відповідних параметрів виконана Учасником у повному обсязі.

Аналогічна вимога є до футляру аптечки, де у вимогах та поданих технічних характеристиках зазначається: сумка-футляр з щільної водовідштовхувальної тканини, проте вид тканини не вказано. Про те дана обставина не є доводом для Скаржника про невказання матеріалу тканини хоч зміст вимоги ідентичний.

Замвоник звертає увагу, що Скаржник при поданні Пропозиції, зокрема в документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ*" зазначив аналогічним чином модель/марку товару, адже не зазначив "без маркування" та зазначив "Косинка медична перев’язувальна з будь-якої тканини 50 см ×50 см". Це свідчить про ідентичне розуміння Учасниками закупівлі вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у додатку 2 до тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", та іншого діючого законодавства.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - згідно з розділом VII тендерної документації (у разі потреби).

VII. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі - технічна специфікація:

Розділ І. Кількість та опис усіх необхідних характеристик товарів (технічна специфікація):

Таблиця 1 1. Аптечка медична автомобільна АМА-1 2. Аптечка медична автомобільна АМА-2 Таблиця 2 № Технічні з/ характерис п тики Вимоги до параметрів Технічні характеристики /параметри та ін.

що пропонуються Учасником * /параметри та інше 1. Аптечка медична автомобільна АМА-1 Набір 2 (Основного комплекту) 2. Аптечка медична автомобільна АМА-2 Набір 2 (Основного комплекту) зазначити назву товару, марку / модель товару/ найменування виробника/країну походження 2.1. Засоби для накладання пов’язок у разі травм:

Косинка медична перев’язувальна з будьякої ткани (від 50 см х від 50 см) – 1 шт.

зазначити назву товару, марку / модель товару/ найменування виробника/країну походження 2.1. Засоби для накладання пов’язок у разі травм:

Косинка медична перев’язувальна з будьякої тканини (від 50 см х від 50 см) – 3 шт.

*Необхідно вказати конкретне значення та одиницю вимірювання ПРИМІТКИ: Учасники можуть пропонувати товар з кращими параметрами, в такому випадку Учасник надає лист у довільній формі з роз’ясненнями, в чому саме полягає покращення якості товару.

У разі посилання у викладеній інформації на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника,- слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Розділ ІІІ. Вимоги до підготовки тендерної пропозиції Учасником.

3.1. На підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі своєї пропозиції Учасник повинен надати:

3.1.1. Підписаний документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі -ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" із заповненою Таблицею № 2.

Таблиця №2 повинна містити:

- точну назву Товару, - марку/модель (в разі відсутності зазначити "без маркування"), - найменування виробника, -країну походження, технічні й якісні характеристики, що пропонується Учасником.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у підпункті другому пункту 45 та пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів:

3. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з розділом VII тендерної документації, а саме:

- сертифікат відповідності на аптечку в цілому (як на виріб з наповненням) (з усіма додатками) виданого уповноваженим органом з сертифікації, що підтверджує відповідність Товару вимогам нормативних документів (ДСТУ / ТУ / інші стандарти), зазначених в Технічній Специфікації Розділу I цього Додатку. Сертифікат має бути чинним на дату подання тендерної пропозиції та виданим уповноваженим органом, акредитованим за законом України, відповідно до національних стандартів та нормативної бази;

ТА/АБО - паспорт/сертифікат якості на аптечку в цілому (як на виріб з наповненням) з усіма додатками виданого виробником, що підтверджує відповідність Товару вимогам нормативних документів (ДСТУ / ТУ / інші стандарти) зазначених в Технічній Специфікації Розділу I цього Додатку;

ТА/АБО - декларацію про відповідність (з додатками – у разі їх наявності), складену виробником про відповідність Товару вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 № 753 та підтверджує відповідність Товару вимогам зазначених в Технічній Специфікації Розділу I цього Додатку.

З метою недопущення подання фальсифікованих або неправомірних документів, декларація про відповідність повинна бути складена відповідно до вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів у сфері технічного регулювання.

Дані документи повинні містити інформацію про основні споживчі показники, інформацію про гарантійний термін/термін придатності для даного виду Товару.

Всі документи мають бути представлені українською мовою або з перекладом на українську, завіреним відповідно до законодавства України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі - технічна специфікація" від 17.10.2025 № 177/10-25, відповідно до якого:

Таблиця 2 "Технічні характеристики /параметри та ін. що пропонуються Учасником *" 1. Назва товару: Аптечка медична автомобільна-1 (АМА-1) згідно ДСТУ 3961-2000 Найменування виробника: ТОВ "Фарммедальянс" Країна походження: Україна Набір 2 (Основного комплекту) 2.1. Засоби для накладання пов’язок у разі травм: Косинка медична перев’язувальна з будь-якої тканини (50 см х 50 см) – 1 шт.

2. Назва товару: Аптечка медична автомобільна-2 (АМА-2) згідно ДСТУ 3961-2000 Найменування виробника: ТОВ "Фарммедальянс" Країна походження: Україна Набір 2 (Основного комплекту):

2.1. Засоби для накладання пов’язок у разі травм: Косинка медична перев’язувальна з будь-якої тканини (50 см х 50 см) – 3 шт. (файл " _177 - Технічна специфікація.pdf");

- декларація про відповідність медичних виробів №06 (редакція 03) щодо продукції Аптечки медичні (згідно Додатку №1), які виготовляються: ТОВ «ФАРММЕДАЛЬЯНС» відповідають вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою КМУ від 02 жовтня 2013 р. № 753; відповідно до додатку до даної декларації:

98. Аптечка медична автомобільна-1 (АМА-1) згідно ДСТУ 3961-2000 99. Аптечка медична автомобільна-2 (АМА-2) згідно ДСТУ 3961-2000 (файл "_Декларація_АМ_06_РЕД_3.pdf") Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога щодо надання підписаного документа "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі -ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" із заповненою таблицею № 2 відсутня в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність такого документа у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВ КОММЕРС ГРУПП" (код ЄДРПОУ: 41696926) у задоволенні скарги від 31 жовтня 2025 № UA-2025-10-13000916-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга