Текст рішення
РІШЕННЯ
№15805-р/пк-пз від 21.10.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця Некрасова Сергія Сергійовича (Код ЄДРПОУ: 2957505171) від 18 жовтня 2025 № UA-2025-10-11-000543-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації (надалі – Документація).
Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 60 Особливостей, якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 18.10.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 11.10.2025 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 20.10.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.10.2025 оприлюднив зміни до Документації та встановив кінцевий строк подання Пропозицій – 22.10.2025.
При цьому, наведені зміни (від 17.10.2025) не стосувались положень Документації, які є предметом Скарги в цій частині.
За таких умов, скарги щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника могли подаватись протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше, ніж за три дні до 20.10.2025.
Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.
Відповідно до вимог частини другої пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу фізичної особи-підприємця Некрасова Сергія Сергійовича (Код ЄДРПОУ:
2957505171) від 18 жовтня 2025 № UA-2025-10-11-000543-a.c1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
Незаконна вимога щодо протоколу випробувань
Вимого щодо протоколу випробувань · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов’язати Замовника привести вимоги стосовно документів про якість товару у відповідність до вимог ДСТУ 8358:2015 та виключити з Додатку 2 до тендерної документації вимоги, що протокол випробувань повинен бути виданий незалежною лабораторією на ім’я учасника процедури торгів, що підтверджує технічні характеристики на весь запропонований товар.
Згідно Додатку 2 до тендерної документації предметом закупівлі є: ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (пелети з деревини твердих порід та хвойних).
Згідно пункту того ж Додатку 2 до тендерної документації:
Інформація про відповідність запропонованого товару технічним, якісним характеристикам повинна бути підтверджена наступними документами:
- оригіналом протоколу випробувань, виданого незалежною лабораторією на ім’я учасника процедури торгів, що підтверджує технічні характеристики на весь запропонований товар.
Дана вимога Додатку 2 до тендерної документації не узгоджується з нормами пункту 29 Особливостей, згідно яких: У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Слід зазначити, що для даного виду товару є національний стандарт – ДСТУ 8358:2015, яким не передбачено, що документи про якість товару повинні видаватися незалежною лабораторією на ім’я учасника процедури торгів, що підтверджує технічні характеристики на весь запропонований товар.
Згідно пункту 13 ДСТУ 8358:2015 «Правила приймання»:
13.1 Брикети та гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.
В пункті 13.1 ДСТУ 8358:2015 відсутні вимоги, що документ про якість повинен бути виданий незалежною лабораторією на ім’я учасника процедури торгів, що підтверджує технічні характеристики на весь запропонований товар.
Таким чином, вимоги Замовника щодо надання вищезазначених документів суперечать ДСТУ 8358:2015.