ДК 021:2015 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (Поточний ремонт вхідної групи та місць загального користування будівлі сходової клітини із заміною віконних блоків та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16497-р/пк-пз від 04.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЛОРІЯ-В" (код ЄДРПОУ: 41716575) від 24 жовтня 2025 № UA-2025-10-10-013226-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.10.2025 № 16093-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Ніколюк Андрій Вікторович (код ЄДРПОУ:

3353403051) (надалі – ФОП Ніколюк А. В.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Ніколюка А. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Ніколюком А. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно із додатком 4 Документації, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати сертифікати на алюмінієві та віконні конструкції.

У відомості ресурсів, що наведена у додатку 4 також передбачено "алюмінієві конструкції з теплого алюмінію" у кількості 73,255 кв.м., а також дефектним актом передбачено наступний вид робіт – "Монтаж перегородок збірно-розбірних з алюмінієвих сплавів зі склінням" у такому ж обсязі.

Скаржник повідомляє, що технічне завдання у закупівлі передбачає зокрема встановлення конструкцій із алюмінієвого профілю. Тобто, алюмінієва конструкція – готовий виріб, який виготовляється зокрема із алюмінієвого профілю (комплектуючої готового виробу).

Відтак, учасники у складі тендерної пропозиції мали б надати сертифікат відповідності на готовий виріб – конструкцію з алюмінієвого профілю. Незважаючи на це, Переможець надав сертифікат відповідності на алюмінієвий профіль (файл "framex-newcertificates-2022-4.pdf"), що не відповідає умовам закупівлі. Зокрема, у вказаному сертифікаті об’єктом сертифікації є "Профілі пресовані з алюмінієвих сплавів для огороджувальних будівельних конструкцій ТМ "Framex", тобто у самому ж сертифікаті вказано, що йдеться про матеріал для виготовлення будівельних конструкцій.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат відповідності на алюмінієві конструкції.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав сертифікат відповідності на профіль пресований з алюмінієвих сплавів для огороджувальних будівельних конструкцій.

Так, алюмінієвий профіль є основним, несучим та сертифікованим елементом конструкції, який визначає її міцність, довговічність та теплотехнічні характеристики.

Сертифікат на профіль засвідчує його відповідність державним стандартам згідно постанови КМУ № 1764 від 20 грудня 2006 р. і є належним та достатнім підтвердженням якості матеріалів, що будуть використані для виготовлення конструкцій в рамках поточного ремонту.

Замовник повідомляє, що враховуючи, що предметом цієї закупівлі є поточний ремонт, який включає роботи (послуги) з виготовлення та монтажу алюмінієвих конструкцій за індивідуальними замірами на об’єкті Замовника і є принциповою відмінністю від закупівлі серійно виробленого, готового товару (готових вікон/дверей, які мають власний заводський сертифікат). Замовник зазначає, що оскільки конструкції виготовляються за індивідуальними кресленнями вході майбутнього поточного ремонту, вимога сертифіката на конструкцію тлумачиться як вимога надання належного підтвердження відповідності основного матеріалу, який є запорукою якості кінцевого виробу.

На думку Замовника, Пропозиція Переможця відповідає вимогам тендерної документації, оскільки наданий сертифікат на алюмінієвий профіль є належним підтвердженням якості матеріалу конструкції, враховуючи специфіку закупівлі робіт з поточного ремонту. Замовник вважає, що Пропозиція Переможця відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, які зазначені в додатку 4 Документації, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (Поточний ремонт вхідної групи та місць загального користування будівлі сходової клітини із заміною віконних блоків та впровадженням заходів з енергоефективності за адресою: Вінницька обл, Вінницький р-н, місто Вінниця, вул. Малиновського, будинок 11).

Детальна інформація про предмет закупівлі, зазначена у Додатку 4 до Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови № 1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у додатку 4 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у у форматі "PDF" або "JPEG", зокрема, з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку 4 тендерної документації. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати лист згоду з Додатком 4 тендерної документації.

10. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначених характеристик визначених в Додатку 4.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Технічне завдання:

* У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

2. Сертифікати на алюмінієві та віконні конструкції.

Додаток 4 Документації містить, зокрема, таблицю, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування; одиниця виміру; кількість:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти:

21) Алюмінієві конструкції з теплого алюмінію; м2; 73,255".

Додаток 4 Документації містить, зокрема, дефектний акт, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування робіт і витрат; одиниця виміру; кількість:

Монтаж перегородок збірно-розбірних з алюмінієвих сплавів зі склінням; м2;

73,255".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "1 ДОДАТОК 1 Цінова Пропозиція.pdf"), у якій ФОП Ніколюк А. В. зазначає, зокрема: "Найменування товару/послуги/роботи:

Поточний ремонт вхідної групи та місць загального користування будівлі сходової клітини із заміною віконних блоків та впровадженням заходів з енергоефективності за адресою: Вінницька обл, Вінницький р-н, місто Вінниця, вул. Малиновського, будинок 11";

- сертифікат відповідності (файл "framex-new-certificates-2022-4.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Продукція: Профілі пресовані з алюмінієвих сплавів для огороджувальних будівельних конструкцій ТМ "Framex".

Виробник (и) продукції: HILAL ALYMINIUM ITHALATIHRACAT SANAYI VETICARET. LTD. STI.", Hurryet Mah. Dr Cemil Bengu Cad. No: 62 Kagithane - IST, Туреччина".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат саме на алюмінієві конструкції.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Вінницький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (код ЄДРПОУ: 38512294) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Ніколюка Андрія Вікторовича (код ЄДРПОУ: 3353403051) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 45420000-7 Столярні та теслярні роботи (Поточний ремонт вхідної групи та місць загального користування будівлі сходової клітини із заміною віконних блоків та впровадженням заходів з енергоефективності за адресою: Вінницька обл, Вінницький р-н, місто Вінниця, вул. Малиновського, будинок 11)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-013226-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга