Рішення АМКУ · 2025

Лабораторні меблі

Рішення органу оскарження № 16108-р/пк-пз від 27.10.2025 за скаргою UA-2025-10-10-012033-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 10.11.2025
Замовник
Державна установа "Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" · ЄДРПОУ 38503358 · Рівненська область
Скаржник
ФОП "МІРЧУК РОСТИСЛАВ ПИЛИПОВИЧ" · 1910503511
Закупівля
UA-2025-10-10-012033-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
467 000,00 грн
Код ДК 021
39180000-7 Лабораторні меблі
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимоги
Дати
скаргу подано 16.10.2025 · прийнято до розгляду 20.10.2025 · розгляд 27.10.2025 · рішення 27.10.2025 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
2 000,00 грн
Дії замовника
З метою виконання рішення АМКУ №16108-р/пк-пз від 27.10.2025 внесено зміни до тендерної документації рішенням УО від 10.11.2025.
Документи органу оскарження
Рішення від 20.10.2025 №15739.pdf (20.10.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 27.10.2025 №16108.pdf (28.10.2025)
Рішення від 27.10.2025 №16108.pdf (29.10.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16108-р/пк-пз від 27.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мірчука Ростислава Пилиповича (код ЄДРПОУ:1910503511) від 16 жовтня 2025 № UA-2025-10-10-012033-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.10.2025 №15739-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 2 вимог додатку 2 Документації вимагається надання учасниками копії сертифікату на систему якості підприємства - виробника (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності.

Скаржник повідомляє, що не є виробником товару, а отримує товар у виробника – Рівненського НВП УТОГ та реалізовує його через процедури закупівель.

Скаржник, як дилер виробника, звернувся до нього 10.10.2025 для отримання вищевказаного документа. Виробник надав відповідь, що на сьогодні може надати лише сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT), оскільки інший вид документа в підприємства відсутній (на підтвердження надається лист-відповідь виробника вих.№ 295 від 10.10.2025) Тому у розпорядженні Скаржника наявний - сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Наявність у виробника даного сертифікату гарантує, що підприємство може випускати продукцію на стабільному рівні якості та постійного його підвищувати.

Скаржник зазначає, що органи з оцінки відповідності видають сертифікати ISO, керуючись переліком продукції та послуг, які містяться у Державному класифікаторі продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 р. №457.

Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016:2010 (далі - ДКПП) систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг, кодування яких побудовано на ієрархічній системі класифікації.

У сертифікаті наданого виробником відсутня інформація щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ, що може стати також підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, як такого, що не відповідає умовам Документації.

Однак, у сертифікаті виробника ISO 9001:2018 міститься інформація, зокрема, про виробництво меблів для медичних закладів.

В той же час, сертифікація за стандартами ISO не є обов’язковою для суб’єктів господарювання у відповідності до чинного законодавства України та здійснюється у добровільному порядку.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність.

Здійснення добровільної оцінки відповідності визначене Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" (далі – Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).

Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

При цьому, Законом про технічні регламенти не встановлено вимоги щодо обов’язкової акредитації в органі з оцінки відповідності, який проводить добровільну оцінку відповідності.

Таким чином, органи з оцінки відповідності, у тому числі які не акредитовані, мають право проводити добровільну оцінку відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) на відповідність будь-яким вимогам, зазначеним у договорі між ними та заявником таких робіт.

На думку Скаржника, Замовник, встановив у пункті 2 вимог додатку 2 Документації дискримінаційну вимогу до учасників, обмеживши таким чином конкурентне коло потенційних учасників даної процедури закупівлі, в тому числі обмежив право Скаржника на участь у тендері та на постачання якісного товару вітчизняного виробництва для потреб Замовника.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити з пункту 2 додатку 2 Документації вимогу про надання сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015), міжнародного зразка. А також вилучити вимогу щодо наявності у вищевказаному сертифікаті інформації про відповідність щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності.

Також Скаржник зазначає, що пунктом 5 вимог додатку 2 Документації вимагається надання учасниками копії сертифікату виробника - сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління на розробку, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для медичних установ.

Скаржник, як дилер виробника, звернувся до нього 10.10.2025 для отримання вищевказаного документу. Виробник надав відповідь, що на сьогодні може надати лише сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), оскільки інший вид документу в підприємства відсутній (на підтвердження надається лист-відповідь виробника вих.№ 295 від 10.10.2025).

Тому у розпорядженні Скаржника наявний Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

У сертифікаті наданого виробником ISO 14001:2015 відсутня інформація щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ, що може стати також підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, як такого, що не відповідає умовам Документації.

У сертифікаті Рівненського НВП УТОГ ISO 14001:2015 міститься інформація, зокрема, про виробництво меблів для медичних закладів.

В той же час, сертифікація за стандартами ISO не є обов’язковою для суб’єктів господарювання у відповідності до чинного законодавства України та здійснюється у добровільному порядку.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність.

Здійснення добровільної оцінки відповідності визначене Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" (далі – Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).

Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

При цьому, Законом про технічні регламенти не встановлено вимоги щодо обов’язкової акредитації в органі з оцінки відповідності, який проводить добровільну оцінку відповідності.

Таким чином, органи з оцінки відповідності, у тому числі які не акредитовані, мають право проводити добровільну оцінку відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) на відповідність будь-яким вимогам, зазначеним у договорі між ними та заявником таких робіт.

На думку Скаржника, Замовник, встановив у пункті 5 додатку 2 Документації дискримінаційну вимогу до учасників, обмеживши таким чином конкурентне коло потенційних учасників даної процедури закупівлі, в тому числі обмежив право Скаржника на участь у тендері та на постачання якісного товару вітчизняного виробництва для потреб Замовника.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити з пункту 5 вимог додатку 2 Документації вимогу про наявність у сертифікаті ДСТУ ISO 14001:2015 інформації про відповідність щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності.

Замовник зазначає, що має на меті отримати товар найвищої якості, який би відповідав вимогам не тільки українських стандартів, але і стандартам міжнародного зразка.

ISO 14001 – стандарт з серії міжнародних стандартів, які застосовуються до будьякої організації і відносяться до систем екологічного управління (СЕУ). Вимога до оголошення про проведення закупівлі, "учасники повинні надати копію сертифіката ISO 14001:2015, міжнародного зразка", є гарантією того що продукція яка буде запропонована учасником буде високої якості і відповідатиме всім вимогам як національної так і міжнародної системи якості в тому числі і екологічної. Меблі виготовляються на виробництві, яке отримало цей сертифікат. Це свідчить про те, що виробництво є безпечним для навколишнього середовища. ISO 14001 – стандарт з серії міжнародних стандартів, які застосовуються до будь-якої організації і відносяться до систем екологічного управління (СЕУ).

Вимога наявності сертифікату ISO 9001:2015, який регламентує саме розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ, є абсолютно обґрунтованою та необхідною для забезпечення: високої якості продукції та послуг, відповідності вимогам безпеки та технічним стандартам, мінімізації ризиків, що можуть виникнути через неналежну якість меблів у медичних закладах і лабораторіях.

Встановлення цієї вимоги гарантує, що постачальник: системно та ефективно управляє всіма процесами, пов'язаними з виробництвом і поставкою продукції;

використовує стандартизовані процедури для забезпечення високої якості та безпеки продукції, що критично важливо для меблів для лабораторій і медичних установ, де необхідні точність, довговічність, відповідність стандартам безпеки та гігієни. Лабораторні та медичні меблі мають специфічні вимоги до матеріалів, конструкцій і безпеки, що передбачають значну увагу до деталей і стандартів якості. ISO 9001:2015 у контексті цієї сфери забезпечує впевненість у тому, що виробник здатний не тільки виготовити меблі, але й надавати відповідне сервісне обслуговування (ремонт, налаштування, заміна компонентів), що є важливим аспектом для медичних установ і лабораторій. Дозволяє замовнику бути впевненим у довгостроковій якості продукції, яка може бути піддана інтенсивному використанню в умовах лабораторій і медичних закладів, де меблі повинні відповідати специфічним санітарним і технічним вимогам. Наявність сертифікату ISO 9001:2015 є запорукою надійності постачальника та дозволяє замовникам впевнено працювати з компанією, що дотримується міжнародних стандартів якості. Це також підвищує довіру до продукції, оскільки підтверджує, що компанія дотримується встановлених стандартів та процесів для забезпечення безперервного вдосконалення якості продукції.

Крім того, лабораторії Замовника акредитовані Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог ISO 15189:2022, ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, ДСТУ ISO 10012:2005, згідно з вимогами законодавства матеріально-технічна база Замовника (обладнання, меблі, реактиви тощо) має відповідати вимогам, що і зумовлює включення до Документації вимоги про наявність сертифікатів ISO.

Вимога щодо наявності сертифікатів ISO стосується не учасників, а виробників товару, тож учасникам не потрібно додатково витрачати кошти на отримання даних сертифікатів, тому не є дискримінаційною.

Відтак, наявність сертифікатів ISO у закупівлі, як зазначає Замовник, є законною вимогою, яку він може включити до Документації. Сертифікат ISO є офіційним підтвердженням від незалежного аудиторського органу, що підприємство відповідає вимогам певного міжнародного стандарту.

Замовник вважає алогічними доводи Скаржника щодо неможливості надати сертифікати ISO, адже він долучає до Скарги сертифікат виробника ISO 9001:2018 та ISO 14001:2015 щодо виробництва меблів для медичних закладів. Відтак, не заслуговують на увагу обґрунтування скарги щодо неможливості надання даних сертифікатів, в т.ч. через додаткові витрати.

Крім того, вимога Замовника щодо наявності у виробника сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ та сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління на розробку, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для медичних установ відповідає переліку продукції та послуг, які містяться у Державному класифікаторі продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 №457, згідно з яким органи з оцінки відповідності видають сертифікати ISO.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Предмет закупівлі: Лабораторні меблі, за кодом ДК 021:2015 - 39180000-7 Лабораторні меблі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своїх пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозицій учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

2. Наявність у виробника сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності (надати копію).

5. Наявність у виробника сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління на розробку, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для медичних установ (надати копію).

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Документи згідно з додатком 2, зокрема:

- копія сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності.

- копія сертифікату на систему екологічного управління (Сертифікат ISO 14001:2015, міжнародного зразка), що регламентує постачання хімічної сировини та комплексне оснащення лабораторій реактивами, посудом, меблями, приладами та аналітичним обладнанням. Розробка, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій, медичних установ та учбових закладів, включаючи витяжні і сушильні шафи та рідинні бані.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 10.10.2025 №295, виданий РІВНЕНСЬКИМ НАВЧАЛЬНОВИРОБНИЧИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "УКРАЇНСЬКОГО ТОВАРИСТВА ГЛУХИХ", адресований Скаржнику, відповідно до якого:

"У відповідь на Ваш запит повідомляю, що Рівненське НВП УТОГ (код ЄДРПОУ 03972749) може виготовити та поставити меблі у заявлені строки згідно технічних, якісних та кількісних характеристик наведених в тендерній документації процедури закупівлі UA2025-10-10-012033-а замовника Державна установа "Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України".

Щодо другого питання повідомляємо, що станом на сьогодні в Рівненського НВП УТОГ наявні сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), які надаємо Вам для подачі у тендерній пропозиції до закупівлі UA-2025-10-10-012033-a.

Також повідомляємо, що не маємо наступних документів:

сертифікат на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності;

сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління на розробку, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для медичних установ";

- сертифікат на систему управління якістю від 05.02.2025 № UA.CRT.00062-25, виданий органом з сертифікації ТОВ "УКРСИСТЕМС", відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ:

Виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі; Виробництво кухонних меблів; Виробництво матраців; Виробництво меблів для навчальних, шкільних та дошкільних закладів; Виробництво меблів для медичних закладів; Виробництво меблів для житлових та громадських закладів; Виробництво меблів та крісел для глядацьких залів, конференційних залів, кіноконцертних залів, театрів; Виробництво меблів для сидіння та лежання, частини меблів; Виробництво меблів за індивідуальним замовленням;

Виробництво інших меблів; Виробництво інших дерев'яних будівельних конструкцій і столярних виробів; Виробництво меблів для закладів освіти, гуртожитків, готелів, меблі для дому, меблі для ванних кімнат, дошок для написання та малювання, меблі для спеціалізованих закладів та кабінетів, м'які меблі; Надання в оренду і експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна що надаються Рівненським навчальновиробничим підприємством Українського товариства глухих згідно з нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат на систему екологічного управління від 05.02.2025 № UA.CRT.0006325, виданий органом з сертифікації ТОВ "УКРСИСТЕМС", відповідно до якого:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА ЕКОЛОГІЧНОГО

УПРАВЛІННЯ СТОСОВНО:

Виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі; Виробництво кухонних меблів; Виробництво матраців; Виробництво меблів для навчальних, шкільних та дошкільних закладів; Виробництво меблів для медичних закладів; Виробництво меблів для житлових та громадських закладів; Виробництво меблів та крісел для глядацьких залів, конференційних залів, кіноконцертних залів, театрів; Виробництво меблів для сидіння та лежання, частини меблів; Виробництво меблів за індивідуальним замовленням;

Виробництво інших меблів; Виробництво інших дерев'яних будівельних конструкцій і столярних виробів; Виробництво меблів для закладів освіти, гуртожитків, готелів, меблі для дому, меблі для ванних кімнат, дошок для написання та малювання, меблі для спеціалізованих закладів та кабінетів, м'які меблі; Надання в оренду і експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, що надаються Рівненським навчальновиробничим підприємством Українського товариства глухих згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT).

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікату на систему якості виробника (Сертифікат саме ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує саме розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності; сертифікат виробника ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління саме на розробку, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для медичних установ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державну установу "Рівненський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (код ЄДРПОУ:38503358) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Лабораторні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-012033-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

1. Дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та Особливостей відповідно до Пунктом 2 вимог Додатку 2 до Документації Замовника. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити з пункту 2 вимог Додатку 2 до Документації вимогу про надання сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015), міжнародного зразка. А також вилучити вимогу щодо наявності у вищевказаному сертифікаті інформації про відповідність щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності.

1. Пунктом 2 вимог Додатку 2 до Документації вимагається надання учасниками копії сертифікату на систему якості підприємства - виробника (Сертифікат ISO 9001:2015, міжнародного зразка), що регламентує розробку, виробництво, продаж та сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності.

Повідомляю, що ФОП Мірчук Ростислав Пилипович не є виробником товару. Я отримую товар у виробника – Рівненського НВП УТОГ та реалізовую його через процедури закупівель.

Я, як дилер Рівненського навчально-виробничого підприємства Українського товариства глухих (далі - виробник), звернувся до виробника 10.10.2025 р. для отримання вищевказаного документу. Виробник надав відповідь, що на сьогодні може надати мені лише сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), оскільки інший вид документу в підприємства відсутній (на підтвердження надаю лист-відповідь виробника вих.№ 295 від 10.10.2025 р.)

Тому у розпорядженні ФОП Мірчук Ростислава Пилиповича – як дилера Рівненського навчально-виробничого підприємства Українського товариства глухих наявний - сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (надається у Додатку 1). Наявність у виробника даного сертифікату гарантує, що підприємство може випускати продукцію на стабільному рівні якості та постійного його підвищувати.

Потрібно зазначити, що органи з оцінки відповідності видають сертифікати ISO, керуючись переліком продукції та послуг, які містяться у Державному класифікаторі продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 р. №457.

Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016:2010 (далі - ДКПП) - систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг, кодування яких побудовано на ієрархічній системі класифікації.

У сертифікаті наданого виробником - Рівненським НВП УТОГ ISO 9001:2018 відсутня інформація щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ, що може стати також підставою для відхилення пропозиції ФОП Мірчук Ростислава Пилиповича як такого, що не відповідає умовам Документації.

Однак, у сертифікаті Рівненського НВП УТОГ ISO 9001:2018 міститься інформація, зокрема, про виробництво меблів для медичних закладів.

В той же час, сертифікація за стандартами ISO не є обов’язковою для суб’єктів господарювання у відповідності до чинного законодавства України та здійснюється у добровільному порядку.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність.

Здійснення добровільної оцінки відповідності визначене Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі – Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).

Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

При цьому, Законом про технічні регламенти не встановлено вимоги щодо обов’язкової акредитації в органі з оцінки відповідності, який проводить добровільну оцінку відповідності.

Таким чином, органи з оцінки відповідності, у тому числі які не акредитовані, мають право проводити добровільну оцінку відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) на відповідність будь-яким вимогам, зазначеним у договорі між ними та заявником таких робіт.

На мою думку, Замовник, встановив у пункті 2 вимог Додатку 2 до Документації дискримінаційну вимогу до учасників, обмеживши таким чином конкурентне коло потенційних учасників даної процедури закупівлі, в тому числі обмежив право ФОП Мірчук Р.П. на участь у тендері та на постачання якісного товару вітчизняного виробництва для потреб Замовника.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, прошу зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити з пункту 2 вимог Додатку 2 до Документації вимогу про надання сертифікату на систему якості підприємства (Сертифікат ISO 9001:2015), міжнародного зразка. А також вилучити вимогу щодо наявності у вищевказаному сертифікаті інформації про відповідність щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності.

2. Дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та Особливостей відповідно до Пунктом 2 вимог Додатку 2 до Документації Замовника. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити з пункту 5 вимог Додатку 2 до Документації вимогу про наявність у сертифікаті ДСТУ ISO 14001:2015 інформації про відповідність щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності.

2. Пунктом 5 вимог Додатку 2 до Документації вимагається надання учасниками копії сертифікату виробника - сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління на розробку, виробництво, продаж і сервісне обслуговування спеціалізованих меблів для медичних установ.

Повідомляю, що ФОП Мірчук Ростислав Пилипович не є виробником товару. Я отримую товар у виробника – Рівненського НВП УТОГ та реалізовую його через процедури закупівель.

Я, ФОП Мірчук Ростислав Пилипович як дилер Рівненського навчально-виробничого підприємства Українського товариства глухих (далі -виробник), звернувся до виробника 10.10.2025 р. для отримання вищевказаного документу. Виробник надав відповідь, що на сьогодні може надати мені лише сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), оскільки інший вид документу в підприємства відсутній (на підтвердження надаю лист-відповідь виробника вих.№ 295 від 10.10.2025 р.).

Тому у розпорядженні ФОП Мірчук Ростислава Пилиповича – як дилера Рівненського навчально-виробничого підприємства Українського товариства глухих наявний:

- Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) (надається у Додатку 2);

Потрібно зазначити, що органи з оцінки відповідності видають сертифікати ISO, керуючись переліком продукції та послуг, які містяться у Державному класифікаторі продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 р. №457.

Державний класифікатор продукції та послуг ДК 016:2010 (далі - ДКПП) - систематизоване зведення назв угруповань продукції та послуг, кодування яких побудовано на ієрархічній системі класифікації.

У сертифікаті наданого виробником - Рівненським НВП УТОГ ISO 14001:2015 відсутня інформація щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ, що може стати також підставою для відхилення пропозиції ФОП Мірчук Р.П. як такого, що не відповідає умовам Документації.

У сертифікаті Рівненського НВП УТОГ ISO 14001:2015 міститься інформація, зокрема, про виробництво меблів для медичних закладів.

В той же час, сертифікація за стандартами ISO не є обов’язковою для суб’єктів господарювання у відповідності до чинного законодавства України та здійснюється у добровільному порядку.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність.

Здійснення добровільної оцінки відповідності визначене Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» (далі – Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом).

Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

При цьому, Законом про технічні регламенти не встановлено вимоги щодо обов’язкової акредитації в органі з оцінки відповідності, який проводить добровільну оцінку відповідності.

Таким чином, органи з оцінки відповідності, у тому числі які не акредитовані, мають право проводити добровільну оцінку відповідності систем менеджменту (систем управління якістю) на відповідність будь-яким вимогам, зазначеним у договорі між ними та заявником таких робіт.

На мою думку, Замовник, встановив у пункті 5 вимог Додатку 2 до Документації дискримінаційну вимогу до учасників, обмеживши таким чином конкурентне коло потенційних учасників даної процедури закупівлі, в тому числі обмежив право ФОП Мірчук Р.П. на участь у тендері та на постачання якісного товару вітчизняного виробництва для потреб Замовника.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, прошу зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити з пункту 5 вимог Додатку 2 до Документації вимогу про наявність у сертифікаті ДСТУ ISO 14001:2015 інформації про відповідність щодо розробки, виробництва, продажу та сервісного обслуговування спеціалізованих меблів для лабораторій та медичних установ як основний вид діяльності.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.