Столярні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16571-р/пк-пз від 05.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 26 жовтня 2025 № UA-2025-10-10-009132a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.10.2025 №16146-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) приватне підприємство

"ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС"

(надалі – ПП "ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 35009782), Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір ПП "ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав файл "12_Таблиця відповідності.pdf", який містить таблицю відповідності за формою встановленою Замовником, але ж дана таблиця не містить повної інформації щодо вимог Замовника, а саме: Учасником запропонований колір: Сосна.

У Пропозиції учасник не вказав, який має бути саме ним запропонований колір, так як Колір ламінації "Гірська сосна" відповідає каталожному номеру 3069041, що саме вказано у Додатку Документації 2 (3069 041), а не конкретному номеру RAL. Колір "Гірська сосна" є унікальним каталожним кольором виробників, і хоча його можна приблизно зіставити з відтінками, схожими на певні номери RAL (наприклад, з подібними до зеленокоричневих), офіційного відповідника RAL для нього не існує (інформація з офіційного сайту виробника ламінаційної плівки виробника RENOLIT, що вказаний Замовником).

Колір "сосна" в ламінації вікон не має одного стандартного коду RAL, оскільки існує багато різних відтінків "сосни" (наприклад, гірська сосна, світла сосна, рустикальна сосна).

Загалом колір сосна має RAL 1002, який аж ніяк не відповідає каталожному номеру 3069041. На підставі вище наведених фактів, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам закупівлі.

Також інформація щодо надання віконної ручки у Пропозиції учасника відсутня.

Замовником вказано конкретні вимоги щодо фурнітури ручки віконної, а саме Hoppe Secustik. Переможець взагалі не надав інформацію щодо запропонованої віконної ручки.

Таблиця Переможця заповнена не в повному обсязі.

Також Скаржник зазначає, що Переможець надає гарантійний лист виробника, який містить графічне зображення запропонованої віконної конструкції, яка вказує, що внутрішній колір конструкції (саме графічне зображення) має білий колір, при цьому вказано, що зовнішня ламінація має колір "Сосна", водночас Переможець надає паспорт на запропонований товар файл "33_Паспорти", стор.51 файлу містить графічне зображення конструкції , що внутрішня сторона конструкції містить забарвлення по типу колір Сосна (САМЕ ВНУТРІШНЯ СТРОНА, ЩО ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ НАЯВНІСТЮ ВІКОНННОЇ РУЧКИ, ЯКА ВСТАНОВЛЮЄТЬСЯ ТІЛЬКИ З ВНУТРІШНЬОЇ СТРОНИ). При цьому в паспорті не вказаний колір внутрішньої сторони профільної системи, що унеможливлює ідентифікувати саом із графічним зображенням приймається як інший колір від білого (по типу сосна).

Переможець у складі Пропозиції надав паспорти на запропоновану продукцію, в яких вказано, що запропонована ним продукція відповідає: "ТИП блок віконний з ПВХ профілів відповідає ДСТУ Б.В.2.6-15:2011".

Звернувшись до бібліографії у будівництві https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=53784 вказано, що нормативний документ "ДСТУ Б В.2.6-15:2011. Блоки віконні та дверні полівінілхлоридні.

Загальні технічні умови. Зміна №1" є недіючим , так як був скасований 01.02.2021.

Також в паспорті на запропонований товар вказано, що віконний блок відповідає "Клас згідно з ДСТУ Б.В.2.6-23", звернувшись до бібліографії у будівництві https://online.budstandart.com/ стає зрозумілим, що ДСТУ Б В.2.6-23:2009 є недіючим, так як був скасований з 01.02.2021.

На підставі вищенаведених фактів , запропонований Переможцем товар не відповідає діючим нормам законодавства. Водночас Переможець надав гарантійний лист виробника ТОВ "ЄВРО ВІНДОУС" вих.№302/25 від 17.10.2025, в якому вказано, що запропонований товар відповідає вимогам чинних в Україні нормативних актів щодо такого товару, але ж при цьому Переможцем надані паспорти на запропонований товар саме від виробника ТОВ "ЄВРО ВІНДОУС" де вказані вищевказані не діючі нормативи, які підтверджують, що запропонований товар не відповідає чинним нормативним актам.

Також Переможцем був запропонований еквівалент товару щодо профільної системи, склопакету та фурнітури, але ж відповідно до вимог Документації: "Технічні та якісні характеристики пропонованого учасником Товару мають відповідати вимогам замовника або бути кращими. Учасник не повинен пропонувати Товар зі спрощеними характеристиками (для зниження ціни тендерної пропозиції) та/або такими, що погіршують показники щодо якості (міцності, продуктивності, тощо) Товару у порівнянні з вимогами замовника даної закупівлі, про що учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати відповідне підтвердження" не було надано відповідне підтвердження відповідності у порівнянні з вимогами Замовника.

Замовник зазначає, що Переможець запропонував енергозберігаючі вікна профільної системи WDS 76 MD з фурнітурою Axor, що є еквівалентом профільної системи EPSILON OPTIMA, аналогічних розмірів, кількості камер, що повністю відповідає усім технічним та якісним характеристикам EPSILON OPTIMA та вимогам Замовника.

Замовником не встановлювався в технічній специфікації жоден "каталожний номер".

Замовником було зазначено колір "Гірська сосна", який пропонується конкретним виробником EPSILON, проте це плівка для ламінації віконних профільних систем, що імітує структуру та колір деревини. Цей декор дозволяє надати металопластиковим вікнам вигляд дерев'яних. Колір "Сосна" — це загальний термін, що може включати різні відтінки ламінації для віконних профілів, які імітують деревину сосни, у тому числі і колір "Гірська сосна", який є лише одним із варіантів.

Переможець, пропонуючи еквівалент зазначив ті ознаки, що характерні саме для запропонованого товару зокрема, і колір, який відповідає вимогам та потребам Замовника, оскільки імітує структуру та колір деревини. Замовник вважає, що невідповідністю в даному випадку було б не зазначення кольору взагалі.

Також технічна специфікація не містила окремих вимог щодо надання інформації саме про віконну ручку, натомість Замовником зазначались вимоги щодо фурнітури загалом. Переможець зазначив у таблиці "Фурнітура – Axor".

Надана форма таблиці відповідності містить чотири колонки, усі вони заповнені Переможцем, таблиця містить найменування та характеристики запропонованого Переможцем товару, усі зазначені характеристики відповідність вимогам Замовника та не є гіршими, можливо навіть кращими, при тому, що ціна, яку запропонував Переможець є нижчою майже на 70 тисяч гривень.

Окрім того, Переможцем надано лист-гарантію (файл "11_Довідка") наступного змісту:

"Ми, ПП "ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС" підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації".

Також Замовник вважає твердження Скаржника надуманими та необґрунтованими, оскільки Документація не містила окремих вимог до кольору графічного зображення.

Замовником вимагалось лише щоб графічне зображення Товару було з чіткими розмірами. Якщо припустити, що Переможець надав чорно-білу копію паспорта, мабуть Скаржник не мав би аргументів для Скарги в цій частині. Інформація про те, що колір врахований саме із зовнішньої сторони вікна, подана, зокрема, в гарантійному листі від виробника (файл "31_Лист виробник").

Скаржник стверджує, що у зв’язку з тим, що паспорт на вікна наданий Переможцем містить посилання на недіючий стандарт, отже запропонований товар не відповідає діючим нормам законодавства.

Замовник вважає твердження Скаржника надуманими та нічим не обґрунтованими, таким, що не узгоджуються з вимогами Документації, оскільки тендерна специфікація до закупівлі не містила вимог чи посилань на конкретні стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, умовні позначення та, зокрема, державні стандарти яким повинні відповідати віконні блоки. Технічна специфікація не містила окремих вимог до типу та класу блока віконного з ПВХ профілю та взаємозв’язку з певними державними стандартами.

На виконання встановленої вимоги Переможець надав паспорт на вікна металопластикові, затверджений виробником ТОВ "ЄВРО ВІНДОУС" (файл "33_Паспорти") Паспорт містить комплектуючі, які використані при виготовленні товару, усі його технічні (якісні, кількісні) характеристики, необхідні для визначення відповідності вимогам Замовника, а також надане графічне зображення товару з чіткими розмірами.

Форма паспорта відповідає стандартній формі, яка була затверджена стандартом ДСТУ Б.В.2.6-15:2011. Скасування дії вказаного стандарту не забороняє виробникам використовувати цю форму в подальшому, оскільки іншої обов’язкової форми паспорта на вікна не затверджено. Якщо звернутись до бібліографії у будівництві https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=53784 вказано, що на заміну нормативному документу ДСТУ Б В.2.6-15:2011 прийнято новий стандарт ДСТУ EN 143511:2020. Попри незначні відмінності, що полягають у гармонізації до європейських стандартів маркування та випробування продукції, ДСТУ Б В.2.6-15:2011 як і ДСТУ EN 14351-1:2020 мають однакові вимоги до основних технічних характеристик таких як характеристик продукції, таких як: теплоізоляція, звукоізоляція, водонепроникність, повітропроникність та опір вітровому навантаженню. ДСТУ Б В.2.6-15:2011 є основою нового стандарту та відповідає йому.

Технічною специфікацією передбачено, що учасники у складі Пропозиції повинні надати, серед іншого сертифікат відповідності на вікна металопластикові з полiвiнiлхлоридних профілів щодо відповідності до ДСТУ EN 14351-1:2020. Переможцем виконана встановлена вимога та у складі Пропозиції надано сертифікат відповідності на вікна металопластикові з полiвiнiлхлоридних профілів щодо відповідності до ДСТУ EN 14351-1:2020 (файл "22_Сертифікат вікна").

Відтак вимоги технічної специфікації в цій частині дотримано Переможцем, отже підстави для відхилення - відсутні.

Скаржник стверджує, що Переможцем не було надано відповідне підтвердження відповідності у порівнянні з вимогами Замовника даної закупівлі. Проте, надана у складі Пропозиції таблиця відповідності (файл "12_Таблиця відповідності") разом з наданими паспортами (файл "33_Паспорти") та гарантійним листом про відповідність (файл "11_Довідка") і є підтвердженням відповідності у порівнянні з вимогами Замовника.

З огляду на те, що Документація не містила окремих вимог до форми чи змісту "підтвердження", а надані Переможцем документи підтверджують відповідність запропонованого товару (еквіваленту) вимогам Замовника, підстави для відхилення відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

− інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2) - згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначені в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, на відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі , згідно вимог установлених замовником в Додатку 2 до Документації.

3.2. Лист-гарантія наступного змісту: "Ми, (зазначити найменування Учасника) підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації, в т. ч. додатках до тендерної документації".

3.3 Учасник у складі Пропозиції надає таблицю відповідності за нижченаведеною формою.

Примітки: Таблиця повинна бути заповнена у повному обсязі. У випадку заповнення лише окремої її частини вона вважатиметься такою, що не подана учасником.

Будь-які посилання у вимогах та/або характеристиках на фірму, патент, конструкцію, джерело походження або виробника застосовується із виразом "або еквівалент". У разі надання еквіваленту, учасник у Пропозиції повинен зазначити найменування та характеристики запропонованого ним Товару, що підтверджують його відповідність вимогам Замовника. При цьому, запропонований учасником еквівалент за своїми характеристиками повинен бути не гіршим, ніж у вимогах замовника.

Товар виробників країн Російської Федерації, Республіки Білорусії, Ісламської республіки Іран та Китайської Народної Республіки не пропонувати! Характеристика Опис технічних вимог, які Опис технічних вимог, які визначені Замовником пропонуються Учасником Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Металопластикові конструкції (вікна) – 50 штук:

1.

Профільна система:

- EPSILON OPTIMA | Renolit Гірська сосна (9.3069 041-116700) / Білий / Біла / Сірий | 1740x1820. Профіль повинен бути енергозберігаючим та забезпечити високу міцність та статику конструкцій, не руйнуватися від сонячного випромінювання (не всихати, не змінювати структуру, не випаровувати шкідливих речовин, не змінювати колір).

- 6 кам. 70мм / Рама 6 кам 63мм. / Створка 6 кам Rw: 1,02 2.

Фурнітура: Siegenia Favorit | ЗРО // Hoppe Secustik | МКВ | МК У складі своєї Пропозиції учасник повинен надати:

• сертифікат відповідності на вікна металопластикові з полiвiнiлхлоридних профілів щодо відповідності до ДСТУ EN 14351-1:2020 У складі Пропозиції учасник процедури закупівлі повинен надати документальне підтвердження (гарантійний лист) від заводу-виробника про підтвердження спроможності поставити Товар у обсягах і з характеристиками, що вказані в технічних вимогах документації та пропозиції учасника, чіткі технічні (якісні, кількісні) характеристики пропонованого для поставки Товару (мають відповідати вимогам замовника, вказаним у Додатку 2 тендерної документації), предмет цієї закупівлі, найменування замовника та учасника, посилання на оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цієї закупівлі, а також графічні зображення пропонованого Товару.

Учасник у складі своєї Пропозиції повинен надати паспорт на вікна металопластикові, що мають бути затверджені виробником цього Товару в установленому законодавством порядку. У паспорті мають бути вказані комплектуючі, які використані при виготовленні Товару, усі його технічні (якісні, кількісні) характеристики, необхідні для визначення відповідності вимогам Замовника, а також повинно бути графічне зображення Товару з чіткими розмірами.

Технічні та якісні характеристики пропонованого учасником Товару мають відповідати вимогам замовника або бути кращими. Учасник не повинен пропонувати Товар зі спрощеними характеристиками (для зниження ціни тендерної пропозиції) та/або такими, що погіршують показники щодо якості (міцності, продуктивності, тощо) Товару у порівнянні з вимогами замовника даної закупівлі, про що учасник у складі своєї Пропозиції має надати відповідне підтвердження.

Документація не містить інформації щодо технічних характеристик віконної ручки.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання паспорту на вікна металопластикові з інформацією щодо національних стандартів України, а також щодо необхідності підтвердження кольору запропонованого учасником товару саме графічним зображенням, що міститься у такому паспорті.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "форма "тендерна пропозиція" (файл 20_Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Металопластикове вікно 1740x1820";

- документ "Таблиця відповідності" (файл 12_Таблиця відповідності.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Металопластикові конструкції (вікна) - 50 штук.

Опис технічних вимог, які пропонуються Учасником.

1. Профільна система: WDS 76 MD 2. Профіль енергозберігаючий та забезпечує високу міцність та статику конструкцій не руйнується від сонячного випромінювання (не всихає, не змінює структуру, не випаровує шкідливих речовин, не змінює колір).

3. Зовнішня ламінація Сосна 4. Профіль: 6-ти камерний (Рама 6 кам, Створка 6 кам) 5. Монтажна ширина 76 мм 6. Фурнітура: Аxor";

Довідка (файл 36_Виробник.pdf), у якій зазначено, зокрема:

"ПП "ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС" для постачання пропонує металопластикові конструкції (вікна) WDS 76 MD, виробник товару ТОВ "Євро Віндоус" (Україна)";

- Гарантійний лист (файл 31_Лист виробник.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Євро Віндоус" є виробником віконних та дверних блоків з ПВХ і цим листом ми гарантуємо свою можливість Комунальному підприємству "Управління будинком Волинської обласної ради", замовнику закупівлі Металопластикові вікна з демонтажем та монтажем, ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44220000-8 (Столярні вироби), ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-10-009132-а, у випадку визнання переможцем даної закупівлі Приватне підприємство "ЕНЕРГОЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 35009782), здійснити виготовлення та поставку вікон Учаснику закупівлі у необхідній кількості, якості з характеристиками, що вказані в технічних вимогах документації та пропозиції учасника. А саме:

Металопластикові вікна 50 штук:

1. Профільна система: WDS 76 MD 2. Профіль енергозберігаючий та забезпечує високу міцність та статику конструкцій не руйнується від сонячного випромінювання (не всихає, не змінює структуру, не випаровує шкідливих речовин, не змінює колір).

3. Зовнішня ламінація Сосна 4. Профіль: 6-ти камерний (Рама 6 кам, Створка 6 кам) 5. Монтажна ширина 76 мм 6. Фурнітура: Аxor;

Також підтверджуємо, що наш товар відповідає вимогам чинних в Україні нормативних актів щодо такого виду товару";

- паспорт виробу ТОВ "Євро Віндоус", у якому зазначено, зокрема: "Технічний опис б) колір Нар. Сосна Комплектність:

а) віконні прилади виробник Аксор Індастрі ТОВ Фурнітура Аксор Індастрі.

Специфікація № 01-319464 К1" де міститься графічне зображення" - сертифікат відповідності №TER.1. Пр.488-23 (файл 22_Сертифікат вікна..pdf), у якому зазначено, зокрема:" Продукція вікна та балконні двері з ПВХ: профілю торгівельної марки "WDS" 3925 (Україна) з профільних систем: WDS 6S, Kirchberger, CLASSIC, WDS 5S, WDS 7S, WDS 8S, WDS 76AD, WDS 76MD; профілю GEALAN (Німеччина) профільних систем: GEALAN S8000, GEALAN S9000 3 однокамерними та двокамерними енергозберігаючими склопакетами.

Відповідає вимогам ДСТУ EN 14351-1:2020 (EN 14351-1:2006 + A2:2016, IDT) "Вікна та двері. Вимоги. Частина 1. Вікна та зовнішні двері" (п.п. 4.2; 4.5; 4.12; 4.14; 4.21).

Виробник продукції: ТОВ "ЄВРО ВІНДОУС".

Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця наведених вище документів, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що технічні характеристики запропонованого учасником товару не є кращими за технічні характеристики встановлені у Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) у задоволенні скарги від 26 жовтня 2025 № UA-2025-10-10-009132-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

неправомірне обрання переможця