Двері для навчального процесу. Код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 16595-р/пк-пз від 05.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 45023887) від 25 жовтня 2025 № UA-2025-10-09-011095a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.10.2025 № 16163-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець КОЗЛОВА НАТАЛЯ ОЛЕКСАНДРІВНА (надалі – ФОП КОЗЛОВА Н.О., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП КОЗЛОВУ Н.О.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 20.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції у період подання пропозицій 16-10-2025 завантажив в ЕСЗ файл "3.Дані Козлова Н.О.pdf" , який містить в собі :

скан-копію паспорта громадянина України КОЗЛОВА НАТАЛЯ ОЛЕКСАНДРІВНА сторінки 1,2,3,4,5,10,11.

Таким чином, було встановлено порушення, а саме Учасник – переможець не надав сторінки копії паспорта 12,13,14,15,16.

Документація містить дозвіл ненадання сторінок паспорту у разі відсутності наявності відміток лише для сторінок 3-6, а тому навіть за відсутності будь-яких відміток у паспорті Учасника – переможця на сторінках 12-16 не надає йому підстав для їх ненадання. Таким чином, пропозиція Учасника переможця містить невідповідності до вимог Документації.

Замовник зазначає, що вимога, наведена у п. 4 пп. а Додатку 2, передбачає подання скан-копії паспорта громадянина України, зокрема сторінок 1–2, 3–6 (за наявності відміток) та 11–16.

Тобто тендерна документація не містить безумовної вимоги про надання сторінок 12–16 у всіх випадках, а лише визначає діапазон сторінок, які підлягають поданню за наявності.

До того ж, зі сторінки 11 паспорту вбачається факт реєстрації та півпустої сторінки, що дає обґрунтовані підстави вважати, що наступні сторінки є пустими і їх призначення виключно резервне.

Згідно з типовою формою паспорта громадянина України зразка 1994 року, сторінки 12–16 є резервними і містять інформацію лише у випадку внесення додаткових відміток (наприклад, про сімейний стан, дітей, відмітки ДМС тощо).

У разі відсутності таких відміток сторінки залишаються порожніми, і сканування їх не є обов’язковим, оскільки не містить жодної інформації, яка підтверджує особу учасника.

У складі Пропозиції Переможця дійсно надано файл "3.Дані Козлова Н.О.pdf", який містить:

- скан-копії паспорта громадянина України (стор. 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11);

- копію картки платника податків;

- витяг з реєстру платників єдиного податку;

- довідку ВПО.

Вказані документи дають змогу однозначно ідентифікувати особу учасника, підтверджують громадянство, реєстрацію місця проживання та ідентифікаційні дані, необхідні для участі в процедурі закупівлі.

Жодних сумнівів щодо особи, правосуб’єктності або достовірності даних учасника під час розгляду пропозиції не виникало.

Крім того, надана довідка ВПО додатково підтверджує обставину того, що останнє зареєстроване місце проживання є тим, що значиться на стор. 11 паспорту, оскільки адреси збігаються.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до додатку 2 Документації Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції:

4) копію або оригінал документу, який підтверджує статус та повноваження особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів:

- для учасників фізичних осіб, фізичних осіб – підприємців:

а) скан-копію паспорту громадянина України (надаються 1-2 сторінки, 3-6 сторінки (за наявності відміток) та 11-16 сторінки) або скан-копію з обох сторін безконтактного електронного носія (у випадку наявності паспорта громадянина України виготовленого у формі ID-картки) з довідкою, що підтверджує місце проживання фізичної особи, виданою відповідним уповноваженим органом або посвідка на постійне проживання (постійне проживання в Україні).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, сторінки 1-5, 10-11 паспорта Козлової Н.О. (файл "3.Дані Козлова Н.О.pdf").

Разом з тим, Переможцем не надано сторінки 12-16 паспорту громадянина України.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Волинський національний університет імені Лесі Українки (код ЄДРПОУ: 02125102) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця КОЗЛОВОЇ НАТАЛІ ОЛЕКСАНДРІВНИ (код ЄДРПОУ: 3385512788) переможцем процедури закупівлі — "Двері для навчального процесу. Код ДК 021:2015: 44220000-8 Столярні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-09-011095-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

неправомірне обрання переможця