42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16833-р/пк-пз від 11.11.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 41988622) від 01 листопада 2025 № UA-2025-10-09-010373-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.11.2025 №16453-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Марченко Євгеній Ігорович (надалі – ФОП Марченко Є.І.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІМАТ-МАЙСТЕР" (надалі –

ТОВ "КЛІМАТ-МАЙСТЕР")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" (надалі – ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Марченка Є.І. було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КЛІМАТ-МАЙСТЕР" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 27.10.2025 №42510000-4/4/25 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…7.3. На підставі висновків, наданих ініціаторами закупівлі КТЦ-1, КТЦ-2, ВМТП, ЕЦ, ЦЗЗДТУ, ЦЦРУ, АТЦ, ЦЦРТУ, ПТЦ, ГВ, ЦЗтаТО, ЦТтаПК, РБЦ, ХЦ, ЦНтаВУ, ЦТІтаО, ВЖКП, КС, ВВВО тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

- на запропоновану продукцію, яка є еквівалентом, відсутня порівняльна таблиця технічних характеристик запропонованого еквіваленту відносно до замовленого товару, характеристики яких повинні бути не гіршими за замовлені.

… Уповноваженою особою вирішено:

1. Відповідно до рішення робочої групи з питань закупівель визнати тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" як таку, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

2. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано: технічні паспорти на запропоноване обладнання (кондиціонери AlpinAir), файл "Додаток 3 Технічні вимоги Центренерго (1).pdf", що містить:

- Таблицю — технічні вимоги Замовника (копія з Документації);

- Таблицю — технічні характеристики запропонованого обладнання AlpinAir, заповнені за ідентичною структурою;

Довідка про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам — файл "Додаток 1 Довідка про відповідність пропозиції.pdf".

Скаржник зазначає, що технічні характеристики обладнання повністю надані у технічних паспортах та у Таблиці 2 файлу "Додаток 3 Технічні вимоги Центренерго (1).pdf", порівняння з вимогами Замовника забезпечено візуально та змістовно (дві таблиці підряд).

Скаржник повідомляє, що форма Порівняльної таблиці у складі Документації Замовника відсутня. Скаржник зазначає, що він відтворив структуру таблиці Замовника та заповнив її.

Замовник зазначає, що умовами Документації, а саме - пунктом 4 додатку 6 Документації були визначені вимоги щодо документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі. Учасники, які пропонують еквівалент, зобов’язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи на товар що є еквівалентом - порівняльну таблицю технічних характеристик запропонованого еквіваленту відносно до замовленого товару, характеристики яких повинні бути не гіршими за замовлені.

На підставі висновків, наданих ініціаторами закупівлі, Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам Документації, а саме:

- на запропоновану продукцію, яка є еквівалентом, відсутня порівняльна таблиця технічних характеристик запропонованого еквіваленту відносно до замовленого товару, характеристики яких повинні бути не гіршими за замовлені.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом виконання наступних дій:

завантаження в окремих файлах до кінцевого строку подання тендерних пропозицій документів у форматі PDF, JPG або інші, які мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання) та повинні бути доступними для всіх учасників торгів; заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначені в додатку № 3 до тендерної документації "Технічні вимоги".

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до пункту 4 Додатку №6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - інформація зазначена в додатку № 3 до тендерної документації "Технічні вимоги".

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги:

1 Найменування, технічна специфікація, кількість товарів:

1. Кондиціонер інверторний Mitsubishi Heavy SRK20ZSPR-S/SRC20ZSPR-S (або еквівалент) (Учаснику вказати тільки конкретну назву товару що пропонується для постачання);

2. Кондиціонер інвертор-ний Mitsubishi Heavy SRK35ZSPR-S/SRC35ZSPR-S (або еквівалент) (Учаснику вказати тільки конкретну назву товару що пропонується для постачання);

3. Кондиціонер інверторний Mitsubishi Heavy SRK50ZS-S/SRC50ZS-S (або еквівалент) (Учаснику вказати тільки конкретну назву товару що пропонується для постачання);

4. Кондиціонер інвертор-ний Mitsubishi Heavy SRK80ZSPR-S/SRC80ZSPR-S (або еквівалент) (Учаснику вказати тільки конкретну назву товару що пропонується для постачання).

8. Якість Товарів повинна відповідати технічним характеристикам, зазначених у пункті 1.

Товари не повинні наносити шкоду довкіллю.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції наступні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником:

- довідку щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі (у разі якщо запропонований товар с новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника).

Учасники, які пропонують еквівалент, зобов'язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи на товар що є еквівалентом:

- порівняльну таблицю технічних характеристик запропонованого еквіваленту відносно до замовленого товару, характеристики яких повинні бути не гіршими за замовлені.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4) документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі:

- довідку щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, складену за формою, що визначена у Додатку № 1 до тендерної документації (у разі якщо запропонований товар є новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника);

Учасники, які пропонують еквівалент, зобов’язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи на товар що є еквівалентом:

-порівняльну таблицю технічних характеристик запропонованого еквіваленту відносно до замовленого товару, характеристики яких повинні бути не гіршими за замовлені.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, відповідно до якої:

Ми, ТОВ Укрвентклімат підтверджуємо, що запропонований (назва учасника) нами товар є новим та повністю відповідає усім вимогам, викладеним в Додатку №3 до тендерної документації на закупівлю: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери).

1. Кондиціонер інверторний ALPINAIR NORDMAN (NRM07IN99/NRM-07OUT99) 2. Кондиціонер інверторний ALPINAIR NORDEND M-Bus (NRD12INPSL/NRD12OUTPSL 3. Кондиціонер інверторний ALPINAIR NORDEND M-Bus (NRD18INPSL/NRD18OUTPSL) 4. Кондиціонер інверторний ALPINAIR NORDEND M-Bus (NRD24INPSL/NRD24OUTPSL) (файл " Додаток 1 Довідка про відповідність пропозиції.pdf");

- документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ", відповідно до якого міститься таблиця відповідно до додатку 3 Документації з інформацією про товари та характеристики, передбачені Документацією, а також таблиця за формою додатка 3 Документації, що містить інформацію про запропонований учасником товар (файл "Додаток 3 Технічні вимоги Центренерго.pdf");

- технічний паспорт на інверторний кондиціонер ALPINAIR NORDEND M-Bus (NRD-24INPSL/NRD-24OU (файл "Технічний паспорт AlpinAir Nordend M-Bus 24 (PSL).pdf");

- технічний паспорт на ІНВЕРТОРНИЙ КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR NORDMAN (NRM-07IN99/NRM-07OUT99) (файл " Технічний паспорт AlpinAir Nordman 07.pdf");

- технічний паспорт на ІНВЕРТОРНИЙ КОНДИЦІОНЕР ALPINAIR NORDEND MBus (NRD-18INPSL/NRD-18OUTPSL) (файл "Технічний паспорт AlpinAir Nordend M-Bus 18 (PSL).pdf").

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника документ "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ", відповідно до якого містяться таблиці з інформацією про товар зазначений Замовником в Документації, а також інформацією про запропонований Скаржником товар, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 27.10.2025 №42510000-4/4/25 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…7.4 На підставі висновку, наданого відділом матеріально-технічного постачання тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" не відповідає умовам, визначеним в тендерній документації, а саме:

Учасником, не надана довідка в довільній формі з зазначенням інформації про номер та дату укладання договору (договорів), назви контрагента (контрагентів) та предмету закупівлі (що повинен бути аналогічним предмету закупівлі за даними торгами) в період 2021-2025 р.

7.5 Замовник не надає повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" у складі тендерної пропозиції відповідно до пункту 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 у зв'язку з тим, що наявне порушення, яке не підлягає усуненню через відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики, що пропонуються учасником процедури в його тендерній пропозиції (відсутня порівняльна таблиця технічних характеристик).

… Уповноваженою особою вирішено:

1. Відповідно до рішення робочої групи з питань закупівель визнати тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" як таку, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

2. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що відсутність даної довідки — це усувна невідповідність (можна надати за 24 години).

Замовник зазначає, що умовами Документації а саме - пунктом 5 додатку Документації були визначені вимоги щодо надання документів про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

На підставі висновку виконавця закупівлі, Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам Документації, а саме - учасником не надана довідка в довільній формі з зазначенням інформації про номер та дату укладання договору (договорів), назви контрагента (контрагентів) та предмету закупівлі (що повинен бути аналогічним предмету закупівлі за даними торгами) в період 2021-2025 р.р.

Замовник не надає повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43, у зв’язку з тим, що наявне порушення, яке не підлягає усуненню через відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики, що пропонуються учасником процедури в його тендерній пропозиції (відсутня порівняльна таблиця технічних характеристик).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації При визначенні кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у статті 16 Закону.

Перелік кваліфікаційних критеріїв до учасників (об’єднання учасників) та вимоги щодо їх документального підтвердження зазначені в додатку № 2 до тендерної документації "Кваліфікаційні критерії до учасників (об’єднання учасників)".

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників (об'єднання учасників) на закупівлю товарів закупівлю 42510000-4-Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери).

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) підтверджується наданням:

довідки в довільній формі з зазначенням інформації про номер та дату укладання договору (договорів), назву контрагента (контрагентів) та предмету закупівлі (що повинен бути аналогічним предмету закупівлі за даними торгами) в період 2021-2025 р.р.).

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

5) документи, що передбачені Додатком № 2 до тендерної документації "Кваліфікаційні критерії до учасників (об’єднання учасників)" на підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (подається в окремому файлі).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- таблиця 1, відповідно до якої міститься наступна інформація:

Назва контрагента (покупця/замовника, тощо): Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" Номер та дата договору: №864/915 від 10.04.2024 Предмет закупівлі договору та/або код ДК 021:2015: ДК 021:2015 код 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери повітря для філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго") Сума виконаних зобов’язань: 497 760 гривень Термін дії договору: 31.12.2024 (файл " договір Дністровська ГАЕС.pdf");

- договір поставки від 10.04.2024 №864/915, укладений приватним акціонерним товариством "Укргідроенерго", предметом якого є ДК 021:2015 код 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери повітря для філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго") (файл " договір Дністровська ГАЕС.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати довідку в довільній формі з зазначенням інформації про номер та дату укладання договору (договорів), назву контрагента (контрагентів) та предмету закупівлі (що повинен бути аналогічним предмету закупівлі за даними торгами) в період 2021-2025 р.р.).

Враховуючи надану у складі Пропозиції Скаржника вищенаведену таблицю 1, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство "Центренерго" в особі Зміївської теплової електричної станції (код ЄДРПОУ: 05471247) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРВЕНТКЛІМАТ" (код ЄДРПОУ: 41988622) за процедурою закупівлі — "42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Кондиціонери)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-09-010373-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на незаконне рішення замовника про дискваліфікацію