Піч пароконвекційна (пароконвектомат) (код ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15994-р/пк-пз від 23.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 13 жовтня 2025 № UA-2025-10-09-006073-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.10.2025 № 15558-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Підключення до електромережі 220/380 В Номінальна споживана потужність Не менше 9,3 кВт Кількість вентиляторів Не менше 2 шт., з реверсивним рухом та напівстатичні Підключення до каналізації наявність Термощуп наявність Тип мийки Автоматична.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

Замовник зазначає, що в училищі проводиться навчання з професії "Кухар.

Кондитер" для 167 учнів. Щоденно в закладі відбуваються уроки виробничого навчання, готується випічка, яка реалізується у закладі для учнів і працівників, а також наші кухарі забезпечують обслуговування усіх масових заходів, які проводяться в училищі (секції, семінари). Це обумовлює обробку великої кількості продуктів харчування. Тому саме ці мінімальні параметри були обрані, як оптимальні для необхідного товару. Замовник розглядає закупівлю пароконвекційної печі саме з зазначеними параметрами, оскільки це рішення найбільш оптимальне для наших потреб з наступних причин.

Заявлена потужність, не менше 9,3 кВт. Потужність безпосередньо впливає на швидкість та якість приготування, а також на його ефективність. Висока потужність дозволяє пристрою швидко досягати потрібної температури, генерувати пар і ефективно розподіляти гаряче повітря в камері, що забезпечує рівномірне приготування страв та скорочує час роботи. Висока потужність скорочує час попереднього розігріву та самого процесу приготування, що критично важливо на уроках виробничого навчання, тривалість яких становить 40 хвилин.

Також швидке досягнення необхідної температури та ефективне приготування дозволяють пристрою витрачати менше енергії загалом, ніж менш потужні аналоги, що дуже важливо при постійному, щоденному використанні пароконвектомату.

Потужні моделі краще справляються з великими обсягами продуктів (при підготовці до обслуговування секцій та семінарів, коли одночасно потрібно нагодувати обідом велику кількість гостей з інших міст), забезпечуючи однаковий ступінь приготування навіть при повному завантаженні камери (що часто буває на уроках виробничого навчання, адже в кожній навчальній групі 25-30 учнів одночасно готують різні страви), що дозволяє готувати більше за один цикл.

Кількість вентиляторів: не менше 2 з реверсивним рухом та напівстатичні. Дана технічна вимога зумовлена великою різноманітністю страв, які готують учні на уроках виробничого навчання, адже курс "Кухар. Кондитер" включає в себе приготування закусок, перших страв, різноманітних гарнірів, виробів з м’яса та риби, а також десертів.

Статичний вентилятор може змінювати напрям обертання, що в свою чергу дозволяє рівномірніше розподіляти тепло і пару в камері, особливо при приготуванні великої кількості страв одночасно на декількох рівнях та зменшує ризик нерівномірного пропікання.

Напівстатичний вентилятор створює більш м’яку інтенсивність та циркуляцію повітря і підходить для страв ніжного теплового режиму (дріжджового тіста, десертів), що дуже важливо для навчання майбутніх кондитерів.

У динамічних умовах уроків виробничого навчання, а також приготування страв для харчування великої кількості осіб, автоматична мийка пароконвектомату має велику перевагу перед ручною, адже після кожного уроку парокнвектомат потрібно очистити і підготувати до іншого уроку. Це має відбуватись швидко і якісно, що практично неможливо зробити вручну. Також система автоматичної мийки включає в себе не лише механічне очищення, а й видалення жиру та нагару, дезінфекцію та просушування елементів пароконвекційної печі, що позитивно пливає на період експлуатації даного приладу.

Ще однією перевагою автоматичної мийки є оптимізоване споживання води та миючих засобів, особливо це важливо в умовах високої виробничої завантаженості та при роботі в умовах обмеженого часу.

І найголовнішою перевагою автоматичної мийки для закладу, де навчаються діти є фактор контакту з миючими засобами. При автоматичній мийці діти не матимуть контакту з миючими засобами та дизрозчинами, які можуть призвести до алергії чи хімічних опіків.

Ручна мийка має ряд недоліків, а саме - ризик опіків, алергій у дітей, пошкоджень поверхні пароконвектомату при неправильному митті, а також можливі пропуски і нерівномірне миття, що може негативно вплинути на термін експлуатації даного приладу.

Підключення пароконвектомату до каналізації в умовах навчального та виробничого процесу є критично важливим елементом його безпечної та ефективної роботи. Під час готування утворюється велика кількість пари, яка конденсується. Цю воду потрібно безпечно відводити, щоб уникнути затоплення або пошкодження обладнання. Так як, в технічних характеристиках Замовник зазначає наявність функції самоочищення, підключення до каналізації є необхідністю, адже в процесі використовуються миючі засоби та вода, які після циклу мають бути злиті в каналізацію.

Також підключення до каналізації є вимогою безпеки і гігієни, бо стічна вода може містити залишки їжі, жиру, миючих засобів. Її накопичення без відведення — це ризик для здоров’я, неприємні запахи та антисанітарія, що недопустимо для закладу, де навчаються діти.

Що стосується підключення до електромережі, у тендерній документації вказано "220/380", Скаржник надає пропозицію змінити на "220 або 380". Замовник не проти виконати цю вимогу і внести зміни до Документації.

Також у Документацї заявлена вимога наявності термощупу для контролю температури в середині страви, щоб уникнути не повного пропікання продукції. Та замовник згідний піти на зустріч Скаржнику і змінити в тендерній документації пункт про термощуп з "наявність" на "наявний або ні".

Документація готувалась після глибокого аналізу ринку постачальників і визначеним технічним та якісним характеристикам відповідає продукція не лише одного бренду, як зазначає Скаржник. Для прикладу, Замовник наводить три моделі пароконвектоматів різних брендів: Пароконвектомат Unox XEVC0511E1RM/9,3 CHEFTOP ONE, MyChef Пароконвекційна піч iCook 10 GN 1/1, Піч пароконвекційна Tecnodom FEDL10NEMIDVH2O.

Замовник не бажає купити Пароконвекційну піч, яка буде з гіршими технічними/якісними показниками, яка у свою чергу може вийти з ладу (зламатись), що призведе до повторного ремонту та/або закупівлі нової. Таким чином, Замовником чітко та конкретно визначено всі можливі вимоги до тендерної пропозиції учасників, і звичайно, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема недискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Піч пароконвекційна (пароконвектомат) код ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування.

Найменування:

Піч пароконвекційна (пароконвектомат) Таблиця 2 містить найменування технічних характеристик, характеристики, встановлені замовником:

Матеріал корпусу та камери: Нержавіюча сталь Тип управління: Сенсорне або механічне Джерело живлення: Електрика Підключення до електромережі: 220/380 В Номінальна споживана потужність: Не менше 9,3 кВт Кількість рівнів: Не менше 5 Відстань між рівнями: Не менше 67 мм Тип пароутворення Інжекторне, з регулюванням кількості пару Кількість вентиляторів: Не менше 2 шт., з реверсивним рухом та напівстатичні Підключення до водопроводу: наявність Підключення до каналізації: наявність Максимальна робоча температура: Не менше ніж +2600 С Мінімальна робоча температура: Від +300 С Термощуп: наявність Тип мийки: Автоматична Краплезбірник: Наявність Тип регулювання часу, температури і ступеня зволоження: наявність Автоматичне відключення при відсутності води : наявність Система рекуперації тепла: Наявна Гарантійний термін: не менше 12 місяців.

В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з товарами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції двох виробників у вигляді порівняльної таблиці:

Пароконвектомат XEVC0511E1RM/9,3 CHEFTOP ONE Unox Піч пароконвекційна Tecnodom FEDL10NEMIDVH2O Інформацію з приводу відповідності технічних характеристик взято з відкритих джерел (інтернет):

https://unox.kiev.ua/product/unox-xevc-0511-eprm/ технічні харакетристики Пароконвектомат XEVC0511E1RM/9,3 CHEFTOP ONE Unox;

https://restro.com.ua/ua/pech-parokonvektsionnaya-tecnodomfedl10nemidvh2o/3423/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=top_tovary&g ad_source=1&gad_campaignid=22669825637&gbraid=0AAAAABgke_Ny3fbI_uZI0eiTFlS6_h nhi&gclid=Cj0KCQjwjL3HBhCgARIsAPUg7a6wVZ8zS8B0VNOXYZ8_PBEo0FVUb4qAYX vNmLw9IiepwCn5NLtBzMwaAkKzEALw_wcB - Піч пароконвекційна Tecnodom FEDL10NEMIDVH2O.

Разом з тим, Замовником не надано саме документів саме від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНИЙ ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ЛУЦЬКЕ ВИЩЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ" (код ЄДРПОУ: 02540048) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Піч пароконвекційна (пароконвектомат) (код ДК 021:2015: 39310000-8 — Обладнання для закладів громадського харчування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-09-006073-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника